南寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化運(yùn)行管理的通知
（南農(nóng)局規(guī)〔2021〕5號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，化解制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，根據(jù)中央、自治區(qū)、南寧市有關(guān)政策文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化運(yùn)行管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、規(guī)范組織設(shè)置
（一）組織名稱。實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其名稱統(tǒng)一為:XX縣（市、××市××區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社）；XX縣（市、××市××區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）XX村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）；XX縣（市、××市××區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）XX村（社區(qū)）XX組股份經(jīng)濟(jì)合作社（經(jīng)濟(jì)合作社）；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》制定章程，由本組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)表決通過(guò)，章程內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表全體成員行使資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配管理等集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，依法履行管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職能；章程應(yīng)當(dāng)載明名稱、法人代表、住所；組織的資產(chǎn)；成員資格及其權(quán)利、義務(wù)；成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)權(quán)限及其他有關(guān)事項(xiàng)。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立成員大會(huì)〔、成員代表大會(huì)〕、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)其他經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)會(huì)議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議實(shí)行一人一票的表決方式；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)召開(kāi)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)的方式研究有關(guān)事項(xiàng)。
1. 成員大會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，成員大會(huì)由本集體經(jīng)濟(jì)組織具有完全民事行為能力的全體成員組成，凡涉及成員切身利益以及法律法規(guī)規(guī)定的重大事項(xiàng)，必須提交成員大會(huì)討論決定。成員大會(huì)由理事會(huì)召集，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上具有表決權(quán)的成員參加。對(duì)修改本組織章程，決定相關(guān)人員取得或喪失本組織成員身份，本組織合并、分立、解散以及變更法人組織形式，以及集體資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)作出決議，須經(jīng)本組織成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)；對(duì)不屬于重大事項(xiàng)的一般事項(xiàng)作出決議，須經(jīng)本組織成員表決權(quán)總數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)。
2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以設(shè)立成員代表大會(huì)，討論決定成員大會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)，成員代表大會(huì)由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和成員代表組成，成員代表的產(chǎn)生辦法由組織章程規(guī)定，成員代表每屆任期五年，可以連選連任。召開(kāi)成員代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)有本組織三分之二以上的成員代表參加。成員代表大會(huì)對(duì)一般事項(xiàng)作出決議，須經(jīng)成員代表表決權(quán)總數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)；對(duì)重大事項(xiàng)作出決議，須經(jīng)成員代表表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)。成員代表大會(huì)表決通過(guò)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)至少公示五個(gè)工作日。
3. 理事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常決策、管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事長(zhǎng)是法定代表人，主持理事機(jī)構(gòu)的日常管理工作。大力推動(dòng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的村黨組織書(shū)記按照法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)。理事會(huì)成員須為年滿十八周歲、具有一定文化知識(shí)、較高政治素質(zhì)以及相應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理能力的本組織成員。理事會(huì)成員由成員（代表）大會(huì)以差額方式選舉產(chǎn)生，每屆任期五年，可以連選連任。理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的理事會(huì)成員出席方可召開(kāi)。有三分之一以上理事提議的，可召開(kāi)臨時(shí)理事會(huì)會(huì)議。
4. 監(jiān)事會(huì)成員由成員（代表）大會(huì)以差額方式選舉產(chǎn)生，每屆任期與理事會(huì)相同，可以連選連任。監(jiān)事會(huì)成員須為年滿十八周歲、具有一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和較高的政治素質(zhì)的本組織成員。理事會(huì)成員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員及其近親屬不得擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員。監(jiān)事長(zhǎng)（執(zhí)行監(jiān)事）列席理事會(huì)會(huì)議，并對(duì)理事會(huì)決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或建議。監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的監(jiān)事出席方可召開(kāi)。
（三）成員構(gòu)成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定應(yīng)當(dāng)遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策確定成員名單，成員身份確認(rèn)應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)婦女、老年人、未成年人、殘疾人和少數(shù)民族的合法權(quán)益。
1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立成員名冊(cè)，經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣（市、區(qū)），開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)備案，并上傳全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)和南寧市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)。
2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)依據(jù)本組織章程確認(rèn)的成員并完成股份制改革的發(fā)放股權(quán)證，作為成員的身份或股權(quán)證明。
3. 基準(zhǔn)日以后，成員身份的取得和喪失，依據(jù)法律、法規(guī)和章程規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在章程中作出明確規(guī)定。
4. 成員身份爭(zhēng)議問(wèn)題，可通過(guò)“糾紛調(diào)解—行政處理—行政訴訟”司法救濟(jì)途徑進(jìn)行解決。
（四）換屆選舉。
1. 各縣（市、區(qū)），開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要建立健全換屆選舉工作指導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)扛起指導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真履行主體責(zé)任，抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉具體工作落實(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一屆任期五年，可連選連任。原則上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉應(yīng)與村兩委換屆同步進(jìn)行。
2. 任期屆滿要依法進(jìn)行換屆選舉，任何組織或者個(gè)人不得隨意指定、委派或者撤換農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)成員和成員代表。因特殊情況需要提前或者延期換屆選舉的，須經(jīng)成員代表大會(huì)表決同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
3. 理事機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)成員職務(wù)自行終止或因辭職、罷免等其他原因發(fā)生變更的，由理事機(jī)構(gòu)公告并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)成員任期內(nèi)缺額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)督促、指導(dǎo)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)補(bǔ)選。
