柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)
《柳州市城市更新實(shí)施辦法》的通知
柳政規(guī)〔2021〕13號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《柳州市城市更新實(shí)施辦法》已經(jīng)市十四屆人民政府第140次常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
柳州市人民政府
2021年8月29日
柳州市城市更新實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)模式，傳承歷史文化，提升我市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市更新，是指對(duì)城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、優(yōu)化、改善，實(shí)現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等提升的建設(shè)活動(dòng)。
柳州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)適用本辦法。
第三條 城市更新的總體目標(biāo)是建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建立可持續(xù)的城市更新模式。
第四條 城市更新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。市人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)城市更新工作，加強(qiáng)規(guī)劃管控，完善政策支持，加大財(cái)政支持力度，提升管理效能，推動(dòng)城市更新落到實(shí)處。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與城市更新，堅(jiān)持高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，形成多元化的更新模式。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌持續(xù)。將城市更新納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及城市防洪規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，做到嚴(yán)控總量、區(qū)域統(tǒng)籌、增減平衡。統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推動(dòng)城市功能提升和公共服務(wù)完善，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)持續(xù)有機(jī)更新。
（三）民生優(yōu)先、共建共享。堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，將群眾更新愿望強(qiáng)烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，充分調(diào)動(dòng)公眾和社會(huì)組織參與城市更新的積極性、主動(dòng)性，共同推進(jìn)城市更新工作，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
（四）創(chuàng)新機(jī)制、注重傳承。大膽改革創(chuàng)新，積極探索城市更新的新模式、新路徑，在城市更新中融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動(dòng)歷史文化保護(hù)與文化、旅游、體育、商業(yè)等行業(yè)融合，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
第五條 城市更新主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）完善城市空間結(jié)構(gòu)，提高城市綜合承載能力。
（二）實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善和提升城市功能。
（三）強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用，優(yōu)化城市空間和建筑布局，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。
（四）加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊居住社區(qū)設(shè)施短板，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的綠色、完整社區(qū)。
（五）推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，完善市政管網(wǎng)及市政道路建設(shè)，改善城市安全，保障市民安居樂業(yè)。
（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)危舊房屋治理改造及老舊(閑置)廠區(qū)改造，改善提升居住環(huán)境，保障人民居住安全。
（七）增強(qiáng)城市防洪排澇能力，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。
（八）市人民政府認(rèn)定的其他城市更新情形。
第二章 工作機(jī)制
第六條 將原柳州市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組整合并更名為柳州市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），市級(jí)各相關(guān)部門及各城區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）為小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市更新工作，對(duì)城市更新的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
第七條 各城區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）作為轄區(qū)城市更新工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)指定相應(yīng)部門作為城市更新的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、管理，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作。
各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工共同推進(jìn)城市更新各項(xiàng)工作。
第三章 區(qū)域評(píng)估
第八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織編制城市更新技術(shù)導(dǎo)則，提出片區(qū)策劃指引和項(xiàng)目實(shí)施方案指引，明確相關(guān)技術(shù)要求，指導(dǎo)城市更新規(guī)范實(shí)施。
第九條 市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)開展各城市更新單元城市設(shè)計(jì)編制工作，明確城市更新單元規(guī)劃用地布局、地塊開發(fā)建設(shè)指標(biāo)、城市設(shè)計(jì)指引及相關(guān)規(guī)劃管控要求。
第十條 各城區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況研究初步劃定城市更新單元并明確相關(guān)建設(shè)時(shí)序。
第十一條 根據(jù)城市更新技術(shù)導(dǎo)則和城市更新單元城市設(shè)計(jì)，各城區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）組織開展城市更新區(qū)域評(píng)估。區(qū)域評(píng)估應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展和民生訴求，征詢相關(guān)部門、利益相關(guān)人和社會(huì)公眾、意向?qū)嵤┲黧w等的意見，并組織專家論證，合理確定城市更新需求。編制成果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第十二條 城市更新區(qū)域評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，主要包括以下內(nèi)容：
（一）進(jìn)行片區(qū)評(píng)估。明確片區(qū)發(fā)展目標(biāo)、功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)定位、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市環(huán)境改善、城市防洪能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)、要求、策略，細(xì)化公共要素配置要求、規(guī)劃調(diào)整建議等內(nèi)容。
（二）劃定城市更新單元。按照公共要素配置要求和相互關(guān)系，對(duì)建成區(qū)中改善需求迫切、近期有條件實(shí)施的片區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能布局等劃定城市更新單元。
（三）必要性和可行性。結(jié)合群眾意愿、區(qū)域現(xiàn)狀、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金平衡等方面因素，論證城市有機(jī)更新的必要性和可行性。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第十三條 各城區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）以片區(qū)評(píng)估為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各方意見，擬定本轄區(qū)城市更新年度計(jì)劃。年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括具體項(xiàng)目（儲(chǔ)備項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目）、前期業(yè)主或?qū)嵤┲黧w、邊界和規(guī)模、投資及進(jìn)度安排等內(nèi)容，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建立年度計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，納入年度計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目，進(jìn)入城市更新項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。年度計(jì)劃的實(shí)施項(xiàng)目納入柳州市年度城市建設(shè)計(jì)劃安居工程專項(xiàng)統(tǒng)籌管理。
第十四條 納入年度計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目，由前期業(yè)主根據(jù)片區(qū)策劃方案編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括更新方式、供地方式、投融資模式、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)（含規(guī)劃調(diào)整）方案、建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案由前期業(yè)主報(bào)各城區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）組織審批。
