梧民發(fā)〔2021〕24號
關于印發(fā)《梧州市貫徹落實自治區(qū)15個部門
<關于進一步推進兒童福利機構優(yōu)化提質
和創(chuàng)新轉型發(fā)展實施方案>
工作方案》的通知
各縣（市、區(qū)）民政局、黨委編辦、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委、應急局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、消防救援支隊、殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府征兵辦公室：
現(xiàn)將《梧州市貫徹落實自治區(qū)15個部門<關于進一步推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型發(fā)展實施方案>工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
梧州市 中共梧州市委員會 梧州市
民政局 機構編制委員會辦公室 發(fā)展和改革委員會
梧州市 梧州市 梧州市
教育局 公安局 財政局
梧 州 市 梧州市 梧州市
人力資源和社會保障局 住房和城鄉(xiāng)建設局 衛(wèi)生健康委員會
梧州市 梧州市 梧州市
應急管理局 消防救援支隊 市場監(jiān)督管理局
梧州市 梧州市 梧州市
醫(yī)療保障局 人民政府征兵辦公室 殘疾人聯(lián)合會
2021年12月24日
（此件公開發(fā)布）
梧州市貫徹落實自治區(qū)15個部門《關于進一步
推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型
發(fā)展實施方案》工作方案
為貫徹落實習近平總書記關于兒童工作的重要指示批示精神，推進“十四五”兒童福利事業(yè)高質量發(fā)展，滿足孤殘兒童對美好生活的需要，切實保障兒童權益，促進兒童健康成長，根據(jù)民政部、中央編辦等14個部委聯(lián)合出臺的《關于進一步推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2021〕44號）以及《廣西壯族自治區(qū)民政廳等15個部門印發(fā)<關于進一步推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展實施方案>的通知》（桂民發(fā)〔2021〕38號）精神，結合梧州實際，特制定如下工作方案：
一、總體思路和目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于兒童福利和未成年人保護工作的重要指示、批示精神和習近平總書記視察廣西時的重要講話和重要指示精神及市第六次黨代會精神，堅持兒童利益優(yōu)先和最大化，堅持優(yōu)化提質和創(chuàng)新發(fā)展并重，著力在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項上下功夫，構建多元融合、適度普惠的兒童福利服務體系。
（二）總體思路。打造區(qū)域性孤殘兒童集中養(yǎng)育中心，地級市社會福利院原則上應當收留撫養(yǎng)全市民政部門長期監(jiān)護兒童，在養(yǎng)育院內對象基礎上，穩(wěn)步拓展服務范圍，著力推進優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型。
（三）工作目標。到2025年底，全市兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型工作全面完成。梧州市社會福利院要打造成資源充足、功能完備、布局合理、設施齊全、服務專業(yè)、管理規(guī)范的兒童福利機構高質量示范院；承擔集中養(yǎng)育全市民政部門長期監(jiān)護兒童集中收留撫養(yǎng)功能；拓展院外服務全面開放，為跨區(qū)域兒童福利機構內長期監(jiān)護兒童、機構外社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困難家庭殘疾兒童、被收養(yǎng)的殘疾兒童等院外兒童提供特殊教育、康復訓練等貼心暖心的社會保障服務。縣級兒童福利機構原則上應當創(chuàng)新轉型為未成年人救助保護機構。
二、重點任務
（一）推進市級兒童福利機構優(yōu)化提質，打造區(qū)域性地級市孤殘兒童集中養(yǎng)育中心
1.全面落實接收撫養(yǎng)和送養(yǎng)工作。梧州市社會福利院負責接收藤縣福利院和岑溪市社會福利院移交的由民政部門長期監(jiān)護的兒童，按照摸清底數(shù)、細化方案、周密準備的流程，有序穩(wěn)妥推進兒童移交工作，并迅速開展兒童撫養(yǎng)綜合評估工作，按照最有利于兒童身心健康成長的原則，針對移交兒童情況采取院內集中養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)等方式進行安置，對符合送養(yǎng)條件的兒童，建立臺賬，制定有針對性的送養(yǎng)方案，依法安排送養(yǎng)。
