龍政規(guī)〔2021〕2號
梧州市龍圩區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)梧州市龍圩區(qū)飲用水水源保護區(qū)
森林更新改造實施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：
《梧州市龍圩區(qū)飲用水水源保護區(qū)森林更新改造實施方案》已經(jīng)區(qū)三屆人民政府第3次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2021年11月12日
（此件公開發(fā)布）
梧州市龍圩區(qū)飲用水水源保護區(qū)森林更新
改造實施方案
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)規(guī)定，為做好我區(qū)飲用水水源保護區(qū)森林更新改造工作，加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，按照《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于加強飲用水水源保護區(qū)森林經(jīng)營管理的通知》（桂林生發(fā)〔2021〕10號）要求，制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合我區(qū)的實際，依法對我區(qū)飲用水水源保護區(qū)已種植輪伐期不足十年的用材林進行森林更新改造，按照因地制宜、適地適樹與生物多樣性原則，動員和引導林農(nóng)等造林業(yè)主在飲用水水源保護區(qū)林地上改種珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，著力提高飲用水水源保護區(qū)的森林質(zhì)量，切實增強飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和涵養(yǎng)水源功能。
二、基本原則
（一）堅持實事求是，依法改造。必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，從實際出發(fā)，穩(wěn)妥推進。既要依法依規(guī)改善和保護生態(tài)，又要兼顧廣大群眾的利益、有利于改善民生。防止“一刀切”、簡單化，避免出現(xiàn)森林質(zhì)量的大起大落。
（二）堅持政策引導，農(nóng)民主體。要用好國家和自治區(qū)造林投資，落實支持政策，調(diào)動各方面參與飲用水水源保護區(qū)森林更新改造的積極性。要通過宣傳教育，引導林農(nóng)改變林木經(jīng)營方式，逐步改造飲用水水源保護區(qū)內(nèi)種植的輪伐期不足十年的用材林，鼓勵種植珍貴樹種和鄉(xiāng)土樹種等，營造混交林，推動造林樹種多樣化。
（三）堅持示范帶動，循序漸進。要把握工作節(jié)奏，先易后難、循序漸進。同時注重樹種改造示范點建設，以點帶面。
三、改造范圍與目標
（一）改造范圍。重點抓好地表水飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)2017年5月1日前已種植輪伐期不足十年用材林的森林更新改造工作，優(yōu)先更新改造已到采伐年限的林分。
（二）改造目標。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署和要求，2025年前基本完成我市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)2017年5月1日前已種植輪伐期不足十年用材林的更新改造。
四、改造內(nèi)容與措施
（一）科學制定方案。林業(yè)局會同生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門，在充分調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定龍圩區(qū)飲用水水源保護區(qū)森林更新改造方案，明確改造范圍、任務、技術(shù)和措施，落實年度更新改造任務，報本級政府批準后，按計劃逐年實施。
（二）分類實施。對在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)種植的輪伐期不足十年用材林，按照公益林和商品林分別采取相應的改造措施。
