柳南政規(guī)〔2021〕3號
柳州市柳南區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)柳州市柳南區(qū)空氣污染事件應(yīng)急預(yù)案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳州市柳南區(qū)空氣污染事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請按各自職責分工，認真抓好組織實施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。
柳州市柳南區(qū)人民政府
2021年11月11日
柳州市柳南區(qū)空氣污染事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
為有效防范空氣污染事件，加強我區(qū)空氣污染事件應(yīng)急管理，規(guī)范和強化我區(qū)空氣污染事件應(yīng)急處置工作，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少空氣污染事件及其造成的損害，保護環(huán)境，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例》《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《柳州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《柳州市環(huán)境污染事件應(yīng)急處置與救援預(yù)案》《柳州市空氣污染事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。
1.3事件分級
根據(jù)空氣污染風(fēng)險事故的影響范圍、造成的危害程度、緊急程度和可控制性，將空氣污染風(fēng)險事故預(yù)警分為四級，預(yù)警級別按照由高低到低高依次為：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大(Ⅲ級)、一般（Ⅳ級）四級，分別用紅、橙、黃、藍色表示。
1.3.1特別重大空氣污染事件（Ⅰ級）
凡符合下列情形之一者，為特別重大污染與破壞事件：
（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；
（2）因空氣污染事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；
（3）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕。
1.3.2重大空氣污染事件（Ⅱ級）
凡符合下列情形之一者，為重大空氣污染與破壞事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下，或疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的。
1.3.3較大空氣污染事件（Ⅲ級）
凡符合下列情形之一者，為較大空氣污染與破壞事件：
（（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷；
（2）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下；
（3）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下；
（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞；
1.3.4一般空氣污染事件（Ⅳ級）
凡符合下列情形之一者，為一般空氣環(huán)境污染與破壞事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷；
（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響；
（3）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下；
（4）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于應(yīng)對柳南區(qū)行政區(qū)域內(nèi)以下各類空氣污染事件應(yīng)急響應(yīng)：
（1）特別重大空氣污染事件、重大、較大空氣污染事件。
（2）超出事件發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或企業(yè)事業(yè)單位處置能力且柳南區(qū)人民政府決定啟動應(yīng)急預(yù)案的空氣污染事件。
（3）跨鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域影響且柳南區(qū)人民政府決定啟動應(yīng)急預(yù)案的空氣污染事件。
空氣污染事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物等有毒有害物質(zhì)進入大氣，突然造成或可能造成空氣環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。1.5工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主
加強對空氣污染事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立健全預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高空氣污染事件防范和處置能力，盡可能地避免或減少空氣污染事件的發(fā)生，消除或減輕空氣污染事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級響應(yīng)
在柳南區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地為主原則，根據(jù)柳南區(qū)空氣污染的特點，空氣污染事件實行區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)三級負責制，各級分別編制本級突發(fā)性污染事件應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)污染事件類別、污染事件引起的傷亡情況和事態(tài)發(fā)展情況實行“四級預(yù)警”，分級響應(yīng)機制。
空氣污染事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位首先負責應(yīng)急處置，超出本級應(yīng)急處理能力時，及時向上一級空氣污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)請求支援和啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。
（3）信息共享，分工協(xié)作
建立健全以柳南區(qū)人民政府為主線，生態(tài)環(huán)境局與相關(guān)部門互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡(luò)。保證信息傳遞快速、通暢，根據(jù)空氣污染事件隨機、有毒有害、易燃易爆等特點，加強與柳南公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、柳南區(qū)消防救援大隊等相關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)配合。各部門單位實行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，確保預(yù)警、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應(yīng)對。