2.著力提高兒童養(yǎng)育服務能力。梧州市社會福利院要按照《兒童福利機構基本規(guī)范》（MZ010-2013）和《兒童福利機構管理辦法》的要求，做好兒童養(yǎng)育、醫(yī)療護理、康復保健、特殊教育、社會工作等服務保障。一要堅持持證上崗，相關專業(yè)人員應持國家相關的職業(yè)資格證書上崗。二要加強兒童護理員、模擬家庭主要照料人、寄養(yǎng)家庭主要照料人培訓，市社會福利院護理員、模擬家庭照料人、寄養(yǎng)家庭照料人年均培訓至少2次以上，兒童護理員要接受職業(yè)技能培訓并經考核合格后方可上崗；三要合理設置兒童生活區(qū)，制定科學養(yǎng)育標準，均衡兒童膳食，鏈接市婦幼保健院專業(yè)資源指導，科學制定兒童套餐，確保兒童膳食新鮮有營養(yǎng)，滿足兒童成長需求。四要合理設計兒童活動方案，組織兒童開展文體娛樂活動和社會實踐活動，促進兒童身心健康成長，要求每年組織兒童開展感黨恩活動、實踐活動至少10次以上。
3.切實做好醫(yī)療保障工作。梧州市社會福利院應積極鏈接市級醫(yī)療機構開通兒童就診綠色通道，并依托內設衛(wèi)生室、合作醫(yī)療機構，為兒童提供基本醫(yī)療服務，組織醫(yī)療機構定期上門開展健康體檢、免疫接種、疾病防治、營養(yǎng)配餐等服務。市社會福利院負責為兒童申辦城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，以及“明天計劃”等公益性資助項目，切實做到應辦盡辦。探索開展“互聯(lián)網+”醫(yī)療模式，做好新冠肺炎等傳染病的防控工作，確保兒童生命安全和身體健康。對查找不到父母或其他監(jiān)護人的兒童自進入兒童福利機構之日起，市社會福利院應及時核實身份和基本醫(yī)保參保狀態(tài)，未參保的及時辦理參保手續(xù)，確保入院兒童及時享受醫(yī)保待遇。
4.依托項目開展康復專業(yè)服務。充分發(fā)揮市社會福利院作為自治區(qū)級和市級殘疾兒童康復救助定點機構職能作用，及時為院內病殘兒童開展康復評估，并制定康復方案及時組織實施。加強康復人才教育培訓，提升康復人員專業(yè)水平。各級殘聯(lián)部門將符合條件的兒童優(yōu)先納入殘疾兒童康復救助保障范圍。市社會福利院每月安排康復工作人員進入寄養(yǎng)家庭至少1次以上，對寄養(yǎng)家長進行康復指導，督促寄養(yǎng)家庭主要照料人按要求為寄養(yǎng)兒童提供康復訓練服務。
5.做好兒童教育權益保障。切實保障市社會福利院適齡兒童平等接受義務教育并納入學籍管理。積極協(xié)調教育部門安排市社會福利院適齡兒童入學就讀，確保應送盡送，對不具備接受普通教育能力的兒童，通過特殊教育學校、市社會福利院特教班遠程教育等多種方式保障兒童義務教育權利。
6.加大孤兒成年后安置政策力度。市社會福利院貫徹落實《兒童福利機構管理辦法》，孤兒成年后，市社會福利院要對其開展能力評估，建立健全分類安置制度。認真落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2011〕203號）關于孤兒成年后的就業(yè)扶持政策，做好孤兒成年后的安置工作。
7.加強社會工作服務。市社會福利院要健全完善兒童“入院登記、需求評估、安置計劃制定、服務計劃落實、跟進服務和結案服務”的個案工作流程，充分發(fā)揮社工專業(yè)在兒童安置、兒童保護和專業(yè)服務等方面的作用，積極開展“養(yǎng)治教康置+社會工作”試點工作，引入社會工作者參與養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育和安置等服務，充分運用專業(yè)社會工作方法開展兒童需求評估、安置計劃制定、心理輔導、社會融入、服務計劃落實和兒童安置評估等工作，為兒童提供個性化、專業(yè)化、多樣化服務。
8.推動機構創(chuàng)新發(fā)展。在做好市社會福利院孤兒、棄嬰等傳統(tǒng)對象保障工作基礎上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把自身福利資源向社會家庭延伸，推動實現(xiàn)兒童福利從補缺型向均等化、普惠型轉變，拓展服務范圍。
9.嚴格貫標，規(guī)范管理。加快推進市社會福利院標準化建設，貫徹落實兒童福利機構通用基礎標準、業(yè)務專用標準、技術支撐標準，積極組織廣西地方標準《兒童福利機構傳染病防控規(guī)范》貫標工作，圍繞兒童福利機構管理服務重點領域、重點環(huán)節(jié)，建立健全安全、食品、應急、財務、檔案、信息化等內部管理制度，制定、完善突發(fā)事件應急預案并定期組織演練。民政部門要建立對兒童福利機構的常態(tài)化督導制度，加強對兒童福利機構的監(jiān)督檢查。
（二）推進縣級民政部門設立的兒童福利機構創(chuàng)新轉型，實現(xiàn)未保機構全覆蓋
