廣西壯族自治區(qū)農(nóng)田建設項目“先建后補”實施辦法
第一章 總則
第一條 為進一步提高農(nóng)田建設補助資金使用效益，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，創(chuàng)新財政資金投入方式，優(yōu)化管理程序，根據(jù)《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年第4號）、《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕46號）、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)田建設補助資金管理實施細則》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2020〕97號）和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)田建設項目管理實施辦法》（桂農(nóng)廳規(guī)〔2020〕1號）等規(guī)定，結合廣西農(nóng)田建設工作實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所稱農(nóng)田建設項目“先建后補”（以下簡稱“先建后補”項目）是指經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準并報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案的農(nóng)田建設項目，由項目實施單位自行籌集建設所需全部項目資金并在兩年內(nèi)組織實施完成。經(jīng)項目主管部門組織驗收合格后，由財政部門對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具的項目驗收意見書和資金撥付申請意見函進行審核并按有關規(guī)定將財政補助資金報賬支付給項目實施單位。
第三條 本實施辦法適用于已在自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案的實行“先建后補”方式的農(nóng)田建設項目。
第四條 “先建后補”項目建設內(nèi)容和標準等以國家和自治區(qū)關于農(nóng)田建設項目的有關規(guī)定和建設標準為依據(jù)，實行統(tǒng)一的管理體制，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、統(tǒng)籌推進、竣工驗收、上圖入庫、建后管護。
第五條 “先建后補”項目應推行項目法人制（不具法人資格的不得申請），實施單位對項目的規(guī)劃、資金籌措、建設實施、后期管護負責，并對項目建設的安全質量負總責。在實施過程中，項目實施單位和法定代表人嚴格按照國家、自治區(qū)關于招投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等有關規(guī)定執(zhí)行。
第二章 申報主體及條件
第六條 “先建后補”項目以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項目申報（實施）單位。
第七條 “先建后補”項目建設須符合本區(qū)域高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，遵循“突出重點、集中連片、整體推進”的原則，耕地相對集中連片，連片規(guī)模原則上不低于200畝。
第八條 項目實施主體應具備項目建設和所需資金籌集的能力。
第三章 建設程序
第九條 “先建后補”項目按照“自愿申報、擇優(yōu)立項、自主建設、竣工驗收、信息公開”的要求管理。
（一）自愿申報。項目申報主體向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報項目。申報時應提交“先建后補”項目申請材料和實行“先建后補”管理模式建設的承諾書，明確自愿投入的資金額度以及保證如期完工等事項。
?。ǘ駜?yōu)立項。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對申報主體資格、項目建議書進行審核，對實施地點進行實地考察，綜合評價后擇優(yōu)推薦。經(jīng)審核符合“先建后補”項目申報條件的，指導項目申報主體提出設計需求，編制項目實施方案，保留項目建設前相關影像或圖片資料，并上報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責項目實施方案評審，對評審符合條件的農(nóng)田建設項目經(jīng)公示無異議后進行批復，批復應明確采取“先建后補”管理模式，并將年度實施計劃與當前年度的高標準農(nóng)田年度實施計劃一同報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
?。ㄈ┳灾鹘ㄔO。項目主體單位必須遵守國家有關規(guī)定，嚴格按照批復的項目年度實施計劃和實施方案自主組織施工，項目實施方案未經(jīng)批準不得擅自調整。項目實施主體和施工單位應嚴格按照實施方案組織實施，規(guī)范建立項目臺賬，并按財務規(guī)范建立項目資金輔助賬，完整反映“先建后補”項目建設和投資完成情況，并保留項目建設過程中的相關影像或圖片資料。
（四）竣工驗收。項目完工后，申報主體自驗收合格并完成工程結算審核和竣工決算審計后，書面向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗收申請，同時提供項目建設資料［包括項目工程結算書、竣工圖、工程質量有關的檢驗檢測報告、工程結算審核報告（由財政部門或者具備合法工程造價審核資質的第三方機構出具）、竣工財務決算報告（由財政部門或者具備會計師事務所資質的第三方機構出具）等］。
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應在收到項目單位驗收申請后20個工作日內(nèi)，及時組織開展初步驗收，對照批復的實施方案全面查驗所有建設內(nèi)容完成情況，形成項目初步驗收意見。項目初步驗收合格后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出竣工驗收申請報告。項目驗收按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收辦法的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5號）執(zhí)行。
市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到項目竣工驗收申請報告后20個工作日內(nèi)組織驗收，并將驗收結果告知申報單位，無異議后，將當年竣工的高標準農(nóng)田項目以市為單位報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。對驗收合格的項目，由縣級財政部門明確撥付財政資金補助意見，并從當年農(nóng)田建設項目補助資金中安排撥付；對驗收不合格的項目，可以給予項目單位30個工作日的整改期限，經(jīng)整改仍驗收不合格的項目，不得撥付財政補助資金。
有以下情況之一的視為驗收不合格：
1.項目建設質量達不到相關行業(yè)規(guī)范標準的；
2.工程決算認定項目總投資規(guī)模達不到批復的年度實施計劃要求90%的；
3.未經(jīng)批復，項目單位擅自調整主要建設內(nèi)容、建設地點等情況的；
4.達不到高標準農(nóng)田驗收合格要求的。
（五）信息公開。項目單位要設立公示牌，將“先建后補”項目情況予以公示，內(nèi)容包括項目法人、設計、施工、監(jiān)理等單位和項目名稱、項目年度、建設區(qū)域、項目投資、建設內(nèi)容、投訴電話等。
第十條 項目調整、變更和終止必須嚴格執(zhí)行高標準農(nóng)田建設項目管理辦法的相關規(guī)定。
第十一條 項目完成后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應按照有關規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔，按相關要求及時做好上圖入庫工作。
第四章 補助標準
第十二條 “先建后補”項目按照國家、自治區(qū)農(nóng)田建設項目管理辦法等有關規(guī)定的建設內(nèi)容進行設計，財政補助資金原則上主要用于土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設施、田間道路、農(nóng)田輸配電等工程建設。
第十三條 補助標準根據(jù)項目區(qū)農(nóng)田基礎、地形條件、建設內(nèi)容、建設質量等因素合理確定，原則上畝均財政補助資金不高于立項當年廣西高標準農(nóng)田建設（含高效節(jié)水）財政投資標準和工程決算認定項目總投資規(guī)模（符合高標準農(nóng)田建設部分）的80%。
第十四條 “先建后補”項目補助資金實行縣級報賬制，項目單位應自行籌集項目建設所需資金并組織建設，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初步驗收合格后可報賬撥付50%的財政補助資金，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織竣工驗收合格后報賬撥付剩余的財政補助資金。
第五章 監(jiān)督管理
第十五條 “先建后補”項目按照有關規(guī)定確定的設計、施工、監(jiān)理等參建單位，應由項目法人向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報備，并接受縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督。
第十六條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責核實“先建后補”項目資金支出內(nèi)容，督促檢查項目完成情況，加強項目事前、事中、事后監(jiān)管，建立健全監(jiān)督約束機制，為縣級財政部門按規(guī)定標準分配、審核撥付資金提供依據(jù)?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要分別落實“先建后補”項目相關的內(nèi)部控制制度，并自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。
第十七條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位 、個人 （或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相關責任；涉嫌犯罪的移送司法機關處理，對弄虛作假、套取資金、擠占挪用資金等違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)追究相關人員責任。
第六章 附 則
第十八條 本實施辦法由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋。
第十九條 本實施辦法未具體規(guī)定事宜，適用國家、自治區(qū)相關規(guī)定。
第二十條 本辦法自公布之日起施行。
