關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)補(bǔ)助資金開發(fā)的
鄉(xiāng)村公益性崗位工作的通知
各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，市就業(yè)服務(wù)中心：
為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳等5部門關(guān)于關(guān)于印發(fā)〈切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案〉的通知》（桂人社發(fā)〔2021〕23號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧公益性崗位開發(fā)助力脫貧攻堅(jiān)的通知》（桂人社規(guī)〔2019〕13號(hào)）文件精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金開發(fā)的鄉(xiāng)村公益性崗位（以下簡稱“鄉(xiāng)村公益性崗位”）有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確鄉(xiāng)村公益性崗位性質(zhì)及安置對(duì)象
（一）鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)采用縣區(qū)政府統(tǒng)籌組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）具體開發(fā)的模式，面向脫貧人口，以實(shí)現(xiàn)公共利益為主要目的，為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的非營利性社會(huì)勞務(wù)崗位。
（二）鄉(xiāng)村公益性崗位作為特殊幫扶手段，不適用《中華人民共和國勞動(dòng)法》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）與鄉(xiāng)村公益性崗位人員協(xié)訂的是勞務(wù)協(xié)議，非勞動(dòng)合同，服務(wù)過程中產(chǎn)生的糾紛，不屬于勞動(dòng)關(guān)系的糾紛，糾紛由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的可向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解或向人民法院起訴。
（三）鄉(xiāng)村公益性崗位種類包括鄉(xiāng)村人力資源社會(huì)保障協(xié)理、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃、社會(huì)治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路簡易維護(hù)、村務(wù)協(xié)理、鄉(xiāng)村養(yǎng)老撫幼看護(hù)、水域巡查員、鄉(xiāng)村小學(xué)生主要路段安全引導(dǎo)員、村寨防火協(xié)管員（僅限于木竹樓為主的村寨）等崗位類別。
（四）鄉(xiāng)村公益性崗位安置對(duì)象為脫貧戶中（不含監(jiān)測幫扶對(duì)象）有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望、無業(yè)可扶、處于16至60周歲的勞動(dòng)力，優(yōu)先安置易地扶貧搬遷人口，特別是優(yōu)先安置弱勞力、半勞力上崗。
安置對(duì)象應(yīng)具備具體崗位所需的能力，具體條件由各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定。各地可結(jié)合脫貧戶實(shí)際情況，在滿16周歲的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬年齡要求。
二、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)工作程序
（一）摸清基礎(chǔ)信息。各縣區(qū)要對(duì)本轄區(qū)有就業(yè)需求的脫貧戶進(jìn)行摸底調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)需求，掌握群眾就業(yè)能力和就業(yè)意愿，準(zhǔn)確對(duì)接崗位類型、崗位數(shù)量、崗位條件，為制定崗位開發(fā)計(jì)劃提供準(zhǔn)確依據(jù)。
（二）下達(dá)崗位計(jì)劃。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)補(bǔ)助資金的支撐能力，統(tǒng)籌安排好就業(yè)補(bǔ)助資金支出結(jié)構(gòu)，合理制定當(dāng)年全縣（市、區(qū)）崗位開發(fā)計(jì)劃，確定崗位數(shù)量，并及時(shí)將崗位開發(fā)數(shù)下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）發(fā)布崗位信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到崗位開發(fā)數(shù)后，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)布用工信息和遴選條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及駐村工作隊(duì)要積極配合，采取張榜公布、入戶宣傳等形式，及時(shí)向群眾進(jìn)行宣傳、推介鄉(xiāng)村公益性崗位用工數(shù)量、招用條件、報(bào)名方式等情況。
（四）公開報(bào)名。符合條件的人員自愿向所在地村委提出申請(qǐng)，填寫《柳州市鄉(xiāng)村公益性崗位申請(qǐng)表》，提交身份證材料，村委公示后將申請(qǐng)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)社保服務(wù)部門初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)社保服務(wù)部門受理申請(qǐng)材料，初審后將申請(qǐng)材料報(bào)縣區(qū)就業(yè)服務(wù)中心復(fù)審；縣區(qū)就業(yè)服務(wù)中心復(fù)審合格后，確定公益性崗位勞務(wù)人員名單并發(fā)出通知。
（五）安排上崗及管理。鄉(xiāng)村公益性崗位安置要堅(jiān)持就近就地原則，盡量在本村或附近地區(qū)安置。鄉(xiāng)村公益性崗位人選經(jīng)公示無異議后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）組織簽訂協(xié)議，安排上崗，有條件的縣區(qū)也可由行政村與崗位人員簽訂。
（六）撥付服務(wù)補(bǔ)貼及傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳 廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧公益性崗位開發(fā)助力脫貧攻堅(jiān)的通知》（桂人社規(guī)〔2019〕13號(hào)）規(guī)定，各縣（市、區(qū)）要按實(shí)際安排的鄉(xiāng)村公益性崗位人員數(shù)，給予安置人員服務(wù)補(bǔ)貼和商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