第十五條 城市更新可單獨(dú)或綜合采取下列方式推動(dòng)實(shí)施：
（一）保護(hù)修繕。在符合保護(hù)要求的前提下對(duì)建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、綜合整治和功能優(yōu)化，對(duì)建筑所在區(qū)域及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善，對(duì)涉水區(qū)域提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，不改變建筑整體風(fēng)貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料，不進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)。
（二）優(yōu)化改造。在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過對(duì)建筑進(jìn)行局部改建、功能置換、修繕翻新，對(duì)建筑所在區(qū)域的城市基礎(chǔ)設(shè)施、其他配套設(shè)施進(jìn)行完善等建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)建筑活化利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效和人居環(huán)境改善提升。
優(yōu)化改造應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)狀底線管控，確有實(shí)施困難的，在滿足消防、安全等要求的前提下，按照規(guī)定征詢相關(guān)利益人意見后，部分技術(shù)指標(biāo)可以結(jié)合實(shí)際情況合理控制。
（三）拆舊建新。將原有建筑物進(jìn)行拆除，按照地塊新的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行重新供地、重新建設(shè)；或在“不超過國(guó)有土地和房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書記載的用地面積和建筑面積，不改變?cè)课萦猛竞蛢?nèi)部結(jié)構(gòu)，不突破原建筑占地面積和原建筑高度”的原則下，對(duì)危舊房屋進(jìn)行拆除重建。
城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑、古樹名木及后備資源保護(hù)以及工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。
第十六條 城市更新項(xiàng)目應(yīng)選擇有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本，或由國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本合作作為項(xiàng)目實(shí)施主體。實(shí)施主體參與項(xiàng)目前期土地和房屋征收補(bǔ)償、場(chǎng)地平整等工作形成“凈地”后，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式依法依規(guī)取得土地使用權(quán)，土地出讓金可按有關(guān)規(guī)定在不超過一年內(nèi)繳清。
第十七條 城市更新因協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式使得國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可提交權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料等依法依規(guī)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
城市更新不涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過市場(chǎng)租賃方式取得原建筑使用權(quán)。
城市更新既不涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)，也不需要取得原建筑使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實(shí)施。
第十八條 城市更新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)一體化，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身盈虧平衡。
第十九條 對(duì)經(jīng)濟(jì)無法平衡的城市更新項(xiàng)目，在符合規(guī)劃要求的前提下，可在本轄區(qū)內(nèi)選取地塊，經(jīng)城區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）認(rèn)定后，作為項(xiàng)目平衡地塊，增強(qiáng)城市更新項(xiàng)目資金統(tǒng)籌平衡能力；對(duì)本轄區(qū)內(nèi)無法平衡的項(xiàng)目，經(jīng)上報(bào)市人民政府同意后，可在全市范圍內(nèi)落實(shí)項(xiàng)目平衡地塊，平衡地塊以帶城市設(shè)計(jì)方案出讓方式供應(yīng)。
第二十條 對(duì)政府投資項(xiàng)目，以直接投資方式予以支持；對(duì)城市發(fā)展需要且難以實(shí)現(xiàn)平衡的項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府認(rèn)定后可采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。
第二十一條 城市更新項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、防洪、消防、節(jié)能、園林綠化等各環(huán)節(jié)涉及市政府部門審批的事項(xiàng)，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程，開辟綠色通道，實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。
第二十二條 各城區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制，與實(shí)施主體簽訂履約協(xié)議書，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第五章 資金籌措
第二十三條 多渠道籌集城市更新資金，具體包括：
（一）各級(jí)財(cái)政安排的城市更新資金；
（二）金融機(jī)構(gòu)融資資金；
（三）參與城市更新的市場(chǎng)主體投入的資金；
（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；
（五）其他符合規(guī)定的資金。
第二十四條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新的財(cái)政投入，加大政府專項(xiàng)債券對(duì)城市更新的支持；鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品；積極引入各類社會(huì)資本，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金；合理引導(dǎo)居民出資參與更新改造。
第二十五條 充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房、排水防澇等專項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)籌用于城市更新。
第二十六條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項(xiàng)目，探索城市更新政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)模式。
第六章 政策支持
第二十七條 在片區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施滿足需求的基礎(chǔ)上，允許城市更新單元地塊在片區(qū)總開發(fā)強(qiáng)度不變的前提下做相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，在符合相關(guān)規(guī)定前提下可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
第二十八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建立城市更新管理制度。各項(xiàng)城市更新建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合空間形態(tài)和功能提升的要求。
第二十九條 城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)開發(fā)條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施。鼓勵(lì)利用城市中的零星土地，進(jìn)行城市微型公共空間改造，建設(shè)口袋公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地等。
第三十條 鼓勵(lì)城市更新項(xiàng)目探索跨項(xiàng)目、跨片區(qū)統(tǒng)籌、開發(fā)運(yùn)營(yíng)一體化的運(yùn)作模式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。
第三十一條 符合條件的城市更新項(xiàng)目按規(guī)定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)（人防易地建設(shè)費(fèi)除外），按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅扶持等優(yōu)惠政策。
第三十二條 城市更新項(xiàng)目如符合“退城入園”條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行相關(guān)政策優(yōu)惠。
第七章 附 則
第三十三條 市政府相關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、園林綠化、項(xiàng)目審批、財(cái)稅等相關(guān)配套政策。
第三十四條 獨(dú)立實(shí)施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、土地熟化項(xiàng)目、歷史文化保護(hù)項(xiàng)目等，可按照國(guó)家和我市現(xiàn)行規(guī)定實(shí)施，并享受本辦法規(guī)定的相關(guān)支持政策。
第三十五條 本實(shí)施辦法中未明確規(guī)定的規(guī)劃、土地、征遷、建設(shè)、環(huán)保等事項(xiàng)，按照現(xiàn)有法律法規(guī)及政策執(zhí)行。
第三十六條 各城區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）可依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)操作細(xì)則。各縣政府可參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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