臨政規(guī)〔2021〕2號
桂林市臨桂區(qū)人民政府關于印發(fā)
臨桂區(qū)殘疾兒童康復救助實施辦法的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，區(qū)直及自治區(qū)、市駐臨桂各單位：
現將《臨桂區(qū)殘疾兒童康復救助實施辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
桂林市臨桂區(qū)人民政府
2021年8月10日
臨桂區(qū)殘疾兒童康復救助實施辦法
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹落實黨的十九大關于“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務”的重要部署，改善殘疾兒童康復狀況、促進殘疾兒童全面發(fā)展，根據《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西殘疾兒童康復救助實施辦法的通知》（桂政發(fā)〔2018〕45號）、《桂林市人民政府關于印發(fā)桂林市殘疾兒童康復救助實施辦法的通知》（市政規(guī)〔2020〕23號）精神，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 殘疾兒童康復救助遵循以下基本原則：
（一）制度銜接、應救盡救。加強與基本醫(yī)療保險、大病保險、臨時救助等社會保障制度的有效銜接，確保每名殘疾兒童都能得到基本康復服務。
（二）量力而行、盡力而為。立足本地社會經濟發(fā)展水平，科學制定康復救助標準，努力滿足殘疾兒童基本康復服務需求。
（三）規(guī)范有序、分類保障。建立便民高效、公開公正、安全優(yōu)質的殘疾兒童康復救助運行機制，依據殘疾兒童康復需求和家庭情況，分類為殘疾兒童提供科學有效的康復服務。
（四）政府主導、社會參與。切實履行政府“保基本”責任，在加大有效投入的同時，引導社會力量積極參與，擴大康復服務供給，提高康復服務質量。
第三條 在建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系的基礎上，形成黨委領導、政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局，確保2021年實現困難家庭殘疾兒童應救盡救。到2025年，殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強，服務質量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復服務，健康成長、全面發(fā)展權益得到有效保障。
第二章 救助對象、內容、標準
第四條 康復救助對象為具有我區(qū)戶籍且有康復救助需求和康復意愿的0—17歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童，并持有《中華人民共和國殘疾人證》或定點殘疾等級評定機構、二級以上醫(yī)療機構出具的診斷證明。定點殘疾等級評定機構出具的診斷證明應達到國家殘疾等級四級以上（含四級）評定標準，二級以上醫(yī)療機構出具的診斷證明要符合《廣西殘疾兒童康復救助標準指導意見》的要求。
不斷完善非我區(qū)戶籍殘疾兒童康復救助保障模式，逐步實現持有我區(qū)居住證的殘疾兒童康復救助全覆蓋。
優(yōu)先救助城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養(yǎng)的殘疾兒童以及殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童、其他經濟困難家庭的殘疾兒童。
第五條 為視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童提供包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置、基本康復訓練等服務項目。
第六條 殘疾兒童康復救助經費標準由區(qū)人民政府依據財力狀況、救助對象數量、殘疾類別等確定和公布，并根據全區(qū)經濟社會發(fā)展情況和財政收入增長幅度建立動態(tài)調整機制，但不得低于現行殘疾兒童康復服務標準。
基本康復訓練時間、救助標準按《自治區(qū)殘聯關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)實施殘疾兒童康復救助項目指導意見的通知》（桂殘聯字〔2018〕118號）和《自治區(qū)殘聯關于印發(fā)廣西殘疾兒童康復救助標準指導意見的通知》（桂殘聯字〔2020〕7號）執(zhí)行。
多重殘疾兒童同一時期原則上選擇其中一種殘疾類別接受康復救助。
康復救助應在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等報銷后進行，并在救助標準范圍內按實際發(fā)生費用給予補助。
對在異地進行康復的我區(qū)戶籍受助兒童，戶籍地應做好康復轉介工作，并按戶籍地補助標準對異地康復機構給予補助（當戶籍地補助標準高于異地標準時，按異地標準補助）。異地康復機構應為定點康復機構。
第七條 將殘疾兒童康復救助資金納入區(qū)財政預算，逐步加大財政對康復救助的投入，建立穩(wěn)定的財政保障機制。