1.公益林改造措施。對在2017年5月1日前在飲用水水源保護區(qū)已種植輪伐期不足十年的用材林，屬于公益林且造林樹種為桉樹的，由業(yè)主按照林木采伐管理辦法有關(guān)規(guī)定向當?shù)?/span>區(qū)級林業(yè)主管部門申請更新改造采伐。在業(yè)主向當?shù)?/span>區(qū)級林業(yè)主管部門遞交定向更新改造承諾書，承諾采取有效措施防止桉樹萌芽，并于采伐之日起一年內(nèi)改種非桉樹鄉(xiāng)土樹種，持續(xù)管護至成林（郁閉度≥0.3）的前提下，于2022年12月31日前，由區(qū)級林業(yè)主管部門優(yōu)先安排采伐指標，實行連片面積不超過20公頃的皆伐改造。公益林更新改造按照《條例》、自治區(qū)林業(yè)廳印發(fā)的《廣西自治區(qū)級以上公益林更新改造管理辦法》（桂林發(fā)〔2015〕13號）和《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于延長執(zhí)行〈廣西自治區(qū)級以上公益林更新改造管理辦法〉有效期有關(guān)情況的通知》（桂林資發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2．商品林改造措施。對2017年5月1日前已在飲用水水源保護區(qū)種植的輪伐期不足十年的用材林，屬于商品林且造林樹種為桉樹的，采取以下方式進行更新改造。
（1）更新改造為混交林。達到主伐年限的林分可依法進行主伐（皆伐面積不宜超過20公頃），然后改造為兩種以上鄉(xiāng)土樹種的混交林。改造時禁止煉山，采用局部清理林地方式，盡量保留林地上有培育價值的自然生長林木，注意保留溝谷、山頂原生植被；整地時盡量避免破壞植被，縮短林地裸露時間，保護林下枯落物和采伐剩余物。禁止采用全鏟、全墾、噴除草劑方式進行撫育，應當采用局部、小塊狀松土除草方式，保留種植穴周邊的雜草灌木，將墾除的雜草灌木放入種植穴內(nèi)，起到節(jié)水、保濕作用，以減輕減少水土流失。合理使用化肥、農(nóng)藥，提倡施用有機肥。
（2）改培為混交林。對達到主伐年限的林分，可通過擇伐、間伐，降低林分密度，再補植鄉(xiāng)土樹種，培育異齡混交林。要求補種的鄉(xiāng)土樹種面積比例達到小班面積的40%以上，平均每畝補植株數(shù)達到30－50株。沒有達到主伐年限的林分允許培育到主伐年齡再進行改培。
（3）封育保護。對于已納入更新改造范圍內(nèi)暫未實施更新改造的桉樹地塊，按照《條例》規(guī)定限制采伐，實施封育保護，嚴禁開展對水源水體產(chǎn)生污染的經(jīng)營活動。
（三）加強林木采伐監(jiān)督管理。各級林業(yè)主管部門要嚴格林木采伐許可審批制度，加強對飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)林木采伐管理，督促業(yè)主依法依規(guī)進行更新改造。對按照本《方案》規(guī)定進行更新改造的，優(yōu)先安排采伐指標；對列入更新改造范圍而未進行更新改造的輪伐期不足十年的用材林，依法依規(guī)限制采伐。對2017年5月1日后在飲用水水源保護區(qū)種植（含萌芽更新）的用材林樹種，主伐年齡均不得少于十年。
（四）加強飲用水水源保護區(qū)營造林監(jiān)督管理。根據(jù)《條例》規(guī)定，嚴禁或禁止在飲用水水源保護區(qū)開展以下營造林活動：
1．在地表水飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，禁止使用含磷洗滌劑、高毒農(nóng)藥，濫用化肥；禁止非更新、非撫育采伐和其它破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護岸林以及其它植被的行為和法律法規(guī)規(guī)定的其它可能污染飲用水水源的行為。
2．在地表水飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除第1條規(guī)定的禁止行為外，還禁止使用國家和自治區(qū)限制使用的農(nóng)藥；禁止新種植輪伐期不足十年的用材林；禁止毀林開墾、全墾整地、煉山和法律法規(guī)規(guī)定的其它可能污染飲用水水源的行為。
3．在地表水飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除第1、2條規(guī)定的禁止行為外，禁止使用化肥、農(nóng)藥以及其它可能污染水源水體的化學物品。
4．在農(nóng)村飲用水水源保護范圍內(nèi)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥及濫用化肥；禁止新種植輪伐期不足十年的用材林；禁止毀林開墾、全墾整地、煉山和法律法規(guī)規(guī)定的其它可能污染水源水體的行為。
龍圩區(qū)林業(yè)主管部門要加強對飲用水水源保護區(qū)更新改造后的森林經(jīng)營指導，加強日常巡查和指導，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理違反《條例》規(guī)定的森林經(jīng)營行為。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（2021年6月至9月）。龍圩區(qū)制定完成飲用水水源保護區(qū)森林更新改造方案。召開動員會，明確分工，細化任務，落實責任。加強宣傳引導，動員群眾自覺參與飲用水水源保護區(qū)森林更新改造工作。
