欽州市水利局關于印發(fā)《欽州市水庫水域租賃
管理指導意見》的通知
欽市水管〔2021〕61號
各縣、區(qū)水利局，各有關單位：
為了加強水庫管理，規(guī)范水庫水域租賃行為，保障水庫安全運行，維護水庫水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮水庫綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國民法典》等法律規(guī)定和市人民政府《研究全市水庫租賃（承包）合同清理整治有關問題的紀要》，結合我市實際情況，我局組織制定了《欽州市水庫水域租賃管理指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
欽州市水利局
2021年12月9日
欽州市水庫水域租賃管理指導意見
為了加強水庫管理，規(guī)范水庫水域租賃行為，保障水庫安全運行，維護水庫水生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用水資源，發(fā)揮水庫綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國民法典》《廣西水利工程管理條例》《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《研究全市水庫租賃合同清理整治有關問題的紀要》（欽政閱〔2021〕44 號）要求，結合本市實際情況，制定本指導意見。
一、水庫既往合同清理整治
縣（區(qū)）人民政府負責組織本行政區(qū)域水庫租賃合同清理整治工作；縣（區(qū)）水利、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源等行政主管部門，負責查處承包經營過程中破壞水利設施、污染環(huán)境、違法養(yǎng)殖、非法占用土地、違法建設等行為；水庫主管部門負責全面審查合同訂立程序、合同期限、履約方式、出租人資格的合法性、價款的合理性以及是否存在轉租（包）行為等，重點對不合法、不公平、不規(guī)范等“三不”問題合同進行整治清理。
?。ㄒ唬Τ鲎馐褂脮r間已超過20年的，可依法解除租賃合同。
?。ǘΣ荒芴峁┳赓U合同的，按不定期租賃處理，依法解除租賃關系。
?。ㄈΤ袚铒嬘盟┧乃畮?，按《廣西壯族自治區(qū)水污染防治條例》《廣西飲用水水源保護條例》《欽州市飲用水水源保護條例》規(guī)定，嚴格禁止網箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖和法律法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的行為，通過加強行政監(jiān)管、協(xié)商等方式解除合同。
?。ㄋ模ι米赞D租的，按合同約定或者法律規(guī)定解除合同。
?。ㄎ澹Σ粚偎畮焖袡嗳顺鲎馑畮斓暮贤赏ㄟ^協(xié)商解除或法律途徑依法解除合同；對不按合同約定交付租金、改變租賃用途或利用租賃水庫從事違法行為的，按合同約定或者法律規(guī)定解除合同。
?。ζ渌戏ê弦?guī)出租的水庫，不符合本指導意見有關要求的，應通過協(xié)商方式解除租賃（承包）合同。
二、水域租賃主體資格
水庫屬重要基礎設施，是國有水利資產，縣（區(qū)）人民政府負責水庫水域租賃組織協(xié)調和統(tǒng)一管理；縣（區(qū)）水行政主管部門負責水庫水域租賃的監(jiān)督指導；水庫主管部門對所屬水庫水域租賃工作承擔主體責任。
水庫權屬登記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持站的，鎮(zhèn)人民政府為該水庫主管部門；水庫權屬登記為水庫工程運行管理單位的，運行管理單位的上級主管部門為該水庫的主管部門。
水庫主管部門或其授權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持站、水庫工程運行管理單位為水庫水域租賃主體，負責租賃合同簽訂，履行合同的權利和義務。
