河池市人民政府關(guān)于印發(fā)河池市政府投資
項(xiàng)目管理辦法（2021年修訂）的通知
河政發(fā)〔2021〕25號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：
《河池市政府投資項(xiàng)目管理辦法（2021年修訂）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河池市人民政府
2021年12月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
河池市政府投資項(xiàng)目管理辦法
（2021年修訂）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)民主的政府投資決策、建設(shè)和管理制度，保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，提高投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）精神及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的政府投資項(xiàng)目，是指市、縣（區(qū)）政府使用下列資金進(jìn)行建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等項(xiàng)目：
（一）財(cái)政預(yù)算資金；
（二）政府債券資金；
（三）專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金；
（四）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；
（五）其他財(cái)政性資金。
以工代賑項(xiàng)目、應(yīng)急工程項(xiàng)目和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工程項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定辦理。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
第四條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持以下原則：
（一）嚴(yán)格遵循科學(xué)民主、公開(kāi)透明、量入為出、綜合平衡、注重績(jī)效的原則；
（二）嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約投資的原則；
（三）堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則；
（四）堅(jiān)持科學(xué)決策和民主決策、集體決策和依法決策的原則；
（五）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范操作，突出監(jiān)督管理，強(qiáng)化建設(shè)工程主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)把事前論證、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收關(guān)的原則；
（六）實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量的原則。
第五條 政府投資項(xiàng)目的管理，必須按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、竣工驗(yàn)收制。
第六條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人“一把手負(fù)責(zé)制”。把建設(shè)工程質(zhì)量、工期、資金管理、生產(chǎn)安全、廉政建設(shè)作為考核各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和干部業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目的相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目單位法定代表人和勘察設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等參建單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對(duì)施工安全負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
第二章 計(jì)劃管理
第七條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目前期審批、計(jì)劃編制和下達(dá)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、審計(jì)、大數(shù)據(jù)、紀(jì)委監(jiān)委及其他有關(guān)部門(mén)按其職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第八條 列入政府投資中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)以相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所列項(xiàng)目為依據(jù)，初步明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和范圍、投資估算、起始年份、建設(shè)周期（進(jìn)度安排）、資金來(lái)源等。
第九條 政府投資項(xiàng)目的主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策，以及政府投資項(xiàng)目中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，于每年11月底前向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送本部門(mén)下年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)。
發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)政府投資項(xiàng)目中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，以及項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急、建設(shè)資金落實(shí)情況，對(duì)各部門(mén)申報(bào)的年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行篩選，編制完成本級(jí)政府下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，并征求財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)意見(jiàn)后，于每年12月底前報(bào)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。
第十條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總規(guī)模；
（二）具體項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資、年度投資額以及資金來(lái)源；
（三）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。
列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目總投資，最終以發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的估算總投資或初步設(shè)計(jì)概算總投資為準(zhǔn)。
第十一條 政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或明確資金來(lái)源，未落實(shí)資金或未明確資金來(lái)源的，不列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃。
政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第十二條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。由于各種因素確需調(diào)整的，應(yīng)由項(xiàng)目單位進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)原投資計(jì)劃下達(dá)部門(mén)審核后，下達(dá)調(diào)整計(jì)劃。
第三章 前期管理
第十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中擬建的政府投資項(xiàng)目，由政府有關(guān)部門(mén)或項(xiàng)目單位組織開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，并錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十四條 發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：
（一）項(xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；
（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。
對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十五條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)是政府投資項(xiàng)目的審批部門(mén)。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限通過(guò)廣西投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，使用在線(xiàn)平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)，履行相應(yīng)投資管理職責(zé)。
政府投資項(xiàng)目審批階段依次是：項(xiàng)目建議書(shū)審批，可行性研究報(bào)告審批，初步設(shè)計(jì)及概算審批，施工圖設(shè)計(jì)審查備案，預(yù)（結(jié)）算審批，竣工財(cái)務(wù)決算審批。
