自治區(qū)教育廳 自治區(qū)發(fā)展改革委 自治區(qū)財政廳 自治區(qū)自然資源廳 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)高等學校
基本建設管理暫行辦法》的通知
各高等學校，各市教育局、發(fā)展改革委（局）、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局：
為規(guī)范我區(qū)高等學?；窘ㄔO管理，提高決策水平，保證投資效益，建立、健全高?；ü芾眍I域風險防控長效機制，促進高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現將《廣西壯族自治區(qū)高等學?；窘ㄔO管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)教育廳 廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)自然資源廳
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2021年11月19日
廣西壯族自治區(qū)高等學校
基本建設管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范廣西壯族自治區(qū)高等學校（以下簡稱“高校”）基本建設管理，提高決策水平，保證投資效益，促進高等教育事業(yè)高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國高等教育法》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等法律和法規(guī)，結合全區(qū)高校實際情況，制定本管理辦法。
第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內高校。高校是指大學、獨立設置的學院和高等?？茖W校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。
第三條 高校校園總體規(guī)劃的編制，新建、擴建、改建基本建設項目的管理適用于本辦法。
第四條 高?；窘ㄔO應當遵循基本建設規(guī)律和規(guī)范管理、量力而行、注重績效的原則，嚴格遵守基本建設程序，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，與學校的發(fā)展水平和財務收支狀況相適應。堅持以服務師生為中心，以促進高校發(fā)展、改革、創(chuàng)新為根本目的，為推動高校內涵式發(fā)展提供基本保障。
第二章 管理職責
第五條 高校的主管部門負責指導高校編制校園規(guī)劃、審核建設項目、申請國家和自治區(qū)投資、監(jiān)督和指導高校實施項目建設等。區(qū)市共建、以市為主管理的高校基本建設由設區(qū)市人民政府主管。
第六條 教育部門負責指導高校校園規(guī)劃和基本建設規(guī)劃編制。
發(fā)展改革部門負責高?；窘ㄔO的審批（核準）。
財政部門負責高?；窘ㄔO財政投資評審和資金籌措方案審核。
自然資源部門負責在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌保障高校用地和校園規(guī)劃、項目規(guī)劃審查。
住房城鄉(xiāng)建設部門負責高校基本建設項目的質量安全監(jiān)督檢查；負責特殊建設工程的消防設計審查、驗收。
第七條 高校作為項目建設單位，是基本建設的責任主體，負責校園規(guī)劃的編制報審，建設項目的申請報批，建設資金籌措，建設項目的組織實施，驗收、結算及決算等工作。
第八條 高校的校長作為法定代表人，是基本建設項目第一責任人，對基本建設負總責，分管基本建設工作的校領導負領導責任。
第三章 校園規(guī)劃
第九條 國土空間規(guī)劃和校園規(guī)劃是高校開展基本建設、實施建設項目的重要依據，應當具有前瞻性、長期性、科學性、穩(wěn)定性和權威性，不得隨意變更。
第十條 編制校園規(guī)劃應當堅持適用、經濟、綠色、美觀的原則，不片面追求外形外觀。校園規(guī)劃要量力而行，切合實際，不超標準、不超財力規(guī)劃。
第十一條 校園規(guī)劃應按照國土空間規(guī)劃及國家和自治區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃要求，結合學校發(fā)展實際編制，正確處理近期建設和遠景發(fā)展、新建校區(qū)和既有校區(qū)的關系，從嚴審批已有多個校區(qū)的高校新校區(qū)的建設規(guī)劃。
第十二條 校園規(guī)劃要體現校園傳統(tǒng)、辦學特點、地域文化、時代風貌。
第十三條 編制校園規(guī)劃應當貫徹保護環(huán)境、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的基本方針，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色校園，以利高校可持續(xù)發(fā)展。