4. 換屆選舉后，集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、法人、章程等發(fā)生變更的，應(yīng)在變更之日起30日內(nèi)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)申請(qǐng)集體經(jīng)濟(jì)組織變更登記，換發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)。上一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)在新一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)產(chǎn)生之日起10日內(nèi)移交相關(guān)印章、印鑒、登記證書(shū)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案、資料等。
二、規(guī)范資產(chǎn)財(cái)務(wù)
嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳等4部門(mén)關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金財(cái)務(wù)管理辦法（試行）的通知》（桂財(cái)農(nóng)村﹝2018﹞5號(hào)）、《自治區(qū)黨委組織部 自治區(qū)財(cái)政廳 自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 自治區(qū)民政廳印發(fā)<關(guān)于規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配>的指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂組通字〔2020〕48號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)工作。
（一）健全完善資產(chǎn)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)利用多種方式開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌兼顧分配與積累，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源登記臺(tái)賬和審核存檔制度，建立固定資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，定期盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)登記，做到賬實(shí)相符。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)清產(chǎn)核資，重點(diǎn)解決資產(chǎn)資源權(quán)屬爭(zhēng)議、債權(quán)債務(wù)糾紛、呆賬壞賬處置和歷史遺留問(wèn)題等。清產(chǎn)核資的結(jié)果須在本集體經(jīng)濟(jì)組織公示5個(gè)工作日以上，無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。
2. 充分運(yùn)用南寧市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范“三資”電子信息化管理，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
3. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則依法管理集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，保障本組織成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按規(guī)定公布集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)收支以及投資、參股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等情況，接受監(jiān)事機(jī)構(gòu)和本組織成員的查詢、監(jiān)督。
4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批或備案后，可以利用集體資金資產(chǎn)資源，進(jìn)行參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作等投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5. 利用集體資金資產(chǎn)資源進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估；按照《中華人民共和國(guó)民法典》和其他法律規(guī)定簽訂有利于維護(hù)集體利益的合同或協(xié)議；依法依規(guī)將入股資金轉(zhuǎn)到符合規(guī)定的銀行賬戶或辦理產(chǎn)權(quán)入股手續(xù)，做到賬務(wù)清楚、股權(quán)明晰、程序合規(guī)。凡農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，原則上在南寧市或所在縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行。
（二）健全完善財(cái)務(wù)管理
1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行預(yù)決算管理。財(cái)務(wù)收入預(yù)算的內(nèi)容主要包括：集體生產(chǎn)、貸款、投資、參股分紅等經(jīng)營(yíng)性收入；集體資產(chǎn)拍賣(mài)、租賃、發(fā)包及上交收入；財(cái)政補(bǔ)助資金；農(nóng)村公益事業(yè)籌資及以資代勞款項(xiàng)；征占土地補(bǔ)償、公益林補(bǔ)助、救濟(jì)扶貧款項(xiàng)；按規(guī)定清收的歷年往來(lái)款項(xiàng)；社會(huì)捐贈(zèng)等其他收入。財(cái)務(wù)支出預(yù)算的內(nèi)容主要包括：集體經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、集體公益福利支出、固定資產(chǎn)購(gòu)建支出、征占土地補(bǔ)償支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出、社會(huì)捐贈(zèng)支出和其他支出。
2. 推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確定的具有相應(yīng)資質(zhì)的代理記賬服務(wù)機(jī)構(gòu)，代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。
3. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大額支出按照“四議兩公開(kāi)”（“四議”：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）程序，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批后，由農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)審核后直接撥付到供應(yīng)商賬戶。推行在市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)上開(kāi)展財(cái)務(wù)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上記賬、網(wǎng)上公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況。重大會(huì)計(jì)年度終了后應(yīng)及時(shí)公開(kāi)上年度資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配、預(yù)決算執(zhí)行等情況，財(cái)務(wù)公開(kāi)資料須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。
4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只可開(kāi)設(shè)一個(gè)基本賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地專戶和財(cái)政專戶外，一般不準(zhǔn)開(kāi)設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶。所有收入款項(xiàng)，必須先繳存上述賬戶后方可按規(guī)定程序使用，不得坐支。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬對(duì)貨幣資金收支進(jìn)行序時(shí)逐筆登記。
5. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)群眾反映突出的問(wèn)題、集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理使用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任等進(jìn)行審計(jì)。
（三）健全完善收益分配制度。
1. 根據(jù)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收益情況，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化形成的股份或份額作為收益分配的依據(jù)，制訂年度收益分配方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。
2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年可分配收入部分，應(yīng)按照“提取公積公益金—提取福利費(fèi)—集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅—其他分配”的順序進(jìn)行分配。年度可分配收益不足10萬(wàn)元或者年度戶均可分配收益不足200元時(shí)，一般不向成員進(jìn)行收益分配，主要用于集體公共積累和集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)。
3. 貫徹落實(shí)《南寧市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理和流轉(zhuǎn)交易指導(dǎo)辦法（試行）》，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
三、規(guī)范運(yùn)行程序
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、住所、法定代表人等登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，由理事會(huì)依法依規(guī)申請(qǐng)變更登記，因合并、分立、解散等依法依規(guī)需注銷的，由成員大會(huì)表決通過(guò)，并依照相關(guān)法律政策履行審核批準(zhǔn)程序，注銷前，必須對(duì)本組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，核銷債權(quán)債務(wù)，集體資產(chǎn)的處置方案必須提交成員大會(huì)表決通過(guò)方可實(shí)施。
四、本通知在執(zhí)行中與有關(guān)法律、法規(guī)、政策相抵觸時(shí)，應(yīng)以法律、法規(guī)、政策的規(guī)定為準(zhǔn)。本通知自簽署之日起30日后施行，有效期五年。
南寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年12月20日
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