列入國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)、自治區(qū)人民政府及市人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃（包括實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃等）的審批類(lèi)項(xiàng)目，視為已立項(xiàng)，不需辦理項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)手續(xù)，直接進(jìn)入可行性研究階段；不涉及新增建設(shè)用地的改擴(kuò)建項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并為審批可行性研究報(bào)告；總投資400萬(wàn)元及以下的審批類(lèi)項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告批復(fù)后可直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨妇幹啤?/span>
第十六條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排的政府投資項(xiàng)目，通過(guò)廣西投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批、核準(zhǔn)或備案程序后審批資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制資金申請(qǐng)報(bào)告，資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目的基本情況（包括在線(xiàn)平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況等）、完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況、申請(qǐng)投資補(bǔ)助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)等。
第十七條 政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，原則上應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、評(píng)審。評(píng)估、評(píng)審未通過(guò)的，不予審批。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確因客觀條件需變更的，須報(bào)原審批部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整。
第十八條 經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算10%的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。
可行性研究報(bào)告調(diào)整原則上要在初步設(shè)計(jì)前完成。
第十九條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算經(jīng)核定批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的，必須事前向初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)部門(mén)正式申報(bào)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。
因項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M(mǎn)足工程實(shí)際需要的，可以向初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整概算。
申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算；對(duì)于確需調(diào)整概算的，概算核定部門(mén)委托評(píng)審后核定調(diào)整，由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。概算調(diào)增幅度達(dá)原核定概算10%及以上的，概算核定部門(mén)原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。
概算投資增加的項(xiàng)目，在批準(zhǔn)調(diào)整投資概算時(shí)，應(yīng)提供增加資金落實(shí)相關(guān)支撐性文件。
第二十條 凡項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（包括概算）已經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)組織審查并正式批復(fù)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)不再進(jìn)行概算評(píng)審；凡項(xiàng)目概算已經(jīng)財(cái)政評(píng)審，且招標(biāo)控制價(jià)未超過(guò)評(píng)審審定金額的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)不再進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審；總投資規(guī)模在100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，不再評(píng)審預(yù)算控制價(jià)，只對(duì)結(jié)算進(jìn)行評(píng)審。
對(duì)于點(diǎn)多面廣、投資總額在50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，不再開(kāi)展財(cái)政評(píng)審。
第四章 建設(shè)管理
第二十一條 政府投資項(xiàng)目涉及的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)必須進(jìn)入公共資源交易中心按規(guī)定的程序進(jìn)行交易和監(jiān)管。
第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，綜合考慮收費(fèi)、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、服務(wù)等因素，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等規(guī)定通過(guò)法定程序采購(gòu)造價(jià)咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)試驗(yàn)、工程審價(jià)等服務(wù)，對(duì)不屬于政府采購(gòu)范圍的服務(wù)采購(gòu)，由單位按照財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控機(jī)制等制度執(zhí)行。
招標(biāo)（采購(gòu)）人有權(quán)自行選擇招標(biāo)（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)（采購(gòu)）事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)（采購(gòu)）人指定招標(biāo)（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)。
第二十三條 政府各職能部門(mén)按照合理分工、協(xié)同共管的原則做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)編制和下達(dá)年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，監(jiān)督檢查年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況并向本級(jí)政府報(bào)告，組織開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，指導(dǎo)、督促、檢查項(xiàng)目實(shí)施，參與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，組織或參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
大數(shù)據(jù)發(fā)展部門(mén)負(fù)責(zé)安排招投標(biāo)活動(dòng)場(chǎng)所，優(yōu)化招投標(biāo)流程，組織項(xiàng)目招投標(biāo)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）、結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行評(píng)審批復(fù)，依法履行政府采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)的監(jiān)督管理，參與項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。
審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制年度政府投資項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。
紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和處置。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)生、商務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、工程質(zhì)量、施工安全、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)工期和工程造價(jià)等監(jiān)督管理，組織或參與竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后續(xù)管理工作。
第二十四條 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目逐步推行代理建設(shè)制度。由發(fā)展改革部門(mén)在項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)中予以明確，并由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代理建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），代建單位按照項(xiàng)目承包合同完成建設(shè)任務(wù)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)登記，移交使用和管理。