（二）組織實施階段（2021年10月至2024年12月）。區(qū)政府向社會發(fā)布通告，明確對2017年5月1日前在飲用水水源保護區(qū)種植輪伐期不足十年的用材林進行更新改造。在掌握森林資源情況的基礎上，了解林權(quán)人的改造意愿，編制年度具體改造計劃，將改造任務和措施落實到地塊，指導林權(quán)人按計劃組織實施森林更新改造。每年更新改造完成后，要結(jié)合造林技術(shù)規(guī)程和有關(guān)驗收辦法組織區(qū)級自查，并將自查結(jié)果上報市林業(yè)局。
（三）總結(jié)鞏固階段（2025年1月至12月）。對飲用水水源保護區(qū)森林更新改造工作進行全面總結(jié)，提煉、推廣好經(jīng)驗、好做法。加強飲用水水源林保護區(qū)保護管理工作，鞏固更新改造成果，嚴厲打擊破壞、毀壞水源林等違法行為，逐步形成飲用水水源林保護長效機制。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立以區(qū)領導為召集人的龍圩區(qū)飲用水水源保護區(qū)森林更新改造工作聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)林業(yè)局，具體負責日常工作。制定具體工作方案，確保組織到位、人員到位、措施到位。
（二）落實優(yōu)惠政策。對實施飲用水水源保護區(qū)森林更新改造的有關(guān)單位及個人，符合條件的優(yōu)先安排營造林項目，給予重點扶持。同時，更新改造后的商品林，可以根據(jù)群眾意愿和有關(guān)規(guī)定，調(diào)整并納入生態(tài)公益林管理，爭取森林生態(tài)效益補償資金。飲用水水源保護區(qū)區(qū)域的生態(tài)補償按照自治區(qū)相關(guān)方案執(zhí)行。
（三）保障苗木供應。區(qū)林業(yè)局要認真做好飲用水水源保護區(qū)森林更新改造種苗需求和供應現(xiàn)狀分析，提前做好苗木培育工作，特別是加強速生鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種苗木培育，在國有林場和國有、集體苗圃建設保障性苗圃，鼓勵企業(yè)、個人投資苗木產(chǎn)業(yè)，多育大苗壯苗，保障苗木供應。同時，收集整理苗木供應信息向社會公布，拓寬苗木供應渠道。提倡使用良種壯苗造林，確保造林成效。
（四）強化科技支撐。區(qū)林業(yè)局要結(jié)合當?shù)貙嶋H，大力推廣先進實用營林新技術(shù)，建立一批飲用水水源保護區(qū)森林更新改造示范點。要加大技術(shù)培訓力度，使基層林業(yè)技術(shù)人員掌握技術(shù)要求，加強對業(yè)主的技術(shù)指導，確保改造技術(shù)到位、質(zhì)量保證、效果明顯。
（五）廣泛宣傳發(fā)動。利用各種媒體和宣傳工具，開展形式多樣的宣傳活動，宣傳《條例》等法律法規(guī)、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和有關(guān)政策，強化群眾環(huán)境保護和飲用水安全意識，自覺遵守法律法規(guī)，為開展飲用水水源保護區(qū)森林更新改造工作營造良好氛圍。
（六）加強環(huán)保執(zhí)法。區(qū)林業(yè)局有關(guān)部門加強環(huán)保執(zhí)法力度，對于違反《條例》規(guī)定在地表水飲用水水源一級、二級保護區(qū)及農(nóng)村飲用水水源保護范圍內(nèi)于2017年5月1日后新種植輪伐期不足十年用材林的行為，以及其他破壞水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為，依法進行查處。
（七）做好維穩(wěn)工作。區(qū)在編制飲用水水源保護區(qū)森林更新改造方案時要進行社會穩(wěn)定風險評估，制定防范社會穩(wěn)定風險方案。在實施飲用水水源保護區(qū)森林更新改造過程中，要耐心做好業(yè)主和群眾的思想工作，積極動員和引導，做好服務和技術(shù)指導。在改造方式、樹種選擇上要充分尊重群眾意愿，防止“一刀切”。要及時發(fā)現(xiàn)和解決森林更新改造工作中產(chǎn)生的各種矛盾和問題，避免發(fā)生群體性事件，確保林區(qū)社會穩(wěn)定和諧。
（八）強化督查指導。區(qū)有關(guān)部門要將飲用水水源保護區(qū)森林更新改造工作列入重要議事日程，采取有效措施積極推進。區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)工作職責和安排，深入實地檢查指導，及時協(xié)調(diào)解決工作推進過程中存在的問題和困難，保障飲用水水源保護區(qū)森林更新改造工作順利推進。