（一）財政部門應建立康復救助資金與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度資金的銜接機制，發(fā)揮協同互補作用，形成保障合力。要整合上級資金，結合實際救助需要，適時追加經費，確保實現困難家庭殘疾兒童應救盡救。
（二）建立健全殘疾兒童康復救助多渠道籌資機制，鼓勵、引導社會捐贈。
（三）殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況在政府門戶網站定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第三章 救助程序
第八條 區(qū)衛(wèi)生健康局應定期開展殘疾兒童篩查和發(fā)現工作，建立篩查檔案。區(qū)殘聯應準確掌握本地殘疾兒童底數和康復需求，及時提供康復救助服務。
第九條 殘疾兒童康復救助工作應按以下流程辦理：
申請：殘疾兒童監(jiān)護人向區(qū)殘聯或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯提出申請。監(jiān)護人申請有困難的，可委托村（居）民委員會或他人、康復機構、社會救助經辦機構等代為申請。
審核：區(qū)殘聯按規(guī)定時限完成審核并公示，錄入信息。
救助：經審核符合條件的，由殘疾兒童監(jiān)護人自主選擇定點康復機構辦理注冊登記、建立康復檔案、接受康復服務。對有轉介需求的殘疾兒童，按規(guī)定做好異地康復轉介工作。
結算：殘疾兒童在定點康復機構接受康復服務發(fā)生的費用，經區(qū)殘聯根據康復服務實際進展情況審核后，由區(qū)財政局與定點康復機構直接結算。具體結算辦法、結算周期由區(qū)殘聯商區(qū)財政局確定。
第四章 康復機構管理
第十條 殘疾兒童定點康復機構（以下簡稱定點機構）是指國家、社會或個人舉辦的，依法登記、符合條件并經有關監(jiān)管部門認定的定點機構，主要包括殘疾人康復機構、醫(yī)療康復機構、婦幼保健機構、特殊教育學校（幼兒園）、兒童福利機構以及非營利性的助殘社會組織等。
教育、民政、人社、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要加強對各類定點機構的業(yè)務指導，逐步完善政府購買殘疾兒童康復服務的運作模式及監(jiān)管機制。
第十一條 區(qū)人民政府將定點機構設置納入基本公共服務體系規(guī)劃，根據本行政區(qū)域殘疾兒童數量、分布狀況、康復需求等情況，完善康復機構設置規(guī)劃，強化殘疾兒童康復機構規(guī)范化建設；支持鼓勵社會力量舉辦殘疾兒童康復機構，與政府舉辦的康復機構在準入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執(zhí)行相同的政策。
第十二條 教育、民政、衛(wèi)生健康、人社、醫(yī)保等部門是殘疾兒童康復服務機構的行業(yè)管理部門，負責對殘疾兒童康復機構進行指導、監(jiān)督和管理。行業(yè)管理部門應當按照職能和殘疾兒童康復機構提供服務的主要內容，對殘疾兒童康復機構進行政策和業(yè)務指導，履行相關監(jiān)管責任。區(qū)殘聯依照相關法律法規(guī)或受政府委托，對殘疾兒童康復機構進行監(jiān)督。
區(qū)人民政府殘疾人工作委員會組織相關領域專家按照相關準入標準公開評審、擇優(yōu)評定本地定點機構；強化定點機構監(jiān)管，健全檢查考核機制，指導定點機構規(guī)范內部管理、提高服務質量、加強風險防控，及時查處違法違規(guī)行為和安全責任事故，確保殘疾兒童人身安全。
區(qū)殘聯與本轄區(qū)承擔殘疾兒童基本康復項目任務的各定點機構簽訂殘疾兒童基本康復項目服務協議，協議內容應當包括服務范圍、服務內容、服務質量、費用標準、結算方式、信息管理、違約處理以及雙方的權利和義務等。
定點機構應與殘疾兒童監(jiān)護人簽訂康復訓練協議，明確雙方職責。
定點機構應充分利用網站、公告欄等做好康復救助項目公告工作，自覺接受殘疾兒童監(jiān)護人、媒體及社會公眾的監(jiān)督。
第十三條 定點機構有下列行為，且在規(guī)定時間內整改不合格的，由認定部門根據情況取消其定點資格，直至建議登記（管理）機關撤銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關責任人構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）未與殘疾人或者其代理人簽訂服務協議，或者協議不符合規(guī)定的；
（二）套取、騙取康復救助經費的；
（三）未按項目服務范圍和服務規(guī)范提供康復服務的；
（四）向負責監(jiān)督檢查的管理部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；
（五）擅自暫停或終止康復服務的；
（六）存在消防設施、食品安全、水電煤氣使用等安全隱患的；
（七）利用殘疾人服務機構的房屋、場地、設施開展與服務宗旨無關活動的；
（八）歧視、侮辱、虐待或者遺棄殘疾人以及其他侵犯殘疾人合法權益行為的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第五章 康復服務人員管理
第十四條 殘疾兒童康復服務人員應當依據相關法律法規(guī)持證上崗，或上崗前接受專業(yè)技能培訓并通過測評。
