蒼政規(guī)〔2022〕1號
蒼梧縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《蒼梧縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興
補助資金管理細則》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《蒼梧縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年2月22日
（此件公開發(fā)布）
蒼梧縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金
管理細則
第一條 為貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項決策部署，進一步規(guī)范過渡期廣西財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕59號）和《廣西壯族自治區(qū)財政廳廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局等六部門關(guān)于印發(fā)廣西財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理細則的通知》（桂財規(guī)〔2021〕3號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本細則。
第二條 本細則所稱蒼梧縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金），是指中央、自治區(qū)、梧州市財政轉(zhuǎn)移支付補助和蒼梧縣財政預算專項安排用于支持我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
第三條 根據(jù)我縣實際情況制定以下基本方向和要求，確定銜接資金使用范圍和具體補助標準，并盡量與其他資金實施的同類項目的補助標準相銜接。
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。加強監(jiān)測預警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、小額信貸風險補償（中央財政安排的銜接資金除外）、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預警工作經(jīng)費通過縣級部門預算安排。
2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務設施建設等費用予以適當補助。中央財政安排的銜接資金對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定給予貼息，自治區(qū)財政安排的銜接資金對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷專項建設基金及其他地方政府債券按規(guī)定給予貼息。
3.支持外出務工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象，下同）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力安排一次性交通補助，補助標準不高于800元/人•年。采取就業(yè)幫扶車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。
（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興
1.綜合考慮本縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求、技術(shù)支持等因素，培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比。支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施建設。統(tǒng)籌兼顧脫貧村和非貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。相關(guān)扶持標準應與現(xiàn)行的農(nóng)資價格、生產(chǎn)經(jīng)營的物化成本相適應?？h級行業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)人民政府在安排銜接資金支持產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營類項目前，應當充分反映群眾意愿，并開展產(chǎn)業(yè)類項目帶動主體風險評估（生產(chǎn)、經(jīng)營盈利、帶貧能力和政策措施落實情況等重點領(lǐng)域）工作。具體支持方式主要包括：
（1）對自主發(fā)展或?qū)嵸|(zhì)性參與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)且達到規(guī)定標準的脫貧戶（含監(jiān)測幫扶對象，下同）進行產(chǎn)業(yè)以獎代補。過渡期內(nèi)，原則上按深度脫貧村累計不高于500萬元/村、其他脫貧村累計不高于200萬元/村的標準對能帶動脫貧戶發(fā)展的村級集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目給予支持。
（2）對符合縣級行業(yè)主管部門規(guī)定條件的經(jīng)營主體（含村級集體經(jīng)濟組織，下同），向當?shù)亟鹑跈C構(gòu)申請的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目貸款，給予適當貼息及擔保費用補助。對符合條件的脫貧戶申報的小額信貸按規(guī)定適當貼息及風險補償，風險補償金從自治區(qū)、市、縣級財政安排的銜接資金中支持。
（3）通過以獎代補、先建后補方式，支持經(jīng)營主體培育或采用優(yōu)良品種、建設標準化生產(chǎn)基地、引進新技術(shù)新設備、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、實施鄉(xiāng)村旅游項目、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、實施數(shù)字農(nóng)業(yè)（智慧農(nóng)業(yè)）發(fā)展等，單個項目補助補貼比例原則上不超過該項目投資總額的50%。