1.做好縣級兒童福利機構養(yǎng)育兒童移交工作。縣級兒童福利機構應將機構內民政部門長期監(jiān)護的兒童向設區(qū)市級兒童福利機構移交安置，原則上不再承擔集中養(yǎng)育工作。藤縣、岑溪市兒童福利機構要將機構內民政部門長期監(jiān)護的兒童向梧州市社會福利院移交安置，其中：藤縣院要全部移交，岑溪院分批移交并在2025年全部完成。移交安置兒童原則上要實現(xiàn)兒童監(jiān)護權的全部轉移，轉出機構與接收機構要做好兒童戶籍遷移、檔案移交、所代管的兒童財產移交等兒童權益保障工作，對于存在戶口遷移可能使兒童合法權益受損等情形的，可以不遷移戶口。梧州市社會福利院經費、人員暫時無法到位的，縣級兒童福利機構依據(jù)《兒童福利機構管理辦法》和《兒童福利機構基本規(guī)范》規(guī)定“人力資源配置應滿足兒童福利機構服務的需要，工作人員與兒童的比例應為1:1”配備工作人員，可以與其簽訂委托代養(yǎng)協(xié)議，因托養(yǎng)兒童需增配工作人員產生的相關費用由送托方負責，并明確雙方的責任義務，送托的兒童福利機構應當建立定期探訪制度。岑溪市社會福利院可以暫時集中收留撫養(yǎng)本轄區(qū)由民政部門長期監(jiān)護目前正在小學以上就讀和10周歲以上孤殘的兒童，2025年底前應完成兒童移交工作。對于新發(fā)現(xiàn)的無法查明父母或其他監(jiān)護人的兒童，由當?shù)毓膊块T出具查找不到父母或其他監(jiān)護人的撿拾報案證明，交由撿拾地縣（市）民政部門將其送往梧州市社會福利院，托養(yǎng)兒童增配工作人員產生的相關費用仍由送托方負責。當?shù)赜凶栽甘震B(yǎng)且符合條件的收養(yǎng)人的，縣級民政部門可以將兒童暫時在當?shù)匕仓?，并按?guī)定做好送養(yǎng)工作。
2.做好縣級兒童福利機構轉型。縣級民政部門應當主動向當?shù)攸h委政府匯報，加強與有關部門溝通，在相關部門的指導下，有效整合所設立的兒童福利機構、未成年人救助保護相關機構的人員、場所、職責等，將其轉型設置為相對獨立的未成年人救助保護機構，合理確定本轄區(qū)承擔未成年人救助保護職責的實體機構，確保未成年人救助保護相關職責任務有機構負責、有人員辦事、有場所落實、有經費保障。
3.依法履行好各項職責。轉型后的未成年人救助保護機構要依法做好符合民政部門臨時監(jiān)護情形的未成年人收留撫養(yǎng)工作，協(xié)調做好監(jiān)護評估、個案會商、服務轉介、精神關懷等幫扶救助工作，組織開展未成年人保護政策宣講。牽頭開展區(qū)域內農村留守兒童、社會散居孤兒和困境兒童關愛服務工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處未成年人保護工作站業(yè)務建設，指導開展兒童督導員、兒童主任業(yè)務培訓及兒童信息摸底排查、登記建檔和動態(tài)更新等工作。未成年人救助保護機構要提高未成年人救助保護工作的標準化、規(guī)范化水平，健全服務功能，規(guī)范工作流程，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，積極培育、引導和規(guī)范社會組織和社會工作者參與未成年人保護工作，協(xié)助開展未成年人救助保護機構的管理和運營工作，為機構開展兒童養(yǎng)育、教育、走訪、評估、心理輔導、家庭養(yǎng)育能力培訓和社區(qū)照顧等工作提供支持和服務。
三、時間步驟安排
（一）制訂方案階段（2021年10月—11月）
2021年11月底前，各級民政部門要指導有接收任務、移交任務的市、縣（市）兒童福利機構完成制訂接收方案和移交方案，經縣級民政部門審定后報市民政局，市民政局對縣級民政部門報送的實施方案和市社會福利院接收方案進行審核，統(tǒng)籌制定本設區(qū)市整體實施方案報自治區(qū)民政廳。
（二）移交安置兒童工作階段（2021年11月底前完成）
2021年11月底前，市社會福利院完成接收藤縣福利院、岑溪市社會福利院第一批移交的兒童，并對接藤縣福利院、岑溪市社會福利院做好兒童接收、檔案接收和戶籍遷移等相關工作。岑溪市福利院其余的兒童在2025年前完成移交。
（三）推進優(yōu)化提質階段（2021年12月—2023年12月）
按照資源充足、功能完備、布局合理、設施齊全、服務專業(yè)、管理規(guī)范的要求加強兒童福利機構建設，進一步提升兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作一體化發(fā)展水平，積極履行養(yǎng)育本行政區(qū)域內由民政部門長期監(jiān)護兒童的職責。
（四）推進創(chuàng)新發(fā)展階段（2021年11月—2022年9月）
2022年9月底前，集中養(yǎng)育職能已轉出的縣級兒童福利機構全面完成轉型工作，設置相對獨立的縣級未成年人救助保護實體機構，并保留一處不少于 20 張床位、滿足困境兒童臨時監(jiān)護和開展未成年人保護服務工作需要的設施。
（四）總結評估階段（2022年10月—2025年12月）