第十五條 大力引進和培養(yǎng)殘疾兒童康復專業(yè)人才，落實殘疾兒童康復專業(yè)技術人才考試和資格認證制度，將殘疾兒童康復機構的教師和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術職稱評定工作分別納入教育（特殊教育）、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予政策上的傾斜。
第十六條 完善殘疾兒童康復人員繼續(xù)教育、定期培訓制度，不斷提高殘疾兒童康復人員素質。支持開展殘疾兒童康復人員業(yè)務培訓，鼓勵組織殘疾兒童康復機構、特殊教育學校開展教學技能大賽；加大殘疾人專職委員、家庭醫(yī)生、殘疾兒童監(jiān)護人培訓力度，推動殘疾兒童康復救助工作向社區(qū)和家庭延伸。
第六章 康復救助監(jiān)督與管理
第十七條 區(qū)人民政府將殘疾兒童康復救助工作作為政府目標管理和績效考核重要內容，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度。
建立由區(qū)人民政府分管領導擔任組長，有關部門負責同志為成員的推進殘疾兒童康復救助制度建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進全區(qū)殘疾兒童康復救助制度建設工作。
第十八條 教育、公安、民政、財政、人社、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門要商殘聯完善殘疾兒童康復機構管理相關政策，共同做好康復機構監(jiān)督管理。
（一）殘聯要切實發(fā)揮牽頭作用，加強宣傳發(fā)動、組織協調，協調有關部門全面摸清殘疾兒童康復需求，制定康復救助計劃；做好康復救助申請受理、審核工作，安排符合條件的殘疾兒童接受康復服務；依托中國殘疾人服務平臺，加強殘疾兒童康復救助服務數據信息管理與共享，及時將康復機構、從業(yè)人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為反饋臨桂區(qū)公共信用信息平臺；做好殘疾兒童康復救助滿意度測評；會同相關部門加強殘疾兒童康復人才培養(yǎng)。
（二）發(fā)改部門負責歸集定點機構的信用信息，出具公共信用評價報告，公示許可和處罰信息、紅黑名單信息，在國家層面簽署聯合獎懲備忘錄后統(tǒng)籌、協調開展聯合獎懲，在定點機構的主管部門制定信用監(jiān)管機制時提供信用制度、政策方面的咨詢和指導。
（三）教育部門要加強對具有教育資質的定點機構的管理、業(yè)務指導和人才培養(yǎng)，支持其開展殘疾兒童學前教育；支持幼兒園和義務教育學校創(chuàng)建滿足殘疾兒童康復需要的融合教育資源中心；為康復中、康復后的殘疾兒童接受學前教育、義務教育提供保障；將殘疾兒童康復機構的教師專業(yè)技術職稱評定工作納入教育系統(tǒng)職稱評聘體系。
（四）公安部門要配合殘聯和民政等部門核實殘疾兒童的戶籍、居住證等有關信息；根據需求向殘疾兒童康復機構派駐安全員，維護機構內兒童安全。
（五）民政部門要協調社會捐助資金資助殘疾兒童康復，將符合醫(yī)療救助條件的殘疾兒童納入“兩項補貼”發(fā)放范圍；組織兒童福利機構開展殘疾兒童康復服務工作；對在民政部門辦理登記的康復服務機構進行管理。
（六）財政部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生套取、擠占、挪用等違法違規(guī)現象；會同殘聯建立殘疾兒童康復救助標準動態(tài)調整機制。
（七）人社部門要落實殘疾兒童康復專業(yè)技術人才考試和資格認證制度；符合條件的從事殘疾兒童康復救助且持有教師資格證的教學人員予以享受特教津貼。
（八）住建、應急、消防救援部門要會同有關部門監(jiān)督指導殘疾兒童康復機構做好消防、應急等相關工作。
（九）衛(wèi)生健康部門要健全以婦幼保健機構為主體的出生缺陷預防控制體系，做好產前篩查和新生兒疾病篩查等工作，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展；建立健全殘疾報告制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究；對具有醫(yī)療資質的定點康復機構進行管理、業(yè)務指導和人才培養(yǎng)；將殘疾兒童康復機構的醫(yī)護工作人員專業(yè)技術職稱評定工作納入衛(wèi)生健康系統(tǒng)職稱評聘體系。
（十）審計部門要加強對殘疾兒童康復救助資金使用情況的審計監(jiān)督。
（十一）市場監(jiān)管部門要加強對商事主體類殘疾兒童康復機構的注冊登記審核和監(jiān)督管理；探索建立科學合理的康復服務定價機制，加強價格監(jiān)管。
（十二）醫(yī)保部門要將符合規(guī)定的殘疾兒童康復費用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險支付范圍，并逐步擴大納入基本保障的康復項目范圍和提高報銷標準。
第七章 附 則
第十九條 本辦法由區(qū)殘聯會同有關部門負責解釋。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
公開方式：主動公開
抄送：區(qū)委各工作部門、區(qū)人大辦、區(qū)政協辦、區(qū)法院、
區(qū)檢察院、各人民團體。
桂林市臨桂區(qū)人民政府辦公室 2021年8月10日印發(fā)
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