賀州市八步區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)賀州市八步區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理辦法的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

《賀州市八步區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理辦法》已經(jīng)區(qū)五屆人民政府第四次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                賀州市八步區(qū)人民政府

                    　　　 2021年11月15日

賀州市八步區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理辦法

第一章 總則

第一條　根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于加強和規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作的通知》（桂自然資規(guī)〔2020〕11號）、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理的通知》（桂自然資發(fā)〔2020〕70號）、《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)加強我區(qū)農(nóng)村住宅管控的實施意見的通知》（桂建發(fā)〔2020〕3號）等要求，為加強我區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實保護耕地，改善農(nóng)村環(huán)境，規(guī)范建設秩序，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例》（十三屆第13號）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合八步區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于八步區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的農(nóng)村住宅、鄉(xiāng)村公共設施及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、建設和管理活動。

本辦法所稱鄉(xiāng)村，是指國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊。

第三條　本辦法所稱農(nóng)村住宅是指農(nóng)村村民在農(nóng)村集體土地上建設的村民住宅。鄉(xiāng)村公共設施包含鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施、鄉(xiāng)村基本公共服務設施。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施是指為村民生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)支撐的給水、污水處理、供電、通信、垃圾收運等工程設施，鄉(xiāng)村基本公共服務設施是指為村民生產(chǎn)生活提供公共服務的行政、教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等設施。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是指以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村，致富農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)，包括種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)等。

第四條　遵循規(guī)劃優(yōu)先原則。

（一）已編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的，新建、改建、擴建農(nóng)村住宅及公共設施建設須符合村莊規(guī)劃。

（二）未編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的，新增村莊建設用地實行總量控制。不超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃新增建設用地總量5%的村民住宅、農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地，視同符合規(guī)劃。

第二章 農(nóng)村住宅規(guī)劃建設管理

第一節(jié)　農(nóng)村住宅用地管理

第五條　嚴格落實“一戶一宅”的基本管控制度，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地（農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地）。

第六條　本辦法所稱的“戶”，是指以公安部門頒發(fā)的戶口簿登記的全部家庭成員，一本戶口簿中所登記的全部家庭成員為一戶。

第七條　符合下列條件之一的，可以戶為單位申請宅基地：

（一）村集體組織成員因結(jié)婚等原因確需分戶（分戶后父母身邊須有一個子女），分戶后需要建住宅又無宅基地的。

（二）村集體組織成員需建住宅，沒有宅基地或原宅基地面積未達到標準并承諾在宅基地標準面積內(nèi)擴建住宅的。

（三）因自然災害和事故災難避險、新農(nóng)村建設、移民安置、規(guī)劃調(diào)整、原宅基地被征收等，需要搬遷另建新住宅的。

（四）遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的。

（五）因自然原因等不可抗拒因素導致原有宅基地滅失的。

（六）因人口增加，現(xiàn)有宅基地面積不能滿足居住需求的。

（七）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條　有下列情形之一的，申請宅基地不予批準：

（一）原有宅基地面積已達到規(guī)定上限面積標準的；

（二）申請的農(nóng)村宅基地存在土地權(quán)屬爭議的；

（三）出租、出售、贈與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓住房及地上建筑物，再申請建房的；

（四）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由再申請宅基地的；

（五）已列入政府或村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一實施安置的農(nóng)村土地綜合整治、舊村改造、工程建設項目拆遷范圍的房屋，再申請宅基地和農(nóng)村住宅建設的；

（六）違法占地或違法建房未處理到位的；

（七）在禁止建設區(qū)、地質(zhì)災害點、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護、水利、道路、高壓走廊等控制范圍內(nèi)，申請新建、拆擴建和原址拆建房屋的；

（八）法律、法規(guī)或者政策規(guī)定的其他情形。

第九條　農(nóng)村宅基地面積，平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過100平方米，丘陵地區(qū)和山區(qū)每戶不得超過150平方米。

第十條　新建農(nóng)村住宅在符合規(guī)定宅基地用地面積前提下，每戶建筑面積不得超過450平方米，建筑層數(shù)不超過4層。普通農(nóng)村住宅住宅層高宜為3.0米，不宜超過4.5米。屬于風景保護和古村落保護范圍的村莊，建筑高度應符合保護規(guī)范要求。

第十一條　新建農(nóng)村住宅應滿足消防間距要求，主要朝向與周邊建筑的間距最窄處不應小于6米。

第十二條　新建農(nóng)村住宅需建設地下室或半地下室的應符合以下要求：

（一）地下部分水平用地范圍不得超過宅基地用地界限；

（二）地下室層數(shù)不得超過一層；

（三）地下室、半地下室應按其結(jié)構(gòu)外圍水平面積計算。結(jié)構(gòu)層高在2.20米及以上的，應計算全面積；結(jié)構(gòu)層高在2.20米以下的，應折半計算面積。