認真學習和借鑒區(qū)內外各地兒童福利機構推進優(yōu)化提質和創(chuàng)新發(fā)展過程中形成的好經驗、好做法，同步鞏固市社會福利院優(yōu)化提質和創(chuàng)新發(fā)展的成果。2024年1月，配合上級部門對本院優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型工作進行中期評估，2025年11月底前完成末期評估的相關準備工作，配合上級部門進行末期評估。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）要將推動兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型納入當?shù)?/span>“十四五”經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，作為加強民生保障和未成年人保護的重點工作統(tǒng)籌推進，加強組織領導，強化責任落實，保障人、財、物的配置，切實發(fā)揮好兒童福利機構和未成年人救助保護機構所承擔的職責任務。民政部門牽頭負責和統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域各級兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型工作，明確整體布局、工作目標、主要任務、推進時間表和保障措施?？h級民政部門要切實履行主體責任，按照工作要求，采取有效措施，落實落細各項改革任務，加強對所轄兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型工作、兒童移交安置工作的指導。
（二）強化部門職責。民政部門要履行好牽頭和主管部門職責，加強對優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導，加強與編制、財政部門等部門對接溝通，會同有關部門履職盡責，確保移交工作有序開展，推進兒童福利機構實現(xiàn)高質量發(fā)展。機構編制部門要統(tǒng)籌資源，做好兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型涉及機構編制的有關工作。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌落實《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》，落實自治區(qū)鄉(xiāng)村振興、推動“十四五”縣域經濟高質量發(fā)展和公共服務發(fā)展的相關規(guī)劃和決策部署，積極爭取上級資金支持設區(qū)市級兒童福利機構完善服務設施和轉型后的縣級未成年人救助保護機構按照功能定位和服務對象實際需求完善服務設施，提升集中養(yǎng)育的專業(yè)化水平，切實履行未成年人保護職責。教育部門要為符合條件的戶口遷移兒童辦理學籍轉移手續(xù)，并抓好各項教育政策的落實。公安部門要及時辦理兒童落戶和戶口遷移手續(xù)，對查找不到父母及其他監(jiān)護人的兒童進行采血比對。財政部門要加強兒童福利資金保障力度，加強相關經費監(jiān)督管理。人力資源社會保障部門要落實機構工作人員相關待遇政策，幫助有就讀技工院校意愿的適齡孤兒接受技工教育，對符合條件且有勞動能力、有培訓和就業(yè)意愿的適齡孤兒按照規(guī)定提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務。住房城鄉(xiāng)建設部門要對孤兒成年后符合住房保障條件的優(yōu)先實施保障。衛(wèi)生健康部門要支持和指導兒童福利機構提升專業(yè)醫(yī)療水平，將機構中醫(yī)護人員的專業(yè)技術職務評定納入衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系。消防救援機構和應急管理部門要督促指導兒童福利機構做好消防安全教育培訓、火災隱患排查整治、滅火和應急疏散預案編制及演練等工作。市場監(jiān)管部門要指導兒童福利機構加強食品安全管理。醫(yī)療保障部門要為兒童福利機構內兒童依規(guī)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和享受醫(yī)療救助提供便利。兵役機關要做好符合參軍條件人員的應征入伍相關工作。殘聯(lián)組織在同等條件下要優(yōu)先將符合條件的兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點服務機構，加強殘疾兒童康復服務業(yè)務指導，落實好殘疾兒童康復救助制度。
（三）確保平穩(wěn)有序。各相關部門要明晰責任、加強協(xié)調、密切配合、及時溝通，共同推進解決兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型中的急難問題，完善配套政策。民政部門要主動擔當、積極作為，推進各項工作有序落實，及時發(fā)現(xiàn)并與相關單位協(xié)調處置安全隱患、社會輿情等問題。相關兒童福利機構要確保兒童順利移交，不得出現(xiàn)應移送未移送、應接收未接收等問題；要做好兒童福利機構工作人員、特別是一線撫育人員的思想工作，確保其思想不滑坡、工作不斷線；要密切關注兒童的思想狀況，根據(jù)兒童個性特點科學制定移交方案，做好心理輔導和情感慰藉，對于可能出現(xiàn)心理問題、行為異常的兒童加強危機干預和關愛服務。