三、水域租賃管理
?。ㄒ唬┧畮焖蜃赓U納入公共資源交易管理，在設定水庫運行調度規(guī)則、承租人資格及水環(huán)境功能區(qū)劃的基礎上，通過公開競價、公開招標等擇優(yōu)方式，確定水庫水域經營承包人。
?。ǘ┧畮熳赓U期限一般不超過5年，租金按年計算，逐年繳納。簽訂水庫租賃合同時，承租方應按租金的一定比例向出租方繳納履約保證金，租賃期滿，承租方無違約行為的，退還履約保證金。
?。ㄈ┧畮焖蜃赓U收入，應按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定，在扣除相關稅費后及時上繳本級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于水庫維修養(yǎng)護、水庫巡查值守人員聘用經費等。
（四）租賃合同報水行政主管部門和財政部門備案。
四、水域承包經營管理
（一）水庫水域推行生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵實行“自然放養(yǎng)”模式，嚴格控制網箱養(yǎng)殖。對承擔生活飲用水供水的水庫，嚴格禁止網箱養(yǎng)殖；其他水庫網箱養(yǎng)殖總面積不得超過水域面積的0.25%。
?。ǘ┙雇斗艧o機肥、有機肥、生物復合肥、人工飼料等對水體水質有污染的物質進行水庫水產養(yǎng)殖。
?。ㄈ┙乖谒畮旃芾矸秶捅Ｗo范圍內進行畜禽養(yǎng)殖。
?。ㄋ模┙乖谒畮煲绾榈肋M口段設置阻水攔網，承包人不得干擾水庫日常運行調度和防汛安全應急管理工作。
五、水庫水環(huán)境管理
（一）水庫養(yǎng)殖應利于改善和修復水生態(tài)環(huán)境。水庫的水體水質應當達到水環(huán)境功能（水功能）區(qū)劃規(guī)定的標準，且不低于《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)Ⅳ類水質標準。
（二）承擔生活飲用水供水的水庫,飲用水源保護區(qū)的一級保護區(qū)執(zhí)行Ⅱ類標準，其余水域執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類標準。
?。ㄈ├盟畮鞄靺^(qū)、水域、岸線開發(fā)旅游、水上娛樂等經營項目，必須經科學論證，充分考慮防洪安全、資源承載能力和水生態(tài)環(huán)境保護措施，并依法報經有關行政主管部門批準。
（四）水庫主管部門應委托第三方公司進行水質檢測，檢測費用由承租人承擔，水質檢測成果及時向水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報告。
六、監(jiān)督考核
水庫租賃合同清理整治及水庫“清四亂”工作，納入河（湖）長制工作職責考核，列為市對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考評重要內容。對未按要求完成水庫租賃合同整治和水庫“清四亂”工作任務的，由市、縣區(qū)水利局按權限予以通報批評和責任追究。
附件：欽州市水庫生態(tài)養(yǎng)殖經營租賃合同（參考樣式）
××縣（區(qū)）××水庫生態(tài)養(yǎng)殖經營租賃合同書
出租方： (以下簡稱甲方)
承租方: (以下簡稱乙方)
根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《水庫大壩安全管理條例》、《廣西小型水庫管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理條例》等法律法規(guī)，為了加強水庫工程安全管理和灌區(qū)管理工作，充分發(fā)揮國有資產效益，甲方通過公開遴選方式將其所屬的水庫經營權出租給乙方按“自然放養(yǎng)”的生態(tài)養(yǎng)殖模式進行水產生態(tài)養(yǎng)殖經營。遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，甲乙雙方就水庫經營事項訂立本合同。
