欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)欽州市養(yǎng)殖用海管理辦法的通知

欽政辦規(guī)〔2021〕11號

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《欽州市養(yǎng)殖用海管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

欽州市人民政府辦公室

2021年12月27日

欽州市養(yǎng)殖用海管理辦法

　　第一條　為實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、科技化、生態(tài)化，促進(jìn)海洋資源高效、集約、節(jié)約利用，加快海洋漁業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，助力向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、沿海鄉(xiāng)村振興和共同富裕，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。     

　　第二條　本辦法所稱的養(yǎng)殖用海，是指在欽州市管轄海域范圍內(nèi)的水面、水體、海床、底土和灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、經(jīng)營活動的用海。

　　第三條　海域?qū)儆趪宜校瑔挝?、集體和個(gè)人使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，必須依法取得海域使用權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)。     

　　第四條　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，科學(xué)編制養(yǎng)殖用海規(guī)劃。因地制宜劃定各類養(yǎng)殖功能區(qū)，合理規(guī)劃禁止養(yǎng)殖區(qū)、保障養(yǎng)殖區(qū)、公共資源養(yǎng)殖區(qū)、綜合養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)行養(yǎng)殖用海分區(qū)分類管理。     

　　第五條　養(yǎng)殖用海必須符合養(yǎng)殖用海規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行各類養(yǎng)殖功能區(qū)的監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。鼓勵發(fā)展生態(tài)筏式養(yǎng)殖、底播養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、智能養(yǎng)殖等，嚴(yán)格控制近岸網(wǎng)箱養(yǎng)殖、插柱養(yǎng)殖，禁止新增圍海養(yǎng)殖。     

　　第六條　市養(yǎng)殖用海管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全市養(yǎng)殖用海工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市人民政府、自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)管委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市海洋局、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市行政審批局主要領(lǐng)導(dǎo)和欽南區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市海洋局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。辦公室負(fù)責(zé)制定全市養(yǎng)殖用海年度出讓計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。     

　　市海洋局負(fù)責(zé)編制養(yǎng)殖用海規(guī)劃，定期發(fā)布《欽州市海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展用海需求指南》，征集、建立養(yǎng)殖用海項(xiàng)目儲備庫，對海水養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)行管理。各級海洋部門依據(jù)審批權(quán)限負(fù)責(zé)組織實(shí)施養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。     

　　各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)將養(yǎng)殖用海招拍掛前期工作經(jīng)費(fèi)和日常監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。     

　　各級自然資源部門負(fù)責(zé)海域使用權(quán)的權(quán)屬登記和發(fā)證工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（行政審批部門）負(fù)責(zé)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)的權(quán)屬登記和發(fā)證工作。     

　　各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)圍海養(yǎng)殖尾水排污口的設(shè)置并適時(shí)開展監(jiān)測，對海水養(yǎng)殖區(qū)域的海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管。     

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)確定養(yǎng)殖品種、密度、方式，制定養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。     

　　自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)管委，欽南區(qū)人民政府及轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會（居民委員會）、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)養(yǎng)殖用海法律法規(guī)的宣貫，及時(shí)報(bào)告、調(diào)解、處理養(yǎng)殖用海矛盾糾紛；負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)擬“凈海”出讓海域的非法養(yǎng)殖設(shè)施清理、拆除、搬遷，擬現(xiàn)狀出讓海域的利益相關(guān)者協(xié)調(diào)。     

　　第七條　嚴(yán)格養(yǎng)殖用海審批管理。審批用海必須以養(yǎng)殖用海規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行年度出讓計(jì)劃，按照審批權(quán)限批準(zhǔn)用海，不得越權(quán)審批或者化整為零、分散審批。     

　　第八條　海域使用實(shí)行分級審批。     

　　市人民政府負(fù)責(zé)審批不改變海域自然屬性的100公頃以上700公頃以下的養(yǎng)殖用海，以及跨欽南區(qū)和自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)管轄范圍的養(yǎng)殖用海。     

　　欽南區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)管委審批轄區(qū)范圍內(nèi)不改變海域自然屬性的100公頃以下的養(yǎng)殖用海。     

　　本條所稱的以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)。     

　　第九條　養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)最高使用期限15年，具體使用期限由具有審批權(quán)限的政府（管委）根據(jù)不同海域特點(diǎn)確定。     

　　第十條　海洋部門根據(jù)出讓計(jì)劃制定養(yǎng)殖用海招拍掛出讓方案，出讓方案經(jīng)市養(yǎng)殖用海管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，送有審批權(quán)的政府（管委）批準(zhǔn)后組織實(shí)施。     

　　出讓方案包括擬出讓海域的界址、面積、用海類型、用海方式、使用年限、出讓方式、出讓價(jià)款、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖設(shè)施、養(yǎng)殖平面布局、環(huán)境保護(hù)措施和養(yǎng)殖海域監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管要求等相關(guān)內(nèi)容。海上養(yǎng)殖設(shè)施鼓勵采用環(huán)保型材料標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。     

　　第十一條　招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓成交后，中標(biāo)人憑中標(biāo)通知書、競得人憑成交確認(rèn)書與海洋部門簽訂養(yǎng)殖用海出讓合同，繳納相關(guān)費(fèi)用后，辦理海域使用權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)的權(quán)屬登記。     