（4）依法監(jiān)督，杜絕隱患
對于污染企業(yè)處理設(shè)施的運行情況要依法監(jiān)管，要建立問責制。充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)保部門作用，提高其對本企業(yè)突發(fā)空氣污染事件的防范及處置能力。
（5）依靠科學(xué)、快速反應(yīng)。
不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機制，做好應(yīng)對空氣污染事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備和工作準備，加強培訓(xùn)演練，增強應(yīng)急處理與救援能力；依靠科學(xué)，健全空氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強科研指導(dǎo)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，實現(xiàn)應(yīng)急與救援工作的科學(xué)化、規(guī)范化。
2.組織體系與職責
柳南區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立空氣污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織、協(xié)調(diào)、指揮柳南區(qū)的空氣污染事件應(yīng)急響應(yīng)工作。空氣污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)由空氣污染事件應(yīng)急指揮部、空氣污染事件應(yīng)急辦公室、污染事件調(diào)查處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、信息發(fā)布組、專家咨詢組、應(yīng)急救援處置組、醫(yī)療防疫組、治安交通和通訊組、氣象組、生產(chǎn)救援組、后勤生活保障組組成。
2.1空氣污染事件應(yīng)急指揮部
柳南區(qū)人民政府成立柳南區(qū)空氣污染事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”）。指揮長由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副區(qū)長擔任；副指揮長由柳南生態(tài)環(huán)境局局長擔任；應(yīng)急指揮部成員根據(jù)不同的環(huán)境污染事件性質(zhì)，由以下部門（部分或全部）負責人組成：區(qū)委宣傳部、柳南公安分局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、柳南生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通運輸局、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、柳南區(qū)消防救援大隊等部門。
主要職責：認真落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和柳州市黨委、柳州市人民政府以及區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的方針政策、指示和要求；建立和完善空氣污染事件應(yīng)急預(yù)防預(yù)警機制，組織制定本級空氣污染事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)并組織審批下級空氣污染事件應(yīng)急預(yù)案；負責轄區(qū)內(nèi)空氣污染事件應(yīng)急工作的決策、指揮，領(lǐng)導(dǎo)和組織轄區(qū)內(nèi)空氣污染事件應(yīng)急救援和處置工作；負責組建事故調(diào)查組、應(yīng)急救援處置組等技術(shù)支持機構(gòu)；開展受影響區(qū)域人員疏散工作；組織或協(xié)助較大、一般空氣污染事件責任認定；建立各部門協(xié)作的應(yīng)急聯(lián)動體系，督促各應(yīng)急小組及企業(yè)事業(yè)單位做好事故的調(diào)查處置、現(xiàn)場救援、信息發(fā)布、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序等工作，并對各應(yīng)急小組履行職責情況進行督察；統(tǒng)一對外發(fā)布事故所造成的污染信息，負責向柳州市人民政府和柳州市有關(guān)部門報告情況；負責危急情況下，聯(lián)系上級部門、周邊城區(qū)和駐地部隊的支援；組織開展空氣污染事件應(yīng)急的公眾宣傳和教育。
當柳州市成立空氣污染事件應(yīng)急指揮部時，空氣污染事件應(yīng)急指揮部轉(zhuǎn)為空氣污染事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，服從柳州市空氣污染事件應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
當空氣污染事件由其他類型事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等次生而來，且原生事件（事故）已成立或即將成立相應(yīng)區(qū)應(yīng)急指揮部，不再單獨成立該事件的空氣污染事件應(yīng)急指揮部，由原生事件（事故）應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)，應(yīng)對和處置事件對環(huán)境造成的影響。
2.2空氣污染事件應(yīng)急辦公室
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在柳南生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由柳南生態(tài)環(huán)境局局長兼任。成員由區(qū)委宣傳部、柳南公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。
主要職責：協(xié)助空氣污染事件應(yīng)急指揮部組織各類應(yīng)急工作會議；落實空氣污染事件應(yīng)急工作的方針、政策，組織開展空氣污染事件應(yīng)急人員培訓(xùn)和制定應(yīng)急演練計劃，并組織演練，檢查、落實應(yīng)急器材和裝備；了解掌握本地空氣污染事件源規(guī)模及分布情況，建立重點風(fēng)險企業(yè)名單，并實行動態(tài)監(jiān)督管理。了解機動車有關(guān)情況，建立空氣污染風(fēng)險安全預(yù)警系統(tǒng)和空氣污染應(yīng)急資料庫；接收上級部門空氣污染事件應(yīng)急命令、指示及有關(guān)空氣污染事件的通報，接收責任單位和社會各界的空氣污染事件報告；協(xié)調(diào)空氣污染事件應(yīng)急指揮部各成員單位之間的工作銜接，跟蹤各項應(yīng)急處置工作的落實情況；負責應(yīng)急過程記錄，對應(yīng)急行動進行評估，組織編制應(yīng)急工作總結(jié)報告，提出改進應(yīng)急工作預(yù)案建議。負責組織空氣污染事件應(yīng)急工作的各種保障；對空氣污染事件的控制與消除、污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等決策提出建議。