地下室、半地下室面積計入總的建筑面積。

第二節(jié)　農(nóng)村住宅風貌管理

第十三條　農(nóng)村住宅建設必須遵循“安全、經(jīng)濟、適用、美觀”的原則，嚴格執(zhí)行農(nóng)村住房抗震設防和建設質(zhì)量安全標準，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化和建筑風貌。

第十四條  鼓勵在住房建設部門提供的農(nóng)村住宅建設標準圖集中選擇農(nóng)村住宅設計方案，自行選擇設計單位編制房屋設計方案的，嚴格按照方案圖紙控制外觀風貌，歷史文化名鎮(zhèn)名村按照歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃確定的風貌進行建設，列入國家、自治區(qū)、市傳統(tǒng)村落名錄的傳統(tǒng)村落，按照傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃確定的風貌進行建設。

第十五條　農(nóng)戶開工前，應當在工程現(xiàn)場顯要位置張貼鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附件復印件，接受社會監(jiān)督。完工后風貌效果和建設規(guī)模要與規(guī)劃許可一致。

第三節(jié)　農(nóng)村住宅質(zhì)量安全管理

第十六條　集中布置的農(nóng)村住宅建設應設置不小于4米的消防通道，消防車道轉(zhuǎn)彎半徑不小于9米，主要建筑物、公共場所應配置消防設施。凡存在火災隱患的農(nóng)宅，應根據(jù)民用建筑消防規(guī)范進行整治改造。

第十七條　禁止在地震活動斷裂帶、地質(zhì)災害隱患區(qū)、山洪災害危險區(qū)和行洪泄洪通道等災害危險區(qū)新建、擴建、改建農(nóng)村住宅。

第四節(jié)　審批流程

第十八條　農(nóng)村住宅建設應以戶為單位向所在村民小組提出書面申請。村民小組收到申請后，應提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房建筑高度和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃和本辦法要求，是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。沒有分設村民小組或農(nóng)村住宅建設申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表大會討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行審核批準后將審批情況報區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住房城鄉(xiāng)建設等部門備案。

第十九條　新建農(nóng)村住宅在辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應提供包含建筑面積、建筑高度、建筑風格、外觀形象、色彩等內(nèi)容的房屋設計方案（可選用住房建設部門提供的農(nóng)村住宅建設標準圖集），嚴格實施“帶圖報建”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心在開展新建農(nóng)村住宅竣工驗收時，應嚴格按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證所確定的房屋設計方案要求驗收，未達到要求的，不予通過驗收。

第二十條　農(nóng)村住宅在施工前，應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心提交農(nóng)村住宅施工承諾書。農(nóng)村住宅施工承諾書中應明確農(nóng)村住宅建筑面積、建筑基底面積、層數(shù)、層高，墻體和外墻面主要材料、色彩等施工建設要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心應對村民提交的農(nóng)村住宅施工承諾書進行審核，確保承諾建設內(nèi)容應與村莊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第三章　鄉(xiāng)村公共設施及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設管理

第一節(jié)　鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施

第二十一條　鄉(xiāng)村給水、污水處理、電力、通信等設施的建設應符合相應的標準。

第二十二條　供水水源、供水方式和供水量應符合區(qū)域水源、居民點分布特征等條件，確保給水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》相關(guān)規(guī)定。輸配水管網(wǎng)宜結(jié)合道路設置。

第二十三條　污水收集、處理設施應符合村莊地形和污水排放特點，充分考慮廚廁污水及鄉(xiāng)村牲口圈養(yǎng)等農(nóng)業(yè)活動生產(chǎn)的污水收集和處理。

第二十四條　鄉(xiāng)村電力、通信架空線桿、線纜設置應注重環(huán)境美觀要求。并符合農(nóng)村電力、電信安全管理相關(guān)要求。

第二十五條　設置垃圾收集容器（垃圾箱），服務半徑宜為50—80米。村莊垃圾應逐步實現(xiàn)分類收集、封閉運輸、無害化處理和資源化利用。

第二十六條　鄉(xiāng)村主要道路不宜小于4.5米，次要道路不宜小于2.5米。

第二十七條  農(nóng)用車停車場地、住宅停車場地可結(jié)合宅、院分散布置，公共停車場地應結(jié)合車流集中的場所統(tǒng)一安排。有特殊功能（如旅游）村莊的停車場地布置主要考慮停車安全和減少對村民的干擾，宜在村莊周邊集中布置。

第二節(jié)　鄉(xiāng)村基本公共服務設施

第二十八條　基本公共服務設施應根據(jù)村莊的實際需求及國家、自治區(qū)、賀州市相關(guān)要求配置。

第二十九條　基本公共服務設施應符合下列要求：

（一）基本公共服務設施的選址、設計、建設應符合國家及地方相關(guān)規(guī)范標準。

（二）村級組織辦公場所可附設于其他建筑，建筑占地控制在300平方米以內(nèi)。

（三）初級中學、小學應單獨設置。學校教學、教學輔助設施、辦公設施、生活服務設施等建筑面積參照《中小學校設計規(guī)范》《普通中小學校建設標準》等相關(guān)規(guī)范進行規(guī)劃控制。