代建單位的資格條件、選定程序等具體實(shí)施細(xì)則，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，并按照國(guó)家、自治區(qū)和市有關(guān)規(guī)定招標(biāo)確定施工單位。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)，行業(yè)監(jiān)督部門(mén)如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)超出批準(zhǔn)的概算，必須停止辦理招投標(biāo)手續(xù)，督促項(xiàng)目單位按程序報(bào)請(qǐng)?jiān)?xiàng)目審批單位審核后方可重新招標(biāo)。中標(biāo)施工單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目單位簽訂《建設(shè)工程施工合同》和《建設(shè)工程廉政合同》。
第二十六條 中標(biāo)施工單位簽訂《建設(shè)工程施工合同》后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。建筑工程總承包單位確需進(jìn)行合同工程分包的，必須按《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及簽訂的《建設(shè)工程施工合同》約定進(jìn)行，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位，但項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的項(xiàng)目實(shí)行再分包。
第二十七條 施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范精心施工，除技術(shù)、水文、地質(zhì)、搶險(xiǎn)施工、合法合理節(jié)約建設(shè)成本、原設(shè)計(jì)缺陷等原因外一般不得變更，不得在施工過(guò)程中以設(shè)計(jì)變更或補(bǔ)簽其他協(xié)議提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、材料與設(shè)備的換用、暫定價(jià)的簽證、工程量和費(fèi)用的調(diào)整、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變及其他涉及造價(jià)的變更等，必須堅(jiān)持“先報(bào)批、后變更、再實(shí)施”的原則，在不超過(guò)概算的前提下，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意后按下列辦法進(jìn)行調(diào)整：
（一）單個(gè)項(xiàng)目變更金額在合同價(jià)10%以?xún)?nèi)且投資增加額不超過(guò)100萬(wàn)元的，由工程監(jiān)理審核后提交建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施，并及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
（二）單個(gè)項(xiàng)目變更金額超過(guò)合同價(jià)10%或投資增加額累計(jì)超過(guò)100萬(wàn)元的，建設(shè)單位必須按有關(guān)規(guī)定經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)政府審定同意后方可實(shí)施，并及時(shí)將相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部門(mén)核實(shí)項(xiàng)目變更預(yù)算金額。變更后金額達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)；因特殊原因不宜招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)發(fā)展改革部門(mén)審批，并簽訂補(bǔ)充合同。重大或較大工程變更，必須經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十八條 項(xiàng)目變更應(yīng)在項(xiàng)目施工前辦理完審批手續(xù)，出具變更簽證單等變更憑證，變更簽證單必須由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位代表簽字并蓋章。屬于設(shè)計(jì)變更、補(bǔ)充設(shè)計(jì)、技術(shù)核定等的相關(guān)資料，應(yīng)有變更理由說(shuō)明，工程量等變更應(yīng)單列明細(xì)過(guò)程，并由設(shè)計(jì)單位簽字蓋章。資料齊全后，不屬于設(shè)計(jì)變更的，由財(cái)政部門(mén)及建設(shè)、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘或采取專(zhuān)家論證方式進(jìn)行核實(shí)；屬于設(shè)計(jì)變更的，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘或采取專(zhuān)家論證方式進(jìn)行核實(shí)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批手續(xù)。變更簽證單上下之間應(yīng)連續(xù)編號(hào)并注明變更日期。
第二十九條 中標(biāo)監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同全面負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，檢驗(yàn)建筑材料和控制工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制計(jì)量和變更，監(jiān)督建設(shè)資金的合理使用，督促按計(jì)劃落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)調(diào)業(yè)主與施工單位間的關(guān)系，監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目業(yè)主，并提出處理意見(jiàn)。
第五章 資金管理
第三十條 財(cái)政部門(mén)根據(jù)發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)下達(dá)的投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)財(cái)政預(yù)算資金。
第三十一條 項(xiàng)目單位按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全內(nèi)部控制和項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，做到專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工決算。嚴(yán)格按照合同約定和工程價(jià)款結(jié)算程序支付工程款，確保資金支付與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，禁止違規(guī)預(yù)支或超額支付工程款。
第三十二條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)監(jiān)管，及時(shí)對(duì)工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)審和批復(fù)。
第六章 竣工驗(yàn)收
第三十三條 政府投資項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，按審定金額和合同約定支付工程余款。審計(jì)部門(mén)對(duì)列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第三十四條 政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、防雷、抗震、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或建設(shè)單位依法組織驗(yàn)收，各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)盡量聯(lián)合進(jìn)行。
各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量鑒定、竣工決算完成后，由項(xiàng)目單位組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，并可交付使用。
第三十五條 工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要包括工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的評(píng)價(jià)，工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)等內(nèi)容。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)辦理備案。
第三十六條 工程檔案是項(xiàng)目投入使用后正常運(yùn)行、維修或改造、擴(kuò)建的重要依據(jù)，建設(shè)單位必須重視工程檔案管理，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集從項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、審批、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收到投入使用的全過(guò)程中形成的應(yīng)歸檔保存的文件資料以及其他載體的聲像資料，并按國(guó)家關(guān)于技術(shù)檔案的要求進(jìn)行整理歸檔。工程檔案資料必須完整、真實(shí)和準(zhǔn)確，與工程實(shí)際情況相符。
第三十七條 對(duì)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，政府項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法對(duì)其實(shí)行稽察，并向同級(jí)人民政府報(bào)告。
第三十八條 建立健全政府投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等內(nèi)容，后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級(jí)人民政府。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行公示制度。除涉及國(guó)家秘密或商業(yè)秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)將批準(zhǔn)的項(xiàng)目年度計(jì)劃和預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況及時(shí)在政府政務(wù)網(wǎng)上公示，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣西投資項(xiàng)目在線(xiàn)并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，直至項(xiàng)目實(shí)施完畢為止。