2.3應(yīng)急工作小組
根據(jù)空氣污染事件應(yīng)急處置的需要，成立以下應(yīng)急工作小組。在區(qū)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，各應(yīng)急工作小組按照分工實施應(yīng)急響應(yīng)，認真落實區(qū)應(yīng)急指揮部的各項決議和部署，并將階段性工作情況定期或不定期向區(qū)應(yīng)急指揮部報告。各部門按照預(yù)案中明確的部門職責開展相關(guān)工作，并將工作情況提交牽頭部門統(tǒng)籌匯總。
2.3.1污染事故調(diào)查處置組
污染事故調(diào)查處置組由柳南生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同區(qū)紀委監(jiān)委、柳南公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)教育局、區(qū)交通運輸局、柳南區(qū)消防救援大隊等部門組成。
主要職責：組織空氣污染事件的現(xiàn)場調(diào)查、取證及污染現(xiàn)場監(jiān)測工作。不具備現(xiàn)場監(jiān)測能力的，立即報告污染事故調(diào)查處置組長請求援助；對事故的污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行分析、預(yù)測，判斷事故的變化趨勢；組織有關(guān)部門對污染程度、危害范圍、事件等級進行評估，并提出必要的處置和控制以及防范措施，最大限度地減輕污染及損害；依法控制污染事故相關(guān)責任人。
2.3.2應(yīng)急監(jiān)測組
由柳南生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參加。
主要職責：根據(jù)空氣污染事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀蟆⒆匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣應(yīng)急監(jiān)測，為空氣污染事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)各方力量參與應(yīng)急監(jiān)測。
2.3.3信息發(fā)布組
由區(qū)委宣傳部牽頭，會同柳南生態(tài)環(huán)境局等部門組成，負責發(fā)布空氣污染事件應(yīng)急處置工作的宣傳報道，按規(guī)定向公眾及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
2.3.4專家咨詢組
區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)實際情況，組織或聘請科研單位、大專院校、軍隊、企業(yè)等的氣象、化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境生態(tài)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)學(xué)、環(huán)境評估、市政工程等各方面的專家組成專家咨詢組。
主要職責是：指導(dǎo)空氣污染事件應(yīng)急預(yù)案的編制及修改完善。掌握本地區(qū)空氣污染源的種類及分布情況，了解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)空氣污染事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學(xué)估計，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)。參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進行應(yīng)急處理與處置。負責對空氣污染事件應(yīng)急處置結(jié)果進行技術(shù)評估，對空氣污染事件帶來的中長期影響進行評價。
2.3.5應(yīng)急救援處置組
柳南公安分局、區(qū)商務(wù)局、柳南生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、柳南區(qū)消防救援大隊等組成。
主要負責組織人員有序疏散，實施應(yīng)急救援、處置方案，指揮和組織各類應(yīng)急救援、現(xiàn)場處置，實施應(yīng)急救援、處置。
2.3.6醫(yī)療防疫組
由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，會同區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、轄區(qū)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）等單位組成。
主要職責是：負責組建緊急醫(yī)療救護、應(yīng)急防疫專業(yè)隊伍，提出衛(wèi)生處置措施和建議，并對受傷人員和搶險救援的受傷人員進行救治；負責污染區(qū)和疏散區(qū)疾病預(yù)防工作；負責污染區(qū)的消毒工作，對疫情進行監(jiān)測和防治；做好所需藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生安全設(shè)備的準備工作等。
2.3.7治安、交通和通訊組
由柳南公安分局牽頭，會同區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局、柳南交警支隊等部門及相關(guān)電力、通訊企業(yè)事業(yè)單位組成。
主要職責是：負責應(yīng)急處置過程中社會治安和秩序的維護、交通管制以及視情況實施相關(guān)強制隔離措施；維護事故現(xiàn)場治安秩序，打擊各種違法活動；保障事故處理工作電力、通訊暢通。
2.3.8氣象組
由柳南生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門組成。負責協(xié)調(diào)聯(lián)系市氣象局，收集和研判日常氣象資料，向區(qū)應(yīng)急指揮部報告相關(guān)區(qū)域氣象資料和天氣預(yù)報信息。
2.3.9生產(chǎn)救援組
按照空氣污染事件受污染影響的物種類別和行業(yè)主管部門職責分工，分別由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局牽頭會同相關(guān)部門組成，負責對受污染事件影響的農(nóng)作物、珍稀野生動植物等進行保護和緊急救援，制定應(yīng)急救援處置方案并組織實施。
2.3.10后勤生活保障組
由事件發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，組織區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局等相關(guān)部門組成，主要負責應(yīng)急處置所需各類物資聯(lián)系、征購、調(diào)撥，應(yīng)急車輛調(diào)配以及應(yīng)急隊伍的后勤保障。
3.監(jiān)測預(yù)警和信息報告
3.1監(jiān)測和風(fēng)險分析