（四）幼兒園、托兒所可附設于其他建筑。學校教學、教學輔助設施、辦公設施、生活服務設施等建筑面積參照《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范進行規(guī)劃控制。

（五）文化站（室）、衛(wèi)生室（不含防疫站等涉及傳染性疾病的醫(yī)療衛(wèi)生設施）可附設于其他建筑，建筑占地不少于50平方米。

（六）特大型村莊宜設置2—3座公共廁所，大型（含大型）以下村莊，宜設施1—2座公共廁所。可采取建設戶外移動式公廁，公廁建設標準應達到或超過三類水沖式標準。

第三十條　基本公共服務設施建筑風格應與村莊整體環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

第三節(jié)　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

第三十一條　種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設項目的選址、設計、建設應符合國家及地方相關(guān)標準。

第三十二條　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)。

第三十三條　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地支持建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲冷鏈物流、農(nóng)村電子商務公共服務中心和快遞物流等建設。鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間、冷鏈倉庫等用地及建設應按照各相關(guān)行業(yè)標準使用和管理。

第三十四條　產(chǎn)業(yè)支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。支持改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務業(yè)。鄉(xiāng)村新型服務業(yè)用地及建設需根據(jù)各相關(guān)行業(yè)標準使用和管理。

第三十五條　符合《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持文化旅游高質(zhì)量發(fā)展用地政策的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕110號）要求的文化旅游用地，應嚴格按照該政策要求使用和管理。

第三十六條　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建筑風格應與村莊環(huán)境整體協(xié)調(diào)一致。

第四節(jié)　審批流程

第三十七條　進行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施、公共服務設施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等項目建設的，建設單位和個人持建設項目批準（核準、備案）文件、村民委員會公示情況和審查意見、項目用地拐點坐標、建設工程設計方案、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請審批表，向項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理后，依據(jù)國家、自治區(qū)、賀州市鄉(xiāng)村建設項目審批實施的要求進行辦理。鄉(xiāng)村建設項目申請人未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，不得開工建設該項目。

第四章  相關(guān)部門職責

第三十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村級組織、區(qū)人民政府各職能部門應切實履行相應的職責。具體職責如下：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的編制與實施及農(nóng)村住宅管控工作，指導和督促村級組織加強農(nóng)村住宅管控工作，落實村級監(jiān)管員責任，推動村民理事會發(fā)揮作用，強化村規(guī)民約的約束效應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心辦理具體規(guī)劃管理工作，負責鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內(nèi)村民建房、公共設施建設的相關(guān)審批管理業(yè)務，查處違反鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理規(guī)定的行為。負責鄉(xiāng)村規(guī)劃師日常管理。

（二）村級組織應當加強對農(nóng)村村民住房建設的管理、宣傳和服務，指導和幫助村民依法辦理有關(guān)手續(xù)和實施建設活動。發(fā)現(xiàn)違法行為的，應及時勸阻，并及時向?qū)俚剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。

（三）自然資源部門負責指導和配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府推進村莊規(guī)劃編制和實施、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管控、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等工作。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、確權(quán)登記發(fā)證工作。會同住房城鄉(xiāng)建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責鄉(xiāng)村規(guī)劃師的選聘、任免、考核、動態(tài)管理等事項，落實“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點服務工作。

（四）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責農(nóng)村住宅建設通用圖集編制，制定按圖集建房的配套政策文件，農(nóng)村住宅質(zhì)量安全管控、建筑風貌管控、農(nóng)村工匠培訓等工作。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實監(jiān)督管理職責，建立技術(shù)巡查制度，組織提供技術(shù)力量。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法開展農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理、宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處等工作。

（六）公安部門負責指導農(nóng)村分戶，農(nóng)村住宅門牌發(fā)放等工作；民政部門負責涉及納入村規(guī)民約工作；區(qū)委編辦負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心加強農(nóng)村住宅管控工作；區(qū)委區(qū)政府督查考評辦負責抓好農(nóng)村住宅管控工作推動情況的督查工作；賀州市桂源水利電業(yè)有限公司負責相關(guān)農(nóng)村住宅用電管理工作。

第五章　附則

第三十九條　本辦法的農(nóng)村住宅用地管控條例由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責解釋；農(nóng)村住宅規(guī)劃管控條例由區(qū)自然資源部門負責解釋；農(nóng)村住宅風貌管控和農(nóng)村住宅安全質(zhì)量管控條例由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門負責解釋。

第四十條　本辦法未提及的，需遵照國家、自治區(qū)及賀州市相關(guān)法規(guī)規(guī)范執(zhí)行。

第四十一條　本辦法自發(fā)文之日起施行。

（此件公開發(fā)布）