1.鄉(xiāng)村公益性崗位服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：柳州市各城區(qū)（柳江區(qū)除外）鄉(xiāng)村公益性崗位服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按柳州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。各縣、柳江區(qū)根據(jù)本地實(shí)際及崗位職責(zé)大小、難易程度等因素確定本地勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每月不超過本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍。若開發(fā)的鄉(xiāng)村公益性崗位，同一崗位無法由單個(gè)人員完全履行崗位工作職責(zé)的，可以安排2人分時(shí)段負(fù)責(zé)，崗位的服務(wù)補(bǔ)貼不變，只核發(fā)一個(gè)崗位的服務(wù)補(bǔ)貼。
2.商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)：按參保費(fèi)用給予補(bǔ)貼，但不高于20元/月/人。同一崗位按排2人分時(shí)段提供服務(wù)的，2人均可以按不高于20元/月/人標(biāo)準(zhǔn)享受商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
3.各縣、柳江區(qū)根據(jù)實(shí)際自行制定補(bǔ)貼撥付流程。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性崗位管理工作
（一）鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)工作由各縣區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施
縣區(qū)要著眼于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興有關(guān)決策部署，合理開發(fā)崗位，安排符合條件、有勞動(dòng)能力的脫貧人口就業(yè)。
堅(jiān)持“誰用人、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的用人原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公益性崗位人員進(jìn)行管理，做好鄉(xiāng)村公益性崗位人員服務(wù)考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在服務(wù)協(xié)議中提出明確的服務(wù)要求，如服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間段等，可以根據(jù)實(shí)際靈活安排確定崗位人員工作時(shí)間，考核內(nèi)容主要是安置人員在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)的完成工作任務(wù)的情況。崗位人員未完成約定服務(wù)任務(wù)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際提供服務(wù)量按比例給予補(bǔ)貼。
（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)村公益性崗位服務(wù)時(shí)間
符合條件的鄉(xiāng)村公益性崗位人員按規(guī)定安置，每次簽訂的服務(wù)協(xié)議不超過1年。
（三）注重崗位的統(tǒng)籌安排
因資金來源不同，鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)的部門也不同，各縣區(qū)人社部門開發(fā)的是就業(yè)補(bǔ)助資金鄉(xiāng)村公益性崗位，各縣區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動(dòng)，保持縣域內(nèi)類似崗位間聘任標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)補(bǔ)貼水平基本統(tǒng)一。鄉(xiāng)村公益性崗位作為鄉(xiāng)村振興工作的兜底安排措施，應(yīng)注重崗位的覆蓋面，不得一人多崗安置，一個(gè)脫貧家庭盡量不安置2個(gè)崗位。
（四）鄉(xiāng)村公益性崗位人員有下列情形之一的，終止勞務(wù)協(xié)議：
1.被證明不符合錄用條件的；
2.超過崗位服務(wù)年限、不具備勞動(dòng)能力或死亡的；
3.不能堅(jiān)持正常工作的；
4.無故曠工連續(xù)15天或一年內(nèi)累計(jì)曠工30天的；
5.由于嚴(yán)重失職對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民公共利益造成重大損失的；
6.違反有關(guān)規(guī)定、工作中出現(xiàn)重大失誤造成不良影響，不適宜繼續(xù)從事此項(xiàng)工作的；
7.擅自離崗或調(diào)換崗位，經(jīng)指出后不服從管理的；
8.被依法追究刑事責(zé)任的；
9.崗位年度考核不合格的；
10.其他法定情形不適宜繼續(xù)工作的。
四、其他事項(xiàng)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位促就業(yè)作為服務(wù)我市鄉(xiāng)村振興大局的重要舉措，切實(shí)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理責(zé)任，形成實(shí)名服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的工作機(jī)制。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村有關(guān)人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)徇私舞弊、失職瀆職的，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、空崗、掛崗、弄虛作假、冒名頂替等騙取崗位補(bǔ)貼的，除追回所有資金外，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障部門、扶貧部門要定期不定期、隨機(jī)開展鄉(xiāng)村公益性崗位工作督查，檢查政策落實(shí)情況。
（三）原制定的《柳州市開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位幫扶貧困農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作實(shí)施方案》（柳人社規(guī)〔2018〕2號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.柳州市鄉(xiāng)村公益性崗位申請(qǐng)表
2.柳州市鄉(xiāng)村公益性崗位服務(wù)協(xié)議
柳州市人力資源和社會(huì)保障局
2021年12月2日
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