第一條出租水庫基本情況
?。ㄒ唬┏鲎馑畮烀Q：
（二）水庫位置： 水域面積約： 畝，其中，網箱養(yǎng)殖總面積： 畝。詳見附件界址圖。
第二條 水庫租用期限、用途規(guī)定
?。ㄒ唬┳馄冢鹤赓U期限為5年，即從 年月日起至年月日止。
（二）用途規(guī)定：水庫租賃給乙方作水產生態(tài)養(yǎng)殖場所，乙方不得改作其他用途。
?。ㄈ┳赓U期滿，甲方有權收回出租的水庫經營權，乙方應如期交還。
第三條 租金、履約保證金、費用及支付方式
?。ㄒ唬┧畮焐鷳B(tài)養(yǎng)殖經營權租金按年計算，每年租金為人民幣 元整（元/年）。本次招租水庫經營權租期5年，租金每年遞增一次，每次遞增租金的 %。
?。ǘ┳饨鹬Ц斗绞剑鹤饨鸢茨昀U納，乙方應于承租起始月份的當月10日前將當年水庫租金存入甲方指定的銀行存款帳戶：
戶 名：
開戶行：
帳 號：
?。ㄈ┞募s保證金：乙方在簽訂水庫租賃合同時，應向甲方支付履約保證金 元整（元）。用于乙方保證服從甲方和地方水行政主管部門、水庫主管部門水庫安全管理和水質保護管理等。履約保證金不計利息，不抵扣租金和其他按期限繳納的各項費用，租賃期內如無違約情況，到合同期滿之日，履約保證金將全額返還給乙方。
第四條 雙方權利與義務
?。ㄒ唬┘追降臋嗬土x務
1、甲方有權按照本合同約定取得水庫經營權租金的權利。
2、甲方有權要求乙方在簽訂本合同的同時簽訂水質保護協(xié)議書并服從甲方的水庫水質管理要求。
3、甲方有權檢查、督促本合同的履約情況。如乙方存在違約情形，甲方有權責令乙方整改直至單方終止合同。
4、甲方和水利管理部門有對水庫進行防洪、泄洪、灌溉、維修、除險加固、生態(tài)保護等調度運用的權利，對危及水庫安全的突發(fā)事件進行處置，對水庫安全運行直接負責，對水庫管理建章立制并要求乙方配合實施。甲方實施水庫管理各項工作對乙方的經營活動造成影響時，應提前告知乙方。
5、甲方應依法維護乙方的正常經營活動，不得無故干擾乙方的正常經營活動，不得無故提前終止合同；同時對乙方從事經營活動時可能影響工程安全和水質達標的行為進行提示、限制和調整，乙方經營活動破壞水庫大壩等建筑物或水庫管理保護范圍內的水土資源，或對水庫正常運行造成影響的，甲方有權調整水庫經營范圍和經營項目，如無法調整可解除合同。
?。ǘ┮曳降臋嗬土x務
1、乙方有權在合同確定的水庫經營范圍內依照相關法律法規(guī)按“自然放養(yǎng)”的生態(tài)養(yǎng)殖模式進行水產生態(tài)養(yǎng)殖經營活動，自負盈虧，并對其經營活動承擔相關法律責任。嚴禁在合同外的水庫管范圍和保護范圍內開展經營活動，嚴禁實施合同外的經營項目。
2、乙方需按時向甲方繳納水庫經營權租賃租金，乙方生產經營的各種稅、費由乙方負責繳納。生產經營所需資金由乙方自行籌集。
3、承租期間，乙方有配合甲方及其水庫管護人員做好水庫運行管理的義務，不得阻擾水庫管護人員對水庫大壩等建筑物和水庫管理保護范圍水土資源的檢查、監(jiān)測和保護工作，在對危及水庫安全的突發(fā)事件進行處置或進行防汛抗旱搶險時，乙方必須無條件服從甲方、有關部門和政府的指揮，并給予配合。乙方經營活動必須無條件服從甲方對水庫的防洪、灌溉、供水、生態(tài)保護等運行調度工作，要遵循以農田灌溉為主、養(yǎng)殖為輔的原則，在水庫蓄水和農田用水期間，首先保證水庫蓄水和農田灌溉用水。除農業(yè)用水外，乙方不得在任何時候以任何理由放水、抽水打魚。
4、承租期間，乙方有配合甲方做好水庫維修養(yǎng)護和除險加固的義務。丙方如對水庫進行維修養(yǎng)護或除險加固等工程施工時，乙方應無條件服從并給予配合。水庫維修養(yǎng)護或除險加固需騰空庫容進行施工建設的，當年交納經營費用按全年的 %支付。
5、承租期間，乙方的經營活動不得破壞水庫大壩等建筑物和水庫管理保護范圍內的水土資源，不得在庫內設置任何改變水庫原有工程能力的障礙，例如攔截庫岔設立庫中庫、在排洪道進口設防逃魚設施等，不得對水庫的正常運行造成影響。如有違反，由甲方責令恢復工程原狀，并依據(jù)有關法律法規(guī)進行處罰，甲方同時將其行為視為合同違約,有權扣除乙方的履約保證金進行整改并終止合同的履行。
