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柳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)和規(guī)范征地管理工作的實(shí)施意見(jiàn)
各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)、陽(yáng) 和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會(huì)，各有關(guān)單位：
為規(guī)范我市征地拆遷工作，根據(jù) 2020 年 1 月 1 日修正實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)土地管理法》、2021 年 9 月 1 日修訂實(shí)施的《中 華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《廣西壯族自治區(qū)人民政 府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征地管理工作的意見(jiàn)》（桂政辦 發(fā)〔2021〕 11 號(hào)） ，結(jié)合我市實(shí)際提出本實(shí)施意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步明確實(shí)施征地拆遷的責(zé)任主體和責(zé)任部門(mén)
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縣、區(qū)人民政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是本行政轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng) 目實(shí)施集體土地征地拆遷和國(guó)有土地收回工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé) 組織開(kāi)展本行政轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地征地拆遷和國(guó)有土地收回 及補(bǔ)償安置工作。
縣、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷工作機(jī)構(gòu)是本行政轄區(qū)內(nèi)具體實(shí)施 集體土地征地拆遷和國(guó)有土地收回補(bǔ)償安置的工作部門(mén)，負(fù)責(zé)辦 理本行政轄區(qū)內(nèi)集體土地征地拆遷和國(guó)有土地收回補(bǔ)償安置的具 體事宜。
市自然資源和規(guī)劃局是本行政轄區(qū)內(nèi)集體土地征地拆遷和國(guó) 有土地收回工作的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市集體土地征地拆遷和 國(guó)有土地收回業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。
市房屋征收補(bǔ)償服務(wù)中心是國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目范圍內(nèi) 國(guó)有土地使用權(quán)收回工作的配合部門(mén)。
二、開(kāi)展征地拆遷工作的程序及要求
（一）預(yù)征地的工作程序及要求
1. 預(yù)征地的審批
縣轄范圍內(nèi)的預(yù)征地相關(guān)事項(xiàng)由縣人民政府依法審批；市轄 城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)征地，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局下達(dá)征地 任務(wù)給城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）后， 由建設(shè)項(xiàng)目所在地的城區(qū) 人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）審批。
2. 城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)預(yù)征地任務(wù)的下達(dá)
城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需要開(kāi)展預(yù)征地的，項(xiàng)目業(yè) 主單位先向市自然資源和規(guī)劃局提出預(yù)征地申請(qǐng)，經(jīng)市自然資源 和規(guī)劃局審核通過(guò)后， 由市自然資源和規(guī)劃局將征地任務(wù)下達(dá)給
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項(xiàng)目所在地的城區(qū)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）。 項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)預(yù)征地，需提交以下材料：
（1）建設(shè)項(xiàng)目預(yù)征地申請(qǐng)報(bào)告；
（2）建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或備案證明文件（屬于土地一 級(jí)整理項(xiàng)目的，提供項(xiàng)目列入城市建設(shè)計(jì)劃的證明材料）；
（3）建設(shè)項(xiàng)目的用地選址、用地預(yù)審意見(jiàn)（屬于土地一級(jí)整 理項(xiàng)目的，提供項(xiàng)目規(guī)劃意見(jiàn)）；
（4）建設(shè)項(xiàng)目四至范圍的測(cè)量成果及權(quán)籍調(diào)查意見(jiàn)；
（5）建設(shè)項(xiàng)目四至范圍示意圖（以地形圖為底圖）；
（6）城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷工作機(jī)構(gòu)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目是否可以 開(kāi)展預(yù)征地的意見(jiàn)函。
3. 發(fā)布預(yù)征地公告