　　第十二條  養(yǎng)殖用海海域使用金按照招標(biāo)中標(biāo)價(jià)款或者拍賣、掛牌成交價(jià)款確定，依據(jù)養(yǎng)殖用海出讓合同約定繳納。養(yǎng)殖用海海域使用金具體分配比例由市財(cái)政局、市海洋局商欽南區(qū)人民政府報(bào)市人民政府確定。     

　　第十三條  養(yǎng)殖用海海域使用金用于海域調(diào)查、海洋生態(tài)整治與修復(fù)、海域使用監(jiān)視監(jiān)測、海洋防災(zāi)減災(zāi)、漁業(yè)資源調(diào)查、用海界線界標(biāo)設(shè)施、海洋開發(fā)管理等。     

　　第十四條  海域使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、繼承、贈予，原養(yǎng)殖用海使用權(quán)人應(yīng)向權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)登記。     

　　第十五條  養(yǎng)殖用海使用權(quán)人應(yīng)依法依規(guī)用海，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變海域用途、用海范圍、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖方式?？茖W(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥，正確使用藥物，做好養(yǎng)殖生產(chǎn)、投入品和用藥記錄。     

　　第十六條  任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁在禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)殖設(shè)施，已有養(yǎng)殖設(shè)施由當(dāng)?shù)卣ü芪┘跋嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)限期搬遷或拆除。     

　　第十七條  鼓勵當(dāng)?shù)卮寮w、企業(yè)參與保障養(yǎng)殖區(qū)、公共資源養(yǎng)殖區(qū)開發(fā)，可采取“公司+村集體+養(yǎng)殖戶”等多種合作經(jīng)營模式，統(tǒng)建環(huán)保型養(yǎng)殖設(shè)施，將養(yǎng)殖用海發(fā)包、租賃給沿海原住居民。支持欽州大蠔等地方品種申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。綜合養(yǎng)殖區(qū)重點(diǎn)發(fā)展海水多營養(yǎng)層級綜合養(yǎng)殖，兼顧生態(tài)旅游、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和休閑漁業(yè)發(fā)展，推動向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　第十八條  海洋部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖用海動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，制定管控方案，加強(qiáng)養(yǎng)殖用海的監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控養(yǎng)殖用海使用情況。 

　　第十九條  建立養(yǎng)殖用海管理社會監(jiān)督制度。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法養(yǎng)殖用海行為，有權(quán)向海洋部門、海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及各有關(guān)主管部門舉報(bào)。受理舉報(bào)的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)處理或者及時(shí)轉(zhuǎn)請相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。     

　　報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)媒體等應(yīng)發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，及時(shí)將非法養(yǎng)殖用海行為予以公開報(bào)道。     

　　第二十條  海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖用海的日常監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法用海行為，依法立案查處。     

　　自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)管委、欽南區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)對管轄范圍內(nèi)的養(yǎng)殖用海行為加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法養(yǎng)殖用海行為的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)處理或者及時(shí)轉(zhuǎn)請相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。     

　　第二十一條　經(jīng)批準(zhǔn)使用的養(yǎng)殖海域，海域使用權(quán)人無正當(dāng)理由導(dǎo)致海域荒蕪滿1年的，依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》相關(guān)規(guī)定處理；連續(xù)3年閑置無正當(dāng)理由未開發(fā)利用的，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定處理。     

　　第二十二條　海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除的，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定處理。     

　　第二十三條  未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域從事養(yǎng)殖的，海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》等相關(guān)規(guī)定作出行政處罰。     

　　第二十四條　無權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，或有權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件無效，收回非法使用的海域；對非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。     

　　第二十五條　有違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未規(guī)定行政處罰或者行政強(qiáng)制措施的，海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處罰或者采取行政強(qiáng)制措施。     

　　第二十六條　本辦法中下列用語的含義：     

　　（一）禁止養(yǎng)殖區(qū)，是指法律法規(guī)和規(guī)劃嚴(yán)禁養(yǎng)殖的海域，主要包括自然保護(hù)地的核心保護(hù)區(qū)、港口、航道、錨地、軍事活動區(qū)等。     

　　（二）保障養(yǎng)殖區(qū)，是指按照尊重歷史、就近劃定原則，主要保障以漁為生的沿海原住居民基本生產(chǎn)生活需求的海域，主要包括圍海養(yǎng)殖區(qū)和淺海灘涂養(yǎng)殖區(qū)等。     

　?。ㄈ┕操Y源養(yǎng)殖區(qū)，是指保護(hù)和開發(fā)欽州大蠔、文蛤、黃金蜆、蛤仔等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源以及保障欽州大蠔養(yǎng)成、育肥、轉(zhuǎn)場養(yǎng)護(hù)需要的海域，主要包括水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、特色漁業(yè)環(huán)境保護(hù)區(qū)、苗種生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)成育肥轉(zhuǎn)場區(qū)等。     

　?。ㄋ模┚C合養(yǎng)殖區(qū)，是指重點(diǎn)發(fā)展魚、蝦、蟹、貝、藻等多樣化的立體生態(tài)養(yǎng)殖海域。     

　　第二十七條  本辦法實(shí)施之前已經(jīng)實(shí)際使用海域但未依法辦理海域使用手續(xù)的圍海養(yǎng)殖，按照相關(guān)規(guī)定處理。     

　　第二十八條  本辦法由市海洋局負(fù)責(zé)解釋。     

　　第二十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行。2014年11月13日印發(fā)的《欽州市養(yǎng)殖用海管理暫行辦法》（欽政辦〔2014〕113號）同時(shí)廢止。