空氣污染風(fēng)險應(yīng)急工作堅持“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理”的方針。柳南生態(tài)環(huán)境局要加強各重點單位的監(jiān)測、檢查，配備必要的應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施，特別要加強工業(yè)集中重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況的收集、分析和研判。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通運輸局、柳南公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局等有關(guān)部門按照職責分工，應(yīng)當及時將可能導(dǎo)致空氣污染事件的信息通報同級環(huán)境保護主管部門。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當完善風(fēng)險防控措施。當出現(xiàn)可能導(dǎo)致空氣污染事件的情況時，要立即報告當?shù)丨h(huán)境保護主管部門。
3.2預(yù)警
3.2.1預(yù)警分級
對可以預(yù)警的空氣污染事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
預(yù)警級別的具體劃分標準，參照生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.2.2預(yù)警信息發(fā)布
柳南生態(tài)環(huán)境局研判可能發(fā)生空氣污染事件時，及時向本級人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并向上級生態(tài)環(huán)境保護行政管理部門報告情況，同時通報本級各單位。柳南區(qū)人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向全市發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
柳南生態(tài)環(huán)境局要將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致空氣污染事件的有關(guān)信息，及時通報可能受影響地區(qū)的鎮(zhèn)政府或街道辦事處。
3.2.3預(yù)警行動
預(yù)警信息發(fā)布后，柳南生態(tài)環(huán)境局視情況采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。
（3）應(yīng)急準備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致空氣污染事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。
（4）輿論引導(dǎo)。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。
3.2.4預(yù)警級別調(diào)整和解除
柳南生態(tài)環(huán)境局根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別；當判斷不可能發(fā)生空氣污染事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。
3.3信息報告與處理
柳南區(qū)人民政府授權(quán)應(yīng)急指揮部組織空氣污染事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作?？諝馕廴臼录l(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
（1）空氣污染事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向柳南生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。
（2）因生產(chǎn)安全事故等原因?qū)е驴諝馕廴臼录?，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)當及時通報柳南生態(tài)環(huán)境局。
（3）柳南生態(tài)環(huán)境局通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對空氣污染事件的信息收集，及時掌握空氣污染事件發(fā)生情況。
（4）柳南生態(tài)環(huán)境局接到空氣污染事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，立即進行核實，對空氣污染事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向柳南區(qū)人民政府、柳南區(qū)黨委和上級生態(tài)環(huán)境保護行政管理部門報告空氣污染事件情況，并通報其他相關(guān)部門。
（5）空氣污染事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，柳南區(qū)人民政府或柳南生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當及時通報有關(guān)轄區(qū)人民政府或生態(tài)環(huán)境局。
（6）對以下空氣污染事件信息，柳南生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當立即向市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)人民政府報告：
①初判為一般以上空氣污染事件；
②可能或已引發(fā)一般規(guī)模群體性事件的空氣污染事件；
③可能造成較大影響的空氣污染事件；
④柳南生態(tài)環(huán)境局認為有必要報告的其他空氣污染事件。
4.應(yīng)急處置
4.1先期處置
發(fā)生空氣污染事件的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當啟動單位應(yīng)急預(yù)案，開展先期處置。事發(fā)地區(qū)政府接報、核實事件信息后，立即按本級應(yīng)急預(yù)案啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，按規(guī)定向柳南區(qū)人民政府和有關(guān)部門報告，向可能受到污染危害的其他轄區(qū)政府、本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和居民通報相關(guān)信息。同時采取一切必要的措施，切斷污染源，處置、清理污染物，防止污染擴散；救助傷員或疏散、撤離可能受到影響的群眾。
4.2分級響應(yīng)
Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)。發(fā)生特別重大、重大、較大空氣污染事件，柳南區(qū)人民政府分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)，做好應(yīng)急處置工作（具體步驟參照IV級響應(yīng)）。根據(jù)空氣污染事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，區(qū)應(yīng)急指揮部立即向柳州市人民政府和柳州市生態(tài)環(huán)境局報告。當柳州市成立空氣污染事件應(yīng)急指揮部，區(qū)應(yīng)急指揮部轉(zhuǎn)為現(xiàn)場指揮部時，按照市空氣污染事件應(yīng)急指揮部的部署、決策開展救援工作。
IV級響應(yīng)。發(fā)生一般空氣污染事件時，由柳南區(qū)人民政府負責啟動IV級響應(yīng)。
