柳州市退役軍人事務(wù)局等8部門關(guān)于印發(fā)
《柳州市支持退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)
創(chuàng)業(yè)振興鄉(xiāng)村若干措施》的通知
柳退役軍人規(guī)〔2022〕1號(hào)
各縣（區(qū)）委組織部，各縣（區(qū)）發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、退役軍人事務(wù)局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）黨群工作部、戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會(huì)事務(wù)局，柳東新區(qū)退役軍人事務(wù)局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，根據(jù)國家退役軍人事務(wù)部等16部門《關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（退役軍人部發(fā)〔2021〕48號(hào)）、廣西壯族自治區(qū)退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等24部門《支持退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》（桂退役軍人組辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將《柳州市支持退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)振興鄉(xiāng)村若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
柳州市退役軍人事務(wù)局 中共柳州市委組織部
柳州市發(fā)展和改革委員會(huì) 柳州市民政局
柳州市人力資源和社會(huì)保障局 柳州市財(cái)政局
柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 柳州市鄉(xiāng)村振興局
2022年1月30日
柳州市支持退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)
就業(yè)創(chuàng)業(yè)振興鄉(xiāng)村若干措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，根據(jù)國家退役軍人事務(wù)部等16部門《關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（退役軍人部發(fā)〔2021〕48號(hào)）、廣西壯族自治區(qū)退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等24部門《支持退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》（桂退役軍人組辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）文件精神，為充分發(fā)揮退役軍人接受黨和軍隊(duì)嚴(yán)格訓(xùn)練，政治素質(zhì)過硬，團(tuán)隊(duì)精神和執(zhí)行力強(qiáng)的特質(zhì)，支持退役軍人積極入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)參與振興鄉(xiāng)村，助力柳州高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下若干措施。
一、建立機(jī)制
建立退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，由市人力資源和社會(huì)保障局、市退役軍人事務(wù)局牽頭，明確任務(wù)落實(shí)各部門責(zé)任，在制定政策、重大措施、難點(diǎn)熱點(diǎn)問題等方面各部門統(tǒng)一對(duì)接，確保退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)振興鄉(xiāng)村取得成效。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)
建立數(shù)據(jù)庫，儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)村四級(jí)退役軍人服務(wù)體系作用，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)至下而上建立健全退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和臺(tái)賬，對(duì)全市非黨政機(jī)關(guān)工作人員、非國有企業(yè)職工且年齡60歲以下的退役軍人實(shí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一人一檔”管理，并動(dòng)態(tài)更新。開展全市退役軍人系統(tǒng)梳理分析，收集整理退役軍人服役前、服役中和退役后的政治、文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況，把退役軍人服役前、服役中和退役后的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)列為選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，挖掘出政治過硬、團(tuán)結(jié)合作、治理有方、公道正派的退役軍人作為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、村“兩委”干部人選的重要來源，建立退役軍人鄉(xiāng)村振興人才庫，做好人才儲(chǔ)備。
三、退役軍人參加鄉(xiāng)村治理
（一）健全從優(yōu)秀退役軍人村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員的常態(tài)化機(jī)制。
（二）設(shè)置一定數(shù)量的縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員職位，面向服現(xiàn)役滿5年的高校畢業(yè)生退役軍人招考。
（三）縣鄉(xiāng)基層事業(yè)單位公開考試招聘事業(yè)單位工作人員時(shí)定向招聘退役軍人（含大學(xué)生退役士兵），比例不低于招聘事業(yè)單位管理崗位工作人員人數(shù)的10%。
（四）在每年招募的市級(jí)三支一扶大學(xué)生中，設(shè)置鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員崗位，優(yōu)先招募具有大專學(xué)歷以上的退役軍人，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員招募程序、服務(wù)基層期間的管理、享受的生活補(bǔ)貼、服務(wù)期滿后的政策待遇依照三支一扶大學(xué)生管理辦法執(zhí)行。
（五）大力推舉退役軍人擔(dān)任“兵支書”、“兵主任”，形成“頭雁效應(yīng)”。發(fā)揮退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村人才庫作用，推薦優(yōu)秀退役軍人到村委任專職工作人員和合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，同等條件下優(yōu)先錄用。
（六）優(yōu)先選聘退役軍人充實(shí)網(wǎng)格員、綜治專干、老兵調(diào)解員、司法助理員等隊(duì)伍，讓退役軍人成為基層社會(huì)治理的重要力量。