第十四條 高校應委托有資質的單位編制校園規(guī)劃，組織專家評估論證，公開校園規(guī)劃并充分吸收師生員工意見。自治區(qū)直屬高校校園規(guī)劃經自治區(qū)教育廳審核后征求自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳的意見，批復實施后報屬地自然資源部門納入國土空間規(guī)劃“一張圖”；非自治區(qū)直屬高校校園規(guī)劃經主管部門審核后征求自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、自然資源廳意見，批復實施后報屬地自然資源部門納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。同時，經審批同意后的高校校園規(guī)劃應由高校報自治區(qū)教育廳備案。
第十五條 校園規(guī)劃應包括校園位置和范圍、總平面布置、校區(qū)總規(guī)模、各項校舍和場地建設規(guī)模、主要經濟技術指標等內容。
第十六條 校園規(guī)劃一經批準不得隨意調整，確需修編的，需按原審批程序重新報批和備案。高校基本建設嚴格依照審批的校園規(guī)劃實施。
第四章 基本建設規(guī)劃
第十七條 高校應在國土空間規(guī)劃的指導約束下，根據校園規(guī)劃和建設時序需要，編制五年基本建設規(guī)劃，確定五年內規(guī)劃實施的建設目標和內容，制定年度投資建設計劃。
第十八條 基本建設規(guī)劃由高校研究論證后，報主管部門審核同意后報自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委備案。
第十九條 高校五年基本建設規(guī)劃實施期間，原則上可調整一次。五年實施期滿后，高校要結合實際，及時組織新一輪基本建設規(guī)劃的編制工作。
第二十條 高校主管部門、發(fā)展改革部門、財政部門應按照高校財力、《高等職業(yè)學校建設標準》《普通高校學校建筑面積指標》及高校實際需求，嚴格把控高?；窘ㄔO項目建設規(guī)模。建設規(guī)模已達標或明顯超出實際需求、債務風險過高、負債率超出警戒線的高校，主管部門不得轉報審批（核準）部門，財政部門不得出具資金籌措審核意見，發(fā)展改革部門不得批準項目建設。
第二十一條 高校未獲批校園規(guī)劃和未編報基本建設規(guī)劃，基本建設項目超出校園規(guī)劃或基本建設規(guī)劃范圍的，原則上不予審批（核準）。
第五章 建設項目審核
第二十二條 高校基本建設項目應報主管部門審核，財政部門在項目可行性研究報告審批之前對項目資金籌措方案提出審核意見，報送發(fā)展改革部門審批（核準）后方可實施。
第二十三條 高校基本建設項目的投資決策根據有關規(guī)定分別實行審批制和核準制。
第二十四條 高校基本建設項目實行審批制的，審批環(huán)節(jié)包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計。核準制項目由高校的舉辦者編報項目核準申請報告。
第二十五條 高校應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計或核準申請報告，按照相關管理權限和規(guī)定的程序報批。
第二十六條 列入國務院及相關部門、自治區(qū)人民政府批準的相關規(guī)劃（包括實施方案、行動計劃等）的審批類高?；?/span>建設項目，視為已立項，不需辦理項目建議書批復手續(xù)，直接進入可行性研究階段。
第二十七條 高校基本建設項目應在可行性研究報告批復文件下達后2年內完成建筑工程施工許可證等開工審批手續(xù)的辦理并開工建設，逾期未開工建設的，應申請延期或重新審核報批。
第二十八條 高?；?/span>建設的主管部門在收到建設項目報批材料，經審查符合要求后，應在7個工作日內轉報同級發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門應在規(guī)定期限內完成該環(huán)節(jié)的批復。
第二十九條 高校應嚴格按照審批（核準）的內容組織實施項目建設，科學合理控制項目投資。嚴禁擅自改變建設地址、建設用途、建筑面積、建設標準等，嚴禁隨意超標準、超投資建設。初步設計投資概算超出經批準的可行性研究報告投資估算10%的，高校應當向發(fā)展改革部門或者其他有關部門報告，發(fā)展改革部門或者其他有關部門可以要求高校重新報送可行性研究報告。項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。
第六章 建設項目實施
第三十條 高校應當建立完善的項目建設組織機構，實行法人責任制度，基建、財務、審計、紀檢監(jiān)察等相關部門負責建設項目的組織實施、資金管理、審計監(jiān)督、廉政建設等工作。
第三十一條 高校應科學規(guī)范實施項目管理，建設項目應當依法實行工程監(jiān)理制度。
第三十二條 公辦高校應當依法開展建設項目招標投標、政府采購及財政投資評審工作，依法、依規(guī)采購勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、工程咨詢、社會審計、代建服務和材料設備。民辦高?；窘ㄔO項目應擇優(yōu)確定設計施工、咨詢服務、貨物供應等單位，優(yōu)質高效地推進項目建設。