（1）啟動柳南區(qū)空氣污染事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)不同類型應(yīng)急處置的需要，成立應(yīng)急工作組；
（2）及時向柳州市人民政府相關(guān)部門報告空氣污染事件有關(guān)信息；
（3）組織各應(yīng)急工作組、各相關(guān)部門按照規(guī)定的職責開展應(yīng)急救援、處置工作。區(qū)應(yīng)急指揮部適時召開應(yīng)急處置工作會議，聽取各級的工作動態(tài)報告、研判事件發(fā)展趨勢、分析處置效果、協(xié)調(diào)解決存在的問題，部署相關(guān)工作；事發(fā)地人民政府調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，在區(qū)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展空氣污染事件的應(yīng)急處置工作，落實上級指揮部的各項決定、部署；
（4）必要時向上級應(yīng)急指揮辦公室申請調(diào)集本市專業(yè)應(yīng)急力量實施增援；
（5）應(yīng)對跨行政區(qū)域空氣污染事件時，與相關(guān)轄區(qū)人民政府或相關(guān)部門建立信息溝通渠道，協(xié)調(diào)開展環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急處置等工作；
（6）超出自身能力，無法妥善處置事件的，及時請求柳州市人民政府及相關(guān)部門給予支援。
4.3響應(yīng)措施
4.3.1現(xiàn)場污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取有效措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍。
柳南區(qū)人民政府組織制定綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取臨時收貯、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕生態(tài)環(huán)境污染負荷。
4.3.2轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)空氣污染事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療條件。
4.3.3醫(yī)學(xué)救援
迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議，做好受影響人員的心理援助。
4.3.4應(yīng)急監(jiān)測
加強大氣應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)空氣污染事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準確監(jiān)測，為空氣污染事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
4.3.5市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因空氣污染事件造成的集體中毒等。
4.3.6維護社會穩(wěn)定
加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮空氣污染事件應(yīng)對工作，各應(yīng)急工作組根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責，按照指揮部部署和下達的任務(wù)開展相關(guān)工作。發(fā)生空氣污染事件的企業(yè)事業(yè)單位要及時、主動向區(qū)應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急有關(guān)的基礎(chǔ)資料，柳南生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通運輸局、區(qū)自然資源局等有關(guān)部門提供事故發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供區(qū)應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時參考。
4.5信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對外發(fā)布信息。在事故發(fā)生后的一小時內(nèi)，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和報紙等媒體及時向市民通告污染水平，公布污染嚴重區(qū)域，保持信息發(fā)布直至空氣污染事件警報解除。同時利用電視、廣播、報紙、短信等多種形式，對社會公眾廣泛開展空氣污染事件應(yīng)急知識的專業(yè)教育，宣傳環(huán)境應(yīng)急科普知識，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待空氣污染事件。事故發(fā)生后，利用各種宣傳形式，向公眾及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
4.6安全防護
4.6.1應(yīng)急人員的安全防護
現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型空氣污染事件的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，保障自身安全。
4.6.2受災(zāi)群眾的安全防護
區(qū)應(yīng)急指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：
（1）根據(jù)空氣污染事件的特點、擴散情況或所涉及到的范圍設(shè)立警戒區(qū)，在警戒區(qū)域的邊界設(shè)立警示標志，安排專人警戒，除應(yīng)急救援人員，禁止他人進入警戒區(qū)。在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。
（2）根據(jù)空氣污染事件的級別、影響范圍及程度，事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定事發(fā)地周邊居民疏散范圍及方式，迅速安排專人對周邊居民實施緊急疏散或撤離的路線上設(shè)立哨位，指明方向。
（3）根據(jù)空氣污染事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施。
（4）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所，對受災(zāi)居民實施安置，并配備必要物資及應(yīng)急裝備。
（5）選擇地形有利的位置設(shè)置急救點，對受傷人員實施現(xiàn)場急救。
（6）根據(jù)空氣污染事件情況，在更大范圍內(nèi)向事發(fā)地周邊居民告知應(yīng)急安全防護措施，減小事故的影響。
4.7響應(yīng)終止
當空氣污染事件條件已經(jīng)排除、污染物已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。
5后期工作
5.1事件調(diào)查
應(yīng)急辦公室負責組建事故損害調(diào)查隊伍。調(diào)查人員由相關(guān)技術(shù)及管理人員組成。