（七）依法依規(guī)成立退役軍人志愿服務(wù)組織，并招募機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休退役軍人作為志愿者，探索建立一村（社區(qū)）一支退役軍人志愿服務(wù)隊(duì)模式，逐步推進(jìn)多層次發(fā)展的退役軍人志愿者服務(wù)隊(duì)伍。退役軍人志愿者積極提供應(yīng)急救援、法律服務(wù)、公共衛(wèi)生等專業(yè)志愿服務(wù)，提升志愿服務(wù)隊(duì)伍在防御自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事件等復(fù)雜情況下的服務(wù)保障能力。根據(jù)退役軍人志愿服務(wù)時(shí)間和服務(wù)業(yè)績(jī)，在享受相關(guān)榮譽(yù)、關(guān)愛幫扶等方面予以傾斜，在職業(yè)技能培訓(xùn)等方面予以資金補(bǔ)助。
（八）組建以功臣模范、參戰(zhàn)參試?yán)媳④婈?duì)離退休干部為主的理論政策宣傳員、國防教育宣講員和革命傳統(tǒng)講解員團(tuán)隊(duì)，傳承紅色基因，賡續(xù)精神譜系，激發(fā)愛國情懷，弘揚(yáng)烈士精神，營造崇尚英烈、關(guān)愛烈屬的濃厚氛圍，推動(dòng)紅色精神傳承與基層宣傳工作融合發(fā)展，鼓勵(lì)帶動(dòng)更多優(yōu)秀青年參軍入伍、服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)。
四、退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)振興鄉(xiāng)村
（一）培訓(xùn)。改革完善培訓(xùn)制度提高退役軍人參加培訓(xùn)積極性和實(shí)效性，組織開展訂單式、定崗式和項(xiàng)目式培訓(xùn)，把培訓(xùn)和就業(yè)緊密結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)無縫對(duì)接。
（二）就業(yè)。積極與在鄉(xiāng)企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系開發(fā)退役軍人就業(yè)崗位，推進(jìn)“退役軍人就業(yè)直通車”，建立“就業(yè)聯(lián)盟”，支持和鼓勵(lì)在鄉(xiāng)企業(yè)招用退役軍人，拓寬退役軍人穩(wěn)定就業(yè)渠道。
（三）創(chuàng)業(yè)。支持退役軍人圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，依托種養(yǎng)業(yè)、綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等，結(jié)合退役軍人個(gè)人實(shí)際因地制宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村工坊、鄉(xiāng)村車間等，從無到有、從小到大、從大到強(qiáng)，開辦和做大做強(qiáng)做優(yōu)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、特色企業(yè)。
積極發(fā)揮優(yōu)秀軍創(chuàng)企業(yè)“頭雁”示范作用，鼓勵(lì)現(xiàn)已創(chuàng)辦的軍創(chuàng)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織以入股、技術(shù)、管理、市場(chǎng)渠道等多種合作方式，帶動(dòng)入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
五、服務(wù)保障
（一）做好各類培訓(xùn)服務(wù)，提升能力
1.分類制定后備人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展退役軍人鄉(xiāng)村振興人才提升培訓(xùn)，利用黨校、新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂、退役軍人實(shí)訓(xùn)基地、高等院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等和優(yōu)秀企事業(yè)單位優(yōu)勢(shì)資源，精心設(shè)計(jì)黨性教育、業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、應(yīng)用技能等為重點(diǎn)的課程，采取集中學(xué)習(xí)、送學(xué)上門、到名校參觀見學(xué)、到外地考察學(xué)習(xí)等經(jīng)常性教育培訓(xùn)方式提高退役軍人素質(zhì)和能力。
2.對(duì)“兵支書”“兵兩委”后備人才實(shí)行結(jié)對(duì)培養(yǎng)，落實(shí)幫帶舉措。采取參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)地考察、座談交流等多種方式組織農(nóng)村退役軍人后備人才（“兵支書”）專題培訓(xùn)，也可結(jié)合實(shí)際安排退役軍人后備人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉農(nóng)站所或其它強(qiáng)村跟班學(xué)習(xí)，增強(qiáng)退役軍人綜合素質(zhì)，讓退役軍人成為鄉(xiāng)村振興的行家里手。
3.鼓勵(lì)退役軍人參加學(xué)歷提升教育改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高履職能力和服務(wù)能力。
（二）開展就業(yè)服務(wù)
1.進(jìn)一步完善涉農(nóng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)目錄，在社會(huì)培訓(xùn)政策基礎(chǔ)上創(chuàng)新差異性培訓(xùn)政策，實(shí)現(xiàn)退役軍人培訓(xùn)“普惠”+“特惠”，提高退役軍人在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。
2.縣鄉(xiāng)村三級(jí)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)開拓就業(yè)渠道、挖掘就業(yè)崗位，搭建就業(yè)平臺(tái)，提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，有效幫扶退役軍人就業(yè)。
3.協(xié)調(diào)落實(shí)企業(yè)招用退役軍人相關(guān)優(yōu)惠、稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)企業(yè)招用退役軍人。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)
1.發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師作用，為入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退役軍人提供項(xiàng)目籌劃、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估、市場(chǎng)分析、經(jīng)營管理、融資貸款、政策法規(guī)等方面的指導(dǎo)。
2.充分利用柳州市退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地一園多區(qū)為全市退役軍人創(chuàng)業(yè)服務(wù)的資源，發(fā)動(dòng)各區(qū)縣退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化資源以及愛國擁軍促進(jìn)會(huì)、退役軍人關(guān)愛基金等資源，為退役軍人初辦的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織提供孵化服務(wù)，繼續(xù)培育已經(jīng)開辦的退役軍人企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織。