建設(shè)項(xiàng)目預(yù)征地經(jīng)縣、區(qū)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）批準(zhǔn)后， 由縣、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷工作機(jī)構(gòu)以縣、區(qū)人民政府名義發(fā)布 預(yù)征地公告，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括預(yù)征地范圍、征收目的和開(kāi)展土 地現(xiàn)狀調(diào)查工作安排，被征地集體組織和個(gè)人配合土地現(xiàn)狀調(diào) 查等事項(xiàng)。
預(yù)征地公告在預(yù)征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（社區(qū)）、 村（居） 民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期限為10個(gè)工作 日。
4. 開(kāi)展預(yù)征收土地現(xiàn)狀調(diào)查
（1）調(diào)查。預(yù)征地公告發(fā)布后，縣、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷工 作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)及其 土地承包人和地上附著物所有權(quán)人，對(duì)預(yù)征收土地的權(quán)屬、地 類、面積，地上附著物和青苗的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息進(jìn)行
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實(shí)地共同調(diào)查核實(shí)，據(jù)實(shí)填寫(xiě)征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表、地上附著 物和青苗調(diào)查登記表、預(yù)征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人基本 情況表 ，調(diào)查人、被調(diào)查人等相關(guān)人員要在相應(yīng)的調(diào)查材料上簽 字確認(rèn)。被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人拒不配合 調(diào)查核實(shí)的，視為放棄權(quán)利，其被征收土地的情況以縣、區(qū)征地 工作機(jī)構(gòu)依法確定的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)?？h、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷工 作人員應(yīng)配備相應(yīng)的調(diào)查記錄設(shè)備，確保征地拆遷調(diào)查結(jié)果真實(shí)、 準(zhǔn)確。
（2）調(diào)查結(jié)果公示。征地分戶測(cè)量成果和房屋拆遷入戶調(diào)查 結(jié)果等重要征地（拆遷）信息要在征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道 和村（社區(qū)）、村（居） 民小組范圍內(nèi)張榜公示，公示期限為7 日；被征地（拆遷）群眾提出異議的，要告知其提交相應(yīng)的土地 房屋權(quán)屬證明材料到指定的單位、地點(diǎn)辦理征地（拆遷）補(bǔ)償?shù)怯洝?/span>
經(jīng)公示無(wú)異議的征地分戶測(cè)量成果和房屋拆遷入戶調(diào)查結(jié) 果，作為項(xiàng)目征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用的主要測(cè)算依據(jù)和項(xiàng)目征地 （拆遷）補(bǔ)償安置依據(jù)。
5. 開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
縣、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)展預(yù)征收土地現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，由縣、區(qū)人 民政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)指定的部門(mén)同步組織開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并以縣、區(qū)人民政府名義出具評(píng)估報(bào)告，抄送本 級(jí)黨委政法委（或綜治部門(mén)）、信訪部門(mén)備案。
6. 發(fā)布征地（拆遷） 補(bǔ)償安置方案公告
縣、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷工作機(jī)構(gòu)以縣、區(qū)人民政府名義擬 定和發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目征地（拆遷） 補(bǔ)償安置方案公告。城區(qū)、開(kāi)
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發(fā)區(qū)涉及房屋的拆遷補(bǔ)償安置方案，在公告前要報(bào)送市 自然資 源和規(guī)劃局審核。
公告主要內(nèi)容為預(yù)征地范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)、安置方式、社會(huì)保障、補(bǔ)償?shù)怯浀牟块T(mén)和時(shí)限、禁止事項(xiàng)、 異議反饋渠道、 申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)等內(nèi)容。
征地（拆遷）補(bǔ)償安置公告要在預(yù)征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 街道和村（社區(qū)）、村（居）民小組范圍內(nèi)發(fā)布，公告期限為30日。
公告期間，縣、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷工作機(jī)構(gòu)要聽(tīng)取被征地 （拆遷）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害 關(guān)系人的意見(jiàn)。
7. 依法依規(guī)組織聽(tīng)證