事故發(fā)生后，調(diào)查隊伍要迅速趕赴現(xiàn)場開展損害調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括損害程度、污染過程有關(guān)環(huán)境保護資料等；聽取當?shù)卣ń值擂k事處）及有關(guān)部門對預(yù)防和減輕生態(tài)環(huán)境污染事故所造成損害的意見。認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并提出防范和改進措施，并向柳南區(qū)人民政府做出事故損害評估報告，同時將評估結(jié)果向社會公布。評估報告作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
5.2善后處置
事發(fā)地人民政府（街道辦事處）要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。
6.應(yīng)急保障
6.1隊伍保障
生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊伍等力量，要積極參加空氣污染事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家作用，為空氣污染事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。柳南區(qū)人民政府要強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高空氣污染事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
6.2物資與資金保障
（1）區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、柳南生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)交通運輸局、柳南區(qū)消防救援大隊等有關(guān)部門按照職責分工，組織做好生態(tài)環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。
（2）柳南區(qū)人民政府及區(qū)民政局、柳南生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康、柳南區(qū)消防救援大隊等有關(guān)部門要加強應(yīng)急物資儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。柳南生態(tài)環(huán)境局要加強對當?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。
（3）空氣污染事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。柳南區(qū)人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。
6.3通信、交通與運輸保障
柳南區(qū)人民政府及其通信主管部門要建立健全空氣污染事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間公用通信網(wǎng)通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞的需要；各級生態(tài)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的不依托受災(zāi)地公用電信網(wǎng)的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、無線對講機及其自建的集群通信系統(tǒng)，確保本預(yù)案啟動時空氣污染事件應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急分隊間的聯(lián)絡(luò)暢通。區(qū)交通運輸局及相關(guān)的交通運輸?shù)绕髽I(yè)事業(yè)單位和部門要健全公路、水運、航空、鐵路緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。柳南公安分局要加強應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
6.4技術(shù)保障
通信主管部門及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強空氣污染應(yīng)急通信能力建設(shè)，確保應(yīng)急期間公用通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞的需要。
6.5培訓(xùn)和演練
預(yù)案實施后，柳南生態(tài)環(huán)境局要會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練。
（1）各級生態(tài)環(huán)境部門以及有關(guān)環(huán)境污染事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強環(huán)境污染事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標工作人員的培訓(xùn)和管理，選擇重點風(fēng)險源地區(qū)開展空氣污染事件應(yīng)急綜合演習(xí)、模擬污染事件，啟動預(yù)案。演習(xí)結(jié)束后進行評估和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)。
（2）區(qū)衛(wèi)生健康局應(yīng)當加強傳染病預(yù)防專業(yè)人員的日常業(yè)務(wù)和應(yīng)急反應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急反應(yīng)水平。
（3）各有關(guān)部門、單位加強對空氣污染事件現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，提高其應(yīng)對突發(fā)空氣污染事件的素質(zhì)和能力，確保在空氣污染事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、轉(zhuǎn)移疏散等現(xiàn)場處置工作。
（4）存在空氣污染風(fēng)險的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)各自實際情況，配備應(yīng)急設(shè)備，加強職工關(guān)于事故應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)，并定期進行相關(guān)演練。
空氣污染事件應(yīng)急處置的常備隊伍要按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要求，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置空氣污染事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
7附則
7.1預(yù)案管理
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。
7.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由柳南生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
7.3預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
