欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)欽州市加強(qiáng)耕地撂荒治理穩(wěn)定糧食生產(chǎn)若干措施（試行）的通知

欽政辦規(guī)〔2021〕7號

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《欽州市加強(qiáng)耕地撂荒治理穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的若干措施（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

欽州市人民政府辦公室

2021年10月29日

欽州市加強(qiáng)耕地撂荒治理穩(wěn)定糧食

生產(chǎn)的若干措施（試行）

　　為貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于防止耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”的決策部署，引導(dǎo)農(nóng)戶合理流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，切實(shí)做好撂荒耕地治理工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)耕地撂荒治理工作的通知》等精神，結(jié)合實(shí)際，制定如下措施。

　　一、分類治理撂荒耕地

　?。ㄒ唬┝袒陌肽暌陨希ê肽辏?/span>1年以下的承包耕地，經(jīng)發(fā)包方督促承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地后仍不履行的，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂委托耕種協(xié)議后統(tǒng)一耕種，或由村級集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、基層供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商資本等代耕代種，以合同方式穩(wěn)定各方關(guān)系，明確各方利益。

　?。ǘ┝袒?/span>1年以上（含1年）2年以下的承包耕地，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織依法引導(dǎo)采取出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

　?。ㄈ┻B續(xù)撂荒2年及以上的承包耕地，發(fā)包方終止承包合同，收回撂荒耕地，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織依法組織流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，恢復(fù)耕種。

　　二、強(qiáng)化農(nóng)戶約束管理

　?。ㄒ唬┝袒陌肽暌陨系某邪r(nóng)戶，由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）列入黑榜名單。

　?。ǘα袒母氐某邪r(nóng)戶，暫停發(fā)放其耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。

　?。ㄈ┻B續(xù)撂荒2年及以上的地塊，取消該地塊的承包經(jīng)營權(quán)，由發(fā)包方收回。

　?。ㄋ模┺r(nóng)戶因連續(xù)撂荒2年及以上被發(fā)包方依法收回全部承包地的，由縣級人民政府注銷農(nóng)戶《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》。

　　三、建立流轉(zhuǎn)補(bǔ)助和激勵機(jī)制

　?。ㄒ唬┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等）、供銷合作社、工商資本和村級集體經(jīng)濟(jì)組織通過流轉(zhuǎn)撂荒耕地開展規(guī)?；Z食生產(chǎn)的，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

　?。ǘ┦屑壈才乓欢ǖ膶ｍ?xiàng)資金，用于獎勵撂荒耕地治荒成績顯著且超額完成糧食生產(chǎn)任務(wù)的縣區(qū)。

　?。ㄈ┕膭羁h區(qū)安排一定資金對本縣區(qū)撂荒地治理后種植糧食且成效顯著的鎮(zhèn)（街道）和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎勵。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費(fèi)用，收取金額和方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方和工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定。

　　四、堅(jiān)持依法依規(guī)流轉(zhuǎn)撂荒地

　　（一）屬水田的，流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物；屬一般耕地的，流轉(zhuǎn)發(fā)展糧食或棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及用于飼草飼料生產(chǎn)。

　　（二）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目審查，審核受讓方資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、經(jīng)營項(xiàng)目必須符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃。

　?。ㄈ┮?guī)范流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模50－100畝的在鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易；100畝以上的在縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。

　　五、大力培育和引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　（一）培育本土能人。引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤N田能手、經(jīng)濟(jì)能人牽頭成立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極參與撂荒地整治和承接撂荒地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

　?。ǘ┮M(jìn)外來能人。引進(jìn)各地農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商資本和各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動撂荒耕地治理。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　開展大中型灌排工程建設(shè)與改造，做好水庫的除險加固和蓄水放水管理，完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為撂荒地復(fù)耕、流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

　　七、開展撂荒耕地治理示范

　　從2022年春季開始，每個縣區(qū)每年選擇2個耕地撂荒較多的鎮(zhèn)（街道），開展耕地撂荒治理和規(guī)模化流轉(zhuǎn)示范工作。市、縣區(qū)兩級各安排一定的專項(xiàng)資金支持示范創(chuàng)建工作。

　　八、壓實(shí)糧食安全責(zé)任

　　層層落實(shí)糧食安全責(zé)任制，實(shí)行耕地保護(hù)“田長制”，縣、鎮(zhèn)級田長由同級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，村、組級田長分別由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人和村民小組組長擔(dān)任。以行政村為網(wǎng)格單元，落實(shí)每塊耕地均有田長負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)耕地管理責(zé)任全覆蓋，對工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　本措施自印發(fā)之日起實(shí)施，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。