（1） 申請(qǐng)聽(tīng)證。征地（拆遷）補(bǔ)償安置公告期間，超過(guò)半數(shù) 以上被征地（拆遷）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，認(rèn)為征地補(bǔ)償安 置方案或集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定， 申請(qǐng)聽(tīng)證的， 由縣、區(qū)人民政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)指定的部門(mén)負(fù)責(zé) 主持聽(tīng)證。
（2）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。通過(guò)聽(tīng)證，被征地（拆遷）的農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織成員提出的意見(jiàn)、建議符合法律法規(guī)和我市政策規(guī)定的， 由縣、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷工作機(jī)構(gòu)修改征地補(bǔ)償安置方案或集 體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案。
8. 擬定征地（拆遷）補(bǔ)償安置方案報(bào)縣、區(qū)人民政府或市自 然資源和規(guī)劃局批準(zhǔn)后簽訂征地（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議
建設(shè)項(xiàng)目預(yù)征地（拆遷）補(bǔ)償安置方案公告期限屆滿后10日 內(nèi)，縣、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷工作機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置方案
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報(bào)經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)涉及房屋拆遷的報(bào)市自 然資源和規(guī)劃局批準(zhǔn)。
項(xiàng)目征地（拆遷）補(bǔ)償安置方案獲批后， 由縣、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū) 征地拆遷工作機(jī)構(gòu)與被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶簽訂征 地補(bǔ)償協(xié)議，與被拆遷的房屋所有權(quán)人或使用權(quán)人簽訂房屋拆遷 補(bǔ)償安置協(xié)議，并按征地、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議支付征地補(bǔ)償費(fèi)、 拆遷補(bǔ)償費(fèi)用或落實(shí)拆遷安置房。
對(duì)拒絕簽訂征地（拆遷） 補(bǔ)償安置協(xié)議的 ， 由縣 、區(qū)及開(kāi) 發(fā)區(qū)征地拆遷工作機(jī)構(gòu)制作征地（拆遷） 補(bǔ)償安置告知書(shū)并依 法送達(dá)給被征地（拆遷） 當(dāng)事人。征地（拆遷） 補(bǔ)償安置告知 書(shū)應(yīng)當(dāng)告知被征收人其被征收土地（或被拆遷房屋） 的面積、 權(quán)屬、地類（房屋結(jié)構(gòu)）、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額、補(bǔ)償方式等內(nèi)容， 保障被征地（拆遷） 當(dāng)事人的征地（拆遷） 知情權(quán)和補(bǔ)償安置 選擇權(quán)。
9. 項(xiàng)目業(yè)主要積極組織用地報(bào)批材料
建設(shè)項(xiàng)目預(yù)征地完成率達(dá)85%及以上的，縣、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)征地 拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收 報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目業(yè)主要積極參與和跟進(jìn)項(xiàng)目征地工作， 當(dāng)項(xiàng)目預(yù) 征地達(dá)到征地報(bào)批條件時(shí)，要及時(shí)按照要求開(kāi)展征地報(bào)批工作。
（二）項(xiàng)目獲批后的征地程序及要求
1. 2020 年 1 月 1 日以后，按新頒布的土地管理法及其實(shí)施條 例規(guī)定報(bào)批后獲批的建設(shè)項(xiàng)目，按以下程序開(kāi)展征地（拆遷）工作。
（1）發(fā)布補(bǔ)償安置方案公告。由項(xiàng)目所在地的縣、區(qū)人民政 府發(fā)布項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置公告或項(xiàng)目拆遷房屋補(bǔ)償安置公告。
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公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括征地（拆遷）申請(qǐng)批準(zhǔn)情況，落實(shí)征地（拆 遷）補(bǔ)償安置、騰退土地和房屋的要求， 以及不服征地（拆遷） 補(bǔ)償安置的救濟(jì)途徑等，公告期限為 30 日。
（2）作出補(bǔ)償安置決定。項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置公告或項(xiàng)目拆遷 房屋補(bǔ)償安置公告期限屆滿后，對(duì)部分未簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置 協(xié)議的， 由項(xiàng)目所在地的縣、區(qū)人民政府作出征地（拆遷）補(bǔ)償 安置決定，并依法送達(dá)被征地（拆遷） 當(dāng)事人。被征地（拆遷） 當(dāng)事人對(duì)征地（拆遷）補(bǔ)償安置決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政 復(fù)議或提起行政訴訟。
2. 2020 年 1 月 1 日以前按原土地管理法的報(bào)批程序和要求報(bào) 批獲批的項(xiàng)目，于 2020 年 1 月 1 日以后才開(kāi)始實(shí)施征地（拆遷） 的，其征地（拆遷）公告程序按上述第 1 條規(guī)定執(zhí)行。