6、承租期間，乙方如需在合同所確定的水庫租賃范圍內自行修建生產經營設施的，須經甲方書面同意后，方可依照相關法律法規(guī)實施，自建設施由乙方承擔費用，屬乙方財產，解除合同或合同期屆滿后，應由乙方予以拆除或無償留于甲方。
7、承租期間，乙方必須按甲方水庫水質管理的要求，實行“自然放養(yǎng)”模式，禁止網箱養(yǎng)殖；禁止投放無機肥、有機肥、生物復合肥、人工飼料等對水體水質有污染的物質進行水庫水產養(yǎng)殖；禁止在水庫管理范圍和保護范圍內進行畜禽養(yǎng)殖；禁止在水庫溢洪道進口段設置阻水攔網。乙方如違反上述保護水庫水質的規(guī)定造成水庫水質不達標、農作物損毀和人畜飲水安全事故，乙方負完全責任，包括支付處理相應事故的費用，甲方不承擔任何責任，同時甲方有權終止合同，并沒收乙方的履約保證金用于水質污染處置。
8、承租期間，如果遇到水庫出現(xiàn)險情而急需放水騰空庫容的情況，給乙方造成魚逃跑或魚死亡等財產損失，甲方只給予減免乙方當年租金，不承擔其他任何經濟賠償或補償?shù)呢熑巍?/span>
第五條 違約責任
(一)甲方違反本合同約定未能按時將水庫移交給乙方使用的，合同期限按實際交付日計算。
?。ǘ┮曳酵锨纷饨?，甲方按每日3‰收取違約金；如拖欠逾期90天，甲方有權解除合同。
（三）租賃期滿，乙方逾期歸還水庫的，則每逾期一日應向甲方支付原日租金3倍的違約金。乙方還應承擔因逾期歸還給甲方造成的損失。
?。ㄋ模┘追皆诤贤谖礉M期因特殊情況要收回水庫時，乙方必須立即無條件交回，租金按乙方實際使用時間計算。
?。ㄎ澹┮曳皆谧赓U期間原則上不予退租，如有特殊情況確需退租，其經營時間必須超過一年，且需提前一個月向甲方提供書面申請，經甲方書面同意后方可退租。同時，乙方除需全額繳納退租當年租金外，還需賠償甲方退租當年租金百分之二十的經濟損失。
第六條 合同變更、解除與終止
?。ㄒ唬┖贤幢M事宜，雙方本著誠實信用的原則協(xié)商一致，或用補充協(xié)議的形式加以補充，補充條款內容不得與主合同內容相沖突，補充協(xié)議將成為合同的組成部分。
（二）合同不得轉租、轉讓、轉包和抵押，否則自動解除。
?。ㄈ┮曳皆趶氖滤畮旖洜I活動時，不得有以下行為發(fā)生，否則甲方有權解除合同，并依法追究乙方相關責任。
1、未經同意擅自拆改或封堵輸水設施；
2、侵占和損毀主壩、副壩、溢洪道、輸水洞（管）、管理房、進庫公路等工程或管理設施，移動或破壞觀測設施、測量標志等設施設備，在合理期限內仍未修復的；
3、不服從水庫安全應急處置或防汛抗旱調度的；
4、在合同外的水庫管理保護范圍內開展經營活動或實施合同外的經營項目;
5、乙方擅自投料進行水庫水產養(yǎng)殖，造成承擔生活飲用水供水的水庫一級保護區(qū)水質未達到Ⅱ類標準，其他水庫水體水質未達到Ⅳ類水質標準的;
6、乙方擅自擴大網箱養(yǎng)殖面積;
7、利用承租水庫進行違法活動的。
?。ㄋ模┳赓U期滿合同自然終止。
?。ㄎ澹┖贤狡诤?，乙方在水庫經營活動中無違法或違約行為，可享受同等條件下的優(yōu)先續(xù)約權。
第七條 合同免責
?。ㄒ唬┤绨l(fā)生地震、臺風、強降雨和其他自然災害等不可抗力因素造成乙方經濟損失或甲方安全事故，對方免除責任。
?。ǘ┮驀一虻胤秸哒{整需終止合同，甲方無違約責任，甲方應提前告知乙方做好財產處理和轉移。
第八條 合同爭議的解決方式
合同在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可通過向人民法院訴訟解決。
第九條 本合同未約定的，按照《中華人民共和國民法典》規(guī)定執(zhí)行。
第十條本合同一式五份，租賃雙方、水庫所在地鎮(zhèn)政府、地方水行政和財政主管部門各分別保存壹份。本合同自簽訂之日起生效。
甲方：（蓋章） 乙方：（簽章）
法定代表人： 法定代表人：
委托代理人： 身份證號碼：
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年 月 日