3.退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)退役軍人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）創(chuàng)辦小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類經(jīng)營主體，所創(chuàng)企業(yè)自工商注冊(cè)登記之日起正常運(yùn)營6個(gè)月以上且?guī)?dòng)3人以上穩(wěn)定就業(yè)半年（人均月收入不低于1000元）的，按照自治區(qū)就業(yè)補(bǔ)助相關(guān)規(guī)定給予一次性5000元的創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼。對(duì)入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退役軍人企業(yè)吸納就業(yè)困難人員等符合條件群體人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，符合條件的可參照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策給予支持。
4.落實(shí)現(xiàn)有“桂惠貸”、“擁軍貸”金融扶持政策，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，開發(fā)新的退役軍人特色信貸產(chǎn)品，為退役軍人相關(guān)市場(chǎng)主體在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。
5.落實(shí)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，對(duì)退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的企業(yè)按規(guī)定減免稅費(fèi)。
6.在縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃中、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作中，優(yōu)先為退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的合理用地需求提供保障。探索創(chuàng)新用地方式，支持退役軍人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
開拓鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵(lì)現(xiàn)有基層創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）開設(shè)退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專區(qū)。對(duì)入駐的退役軍人創(chuàng)辦的企業(yè)，在廠房租金、輔助設(shè)施租用等方面給予優(yōu)惠優(yōu)待。盤活鄉(xiāng)村土地資源，充分利用村集體公共物業(yè)新建一批退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（園區(qū)）。
（四）發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用
1.以精神激勵(lì)為主，精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合為基本原則，對(duì)獲得各級(jí)“最美退役軍人”的優(yōu)秀兵支書按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化政治激勵(lì)措施，積極為實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀“兵支書”拓寬成長(zhǎng)通道，選拔優(yōu)秀“兵支書”掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職，為優(yōu)秀“兵支書”落實(shí)編制經(jīng)濟(jì)等待遇。
2.培育退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型。按規(guī)定評(píng)選表彰退役軍人就業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范基地。挖掘一批退役軍人農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，對(duì)扎根鄉(xiāng)村作出突出貢獻(xiàn)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村群眾共同富裕作出突出成績(jī)的退役軍人，在“最美退役軍人”等榮譽(yù)表彰評(píng)選中重點(diǎn)推薦。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）各相關(guān)部門要將進(jìn)一步發(fā)揮退役軍人在鄉(xiāng)村振興中作用納入工作總體規(guī)劃，密切配合，合力推進(jìn)。退役軍人事務(wù)部門聯(lián)合人社部門做好牽頭協(xié)調(diào)工作，縣級(jí)退役軍人事務(wù)部門要建立退役軍人人力資源庫，做到底數(shù)清、情況明。組織、民政部門要在推進(jìn)退役軍人參加村和社區(qū)“兩委”換屆選舉、培養(yǎng)使用等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。人社部門要在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予政策支持，推動(dòng)更多退役軍人成為振興鄉(xiāng)村的新型人才。
（二）各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）要充分發(fā)揮思想政治教育主陣地作用，定期組織退役軍人開展緬懷先烈、重溫革命歷史等主題教育活動(dòng)，教育引領(lǐng)他們保持愛軍精武、甘于奉獻(xiàn)、遵規(guī)守紀(jì)的精神和強(qiáng)化退役軍人“聽黨話、跟黨走”的政治意識(shí)。組織退役軍人黨員參加黨員示范崗、承諾踐諾、志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)他們立足本職擔(dān)當(dāng)作為、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)，特別是在保障重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前。
（三）加大褒揚(yáng)力度，大力宣傳退役軍人參與鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)做法，深入挖掘退役軍人在鄉(xiāng)村振興中的先進(jìn)事跡，選樹先進(jìn)典型，按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合“模范退役軍人”“最美退役軍人”“最美擁軍人物”等評(píng)選活動(dòng)進(jìn)行表彰和宣傳。通過節(jié)日慰問、邀請(qǐng)參加重要慶典和紀(jì)念活動(dòng)等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的獲得感、榮譽(yù)感，營造尊崇退役軍人的良好社會(huì)氛圍，形成德者有得、好人好報(bào)的價(jià)值導(dǎo)向。