三、作出補(bǔ)償安置決定和責(zé)令交地決定的程序及要求
（一）建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收獲批，且在履行完畢征地（拆 遷）補(bǔ)償安置公告和補(bǔ)償安置決定程序后，對(duì)部分仍未簽訂征地 （拆遷）補(bǔ)償安置協(xié)議的被征地（拆遷） 當(dāng)事人，適用《土地管 理法實(shí)施條例》第三十一條的規(guī)定， 由項(xiàng)目所在地的縣、區(qū)人民 政府作出征地（拆遷）補(bǔ)償安置決定，并依法送達(dá)被征地（拆遷） 當(dāng)事人。被征地（拆遷） 當(dāng)事人對(duì)征地（拆遷）補(bǔ)償安置決定不 服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。征地（拆遷）補(bǔ) 償安置決定生效后，被征地（拆遷） 當(dāng)事人拒不履行的， 由作出 該決定的縣、區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）建設(shè)項(xiàng)目預(yù)征地時(shí)或項(xiàng)目農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收獲批后簽訂征 地（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議，領(lǐng)取或部分領(lǐng)取征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)后，
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不按時(shí)騰退土地（騰空房屋），交出土地的，適用《土地管理法實(shí) 施條例》第六十二條的規(guī)定， 由縣、區(qū)人民政府對(duì)拒不交出土地 的被征地（拆遷） 當(dāng)事人作出責(zé)令限期交出土地的處理決定。被 責(zé)令限期交出土地的當(dāng)事人對(duì)該處理決定不服，可以依法申請(qǐng)行 政復(fù)議或提起行政訴訟。
被責(zé)令限期交出土地的當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)，既不申請(qǐng)行 政復(fù)議或提起行政訴訟，又拒不交出土地的， 由作出責(zé)令交地決 定的縣、區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化主體責(zé)任，依法履職履責(zé)。各縣、區(qū)人民政府及 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為本行政轄區(qū)征地工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真履職 履責(zé)，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家、 自治區(qū)征 地拆遷法律法規(guī)政策和本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征 地拆遷管理工作，切實(shí)推進(jìn)我市征地拆遷工作順利開(kāi)展，為我 市城市發(fā)展和城市建設(shè)提供用地保障。
（二）依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。各縣、區(qū)人民政府及 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用及被征地農(nóng)民社會(huì)保障資 金的落實(shí)、被征地農(nóng)民安置、征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用等各 項(xiàng)征地工作的監(jiān)管，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá) 權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)依法征地、 陽(yáng)光征地、和諧征地。妥善處理 征地糾紛和歷史遺留問(wèn)題，杜絕黑惡勢(shì)力破壞征地實(shí)施， 防止 侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）做好征地拆遷信息公開(kāi)工作。各縣、區(qū)人民政府及開(kāi) 發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照政務(wù)公開(kāi)有關(guān)工作要求 ，在本級(jí)政府 、開(kāi)發(fā)
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區(qū)管委會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)本實(shí)施意見(jiàn)所涉及的征地批準(zhǔn)文 件 、預(yù)征地公告、征地（拆遷） 補(bǔ)償安置方案公告 、征地（拆 遷） 補(bǔ)償安置方案等征地拆遷相關(guān)信息 ， 同 時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 政 府（街道辦事處） 做好征地（拆遷） 信息公開(kāi)工作。
（四）加強(qiáng)法律政策宣傳引導(dǎo)。各縣、區(qū)人民政府及開(kāi)發(fā)區(qū) 管委會(huì)要加強(qiáng)宣傳工作，做好土地管理法律法規(guī)和政策解讀 ， 及時(shí)總結(jié)征地拆遷工作經(jīng)驗(yàn) ，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 ，曝光違法違 規(guī)征地拆遷典型案例，營(yíng)造良好的征地拆遷工作輿論氛圍。
各縣、區(qū)人民政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行 情況的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)轄區(qū) 范圍內(nèi)出現(xiàn)的重大情況和問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告市人民政府。
柳州市人民政府 2021 年 12 月 14 日
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