第三十三條 高校應當依法完善工程質量控制體系，建立健全工程質量責任追究制度，實行工程質量終身負責制度，保證建設項目工程質量。建設項目的合理工期不得隨意壓縮或拖延。
第三十四條 建設項目應當建立健全安全責任體系，明確各方的安全責任，確保施工現場和校園安全。
第三十五條 建設項目竣工后，應按工程竣工驗收制度組織竣工驗收。驗收合格的項目應當及時辦理竣工結算、竣工備案以及交付使用等手續(xù)。高校新校區(qū)在投入使用前，規(guī)劃工程質量、節(jié)能、防雷、消防、人防等需驗收合格，室內空氣需檢測合格。新校區(qū)驗收后能滿足師生教學、生活、運動等基本辦學條件要求,各類校舍和附屬設施需配套完善。建設項目未經驗收或驗收不合格，不得交付使用。
第三十六條 建設項目應當建立健全檔案管理制度，由專人負責檔案資料的收集、保管、整理和移交等相關工作。建設項目完工后，及時歸檔保存相關檔案資料。
第七章 建設資金管理
第三十七條 高校財務風險防范可控的，鼓勵高校利用社會資金實施基本建設，采取PPP模式等多渠道籌措建設資金推進項目建設。建設資金應依法依規(guī)嚴格管理，專人負責、?？顚Ｓ?。
第三十八條 高校應當建立健全學校建設資金管理辦法和審批程序，基本建設項目管理與財務管理相分離，實行工程款支付雙方會簽制度，按照合同約定支付工程款。建設項目預算納入國庫集中支付范圍的，資金撥付按照國庫集中支付的有關管理辦法執(zhí)行。
第三十九條 使用財政性資金建設的高校項目，屬于財政投資評審范圍的，應按程序報送財政部門評審；建設項目竣工驗收合格后，項目建設單位應在規(guī)定期限內完成竣工財務決算編制工作，經主管部門審核后，報同級財政部門審批，特殊情況確需延長的，原則上不得超過1年。項目竣工驗收合格后，應按《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等規(guī)定及時辦理資產交付手續(xù)和竣工財務決算，并在資產交付使用后，按照財務會計制度及時轉相關資產科目核算。
第八章 監(jiān)督與評價
第四十條 高校應當依照國家和自治區(qū)相關規(guī)定及本辦法，建立健全建設工程項目的決策、管理、監(jiān)督等相關制約機制和制度，加強對建設工程項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實廉政建設責任，將建設工程項目的日常管理全過程納入廉政風險防范。
第四十一條 高校各級領導干部應當嚴格執(zhí)行教育部《關于嚴禁領導干部違反規(guī)定插手干預基本建設工程項目管理行為的若干規(guī)定》（教發(fā)〔2010〕2號）等相關文件規(guī)定。建設工程項目管理應當作為校務公開的重要內容，接受教職員工的監(jiān)督。
第四十二條 高校應當加強對建設項目的內部審計工作，建立健全建設項目內審制度，規(guī)范內部審計工作程序。實施建設項目全過程跟蹤審計，切實開展建設項目管理相關部門主要負責人經濟責任審計工作，嚴格執(zhí)行離任審計制度。
第四十三條 高校應當規(guī)范項目監(jiān)督，加強對項目招標投標、建設監(jiān)理、合同管理等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。項目建設單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位名稱和責任人姓名應當在施工現場的顯著位置公示。紀檢監(jiān)察等監(jiān)督職能部門應當公布舉報電話、設立投訴信箱，受理項目建設中違法違紀問題的投訴和舉報。
第四十四條 高校建設項目實行全過程預算績效管理。健全項目全過程預算績效管理機制，執(zhí)行事前績效評估管理有關規(guī)定，強化績效目標管理，加強績效運行監(jiān)控，強化評價及結果應用機制。高校應制定建設項目績效評價標準，在基本建設項目建成投入使用1年內，自行或委托第三方進行績效評價，并將結果報主管部門備案。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，造成建設項目質量不合格、損失浪費或發(fā)生安全責任事故的，由主管部門予以通報批評，情節(jié)嚴重的追究有關人員法律責任。
第九章 附則
第四十六條 高校應根據本辦法結合實際制定學校基本建設管理的實施辦法。
第四十七條 高校附屬幼兒園、中小學基本建設參照本暫行辦法執(zhí)行。
第四十八條 本暫行辦法由自治區(qū)教育廳負責解釋。
第四十九條 本暫行辦法自頒布之日起施行。
公開方式：公開
抄送：各市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、公安廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、體育局、林業(yè)局、糧食局、供銷合作聯(lián)社，自治區(qū)總工會，廣西農墾集團、廣西物資集團有限責任公司
廣西壯族自治區(qū)教育廳辦公室 2021年11月24日印發(fā)
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