第四十條 加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)承接業(yè)務(wù)后的跟蹤管理。建立不少于每月一次的巡查制度和項(xiàng)目經(jīng)理簽到制度。行業(yè)主管部門(mén)組織設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行不定期巡查，定期公布政府投資項(xiàng)目中標(biāo)施工企業(yè)和所實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度等信息，對(duì)施工過(guò)程中存在問(wèn)題較多，惡意低價(jià)中標(biāo)后拖延工期，提出無(wú)理要求、侵害國(guó)家利益、信譽(yù)差的施工企業(yè)及人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)直至清除出場(chǎng)。
第四十一條 市人民政府成立政府投資項(xiàng)目督查組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、施工質(zhì)量、資金到位和使用情況、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行聯(lián)合檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督、定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，加強(qiáng)全程監(jiān)控。
第四十二條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)文件和資料；
（二）進(jìn)入被檢查單位以及施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)察；
（三）制止、糾正違反本辦法規(guī)定的行為；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
項(xiàng)目單位、工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。
第八章 責(zé)任追究
第四十三條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，納入不良信用記錄，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；
（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第四十四條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)給予處分。
第四十五條 項(xiàng)目審批部門(mén)有下列行為之一的，由有關(guān)監(jiān)督部門(mén)責(zé)令其限期整改，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依法追究相關(guān)責(zé)任：
（一）未按規(guī)定要求和程序?qū)徟?xiàng)目建議書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能報(bào)告、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)；
（二）未按規(guī)定核定或者調(diào)整投資規(guī)模；
（三）未按規(guī)定履行政府投資項(xiàng)目審批程序，擅自批準(zhǔn)或者要求項(xiàng)目法人單位開(kāi)工建設(shè)；
（四）未按規(guī)定履行項(xiàng)目審批職責(zé)的其他行為。
第四十六條 資金管理部門(mén)有下列行為之一的，由有關(guān)監(jiān)督部門(mén)責(zé)令其限期整改，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依法追究相關(guān)責(zé)任：
（一）未按規(guī)定執(zhí)行或擅自調(diào)整政府資金使用計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃；
（二）未按規(guī)定及時(shí)、足額辦理資金撥付；
（三）截留、侵占、挪用項(xiàng)目資金；
（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第四十七條 工程勘察設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的，由行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的決定機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，降低直至撤銷(xiāo)其資質(zhì)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
（一）企業(yè)相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)承攬工程勘察、工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的；
（二）將承攬的工程勘察、工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；
（三）注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未按照規(guī)定在勘察設(shè)計(jì)文件上簽字的；
（四）違反國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）因勘察設(shè)計(jì)原因造成重大生產(chǎn)安全事故的；
（六）設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；
（七）設(shè)計(jì)單位違反規(guī)定指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；
（八）無(wú)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)范圍承攬工程勘察、工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的；
（九）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)的；
（十）允許其他單位、個(gè)人以本單位名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的；
（十一）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第四十八條 工程施工單位有下列情形之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的決定機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
（一）企業(yè)相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)承攬工程施工業(yè)務(wù)的；
（二）將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的；
（三）將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；
（四）無(wú)工程施工資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程；
（五）以其他單位名義或者允許其他單位、個(gè)人以本單位名義承攬工程的；
（六）在施工中偷工減料或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；
（七）不按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工或者降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的；
（八）重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的；
（九）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)的；
（十）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第四十九條 政府機(jī)關(guān)和建設(shè)單位工作人員在項(xiàng)目審批、資金安排、建設(shè)實(shí)施等過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
承擔(dān)政府投資項(xiàng)目業(yè)務(wù)的工程咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)、審圖、招標(biāo)代理、監(jiān)理等參建單位及其從業(yè)人員與項(xiàng)目單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，弄虛作假或者出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，收受賄賂的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，由行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。有關(guān)部門(mén)在聯(lián)合懲戒期間不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故，經(jīng)查實(shí)為責(zé)任事故的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人、經(jīng)辦人員行政及法律責(zé)任。
第九章 附 則
第五十一條 本市國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)利用國(guó)有資產(chǎn)投資建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，參照本辦法進(jìn)行管理。國(guó)家和自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十二條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋?？h（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法執(zhí)行，也可另行制定具體管理辦法。
第五十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗映厥腥嗣裾P(guān)于印發(fā)河池市政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知》（河政發(fā)〔2014〕20號(hào)）同時(shí)廢止。
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