（4）支持舉辦或參與特色農(nóng)產(chǎn)品展銷活動（中央財政安排的銜接資金除外），農(nóng)產(chǎn)品展銷活動與其他展銷會、文化節(jié)、論壇等活動聯(lián)合舉辦的，銜接資金僅對農(nóng)產(chǎn)品展銷部分的經(jīng)費予以支持。對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的儲存、物流成本給予適當補貼。對進入自治區(qū)級及以上農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄或通過自治區(qū)級及以上農(nóng)產(chǎn)品認證的經(jīng)營主體給予一次性獎勵。
（5）通過政府購買服務等方式為農(nóng)戶及經(jīng)營主體提供生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理技能培訓。
（6）支持圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設產(chǎn)業(yè)配套基礎設施。
（7）其他有利于培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出。
2.補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施，以及垃圾清運、進村入戶道路、公共基礎照明、供水保障、污水和黑臭水體治理等小型公益性生活設施。小型公益性生活設施項目的建設標準參照國家或行業(yè)有關(guān)標準執(zhí)行。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等農(nóng)村基本公共服務通過原資金渠道支持。
3.實施人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展，以工代賑項目，欠發(fā)達國有農(nóng)林場鞏固發(fā)展。
（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出
繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。不得用于教育、科學、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)支出。
第四條 對自治區(qū)、梧州市下達的銜接資金，縣財政部門應及時告知行業(yè)主管部門；行業(yè)主管部門應及時擬定分配建議方案，經(jīng)縣財政部門審核同意后，報縣人民政府審批。
縣級行業(yè)主管部門收到自治區(qū)提前下達資金額度的，應當全額編入縣級下一年度預算，并在縣級人大批復預算后20日內(nèi)落實分配建議方案；收到自治區(qū)下達當年資金文件的，應當在收到文件后20日內(nèi)落實分配建議方案。分配方案應明確扶持對象、項目和金額，經(jīng)縣財政部門審核同意后，由縣級行業(yè)主管部門報縣人民政府審批。縣人民政府應在收到請示文件后10個工作日內(nèi)審議完畢。
縣級行業(yè)主管部門應當根據(jù)資金分配方案，制定每一批次銜接資金使用計劃報縣人民政府審批，在資金下達后60日內(nèi)將資金使用計劃錄入項目庫，并報對應的自治區(qū)行業(yè)主管部門和縣財政局備案。
縣級落實銜接資金分配方案有關(guān)情況納入銜接資金績效評價內(nèi)容。
第五條 縣級行業(yè)主管部門是加快銜接資金執(zhí)行進度的第一責任主體，應及時掌握并定期向縣財政部門報送項目推進和資金支出情況，督促項目實施單位按合同約定完成項目施工，確保完成銜接資金年度支出任務。財政部門應實時監(jiān)控支出進度，督促行業(yè)主管部門落實支出責任。
縣級行業(yè)主管部門或各鎮(zhèn)人民政府要將上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金列入當年一季度用款計劃，并在當年6月底前使用完畢（按規(guī)定預留的工程質(zhì)量保證金除外）。結(jié)轉(zhuǎn)資金在結(jié)轉(zhuǎn)使用1年后仍未使用完畢的，縣財政部門在次年不予辦理結(jié)轉(zhuǎn)并在上半年全部收回本級財政。自治區(qū)下達的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照中央和自治區(qū)有關(guān)盤活財政存量資金規(guī)定執(zhí)行。
縣級銜接資金執(zhí)行進度納入銜接資金績效評價內(nèi)容。
第六條 銜接資金實行項目管理制度。
（一）凡屬銜接資金安排的項目（到戶補助和貼息類項目除外），縣級行業(yè)主管部門必須與項目實施主體（扶持對象）簽訂項目建設（扶持）合同書或協(xié)議并作為資金撥付的依據(jù)，明確規(guī)定項目實施標準、項目工期、施工進度計劃、付款方式、竣工結(jié)算及交付使用的最遲期限、違約追責條款等重要內(nèi)容。縣級行業(yè)主管部門要履行合同（協(xié)議）約定，協(xié)調(diào)解決問題矛盾，保障施工條件。因施工方原因出現(xiàn)工程延期或質(zhì)量問題的，由縣級項目主管部門依據(jù)合同（協(xié)議）條款向施工方追償。
（二）凡屬銜接資金安排的工程類和以獎代補類項目，縣級行業(yè)主管部門或各鎮(zhèn)人民政府須組織項目驗收。按進度撥款的項目，應當組織階段性驗收。
（三）凡屬銜接資金安排的工程類項目，按規(guī)定實行工程質(zhì)量保證金制度和工程質(zhì)量復驗制度。工程質(zhì)量保證金預留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。質(zhì)保期滿后，經(jīng)行業(yè)主管部門復驗未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，按規(guī)定程序撥付工程質(zhì)量保證金；經(jīng)復驗發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問題的，應將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作該工程維修費用，并按合同進行相應處置。
第七條 銜接資金撥付管理。
（一）實施單位和行業(yè)主管部門根據(jù)項目的實際情況，采取工程竣工結(jié)算后一次性報賬或按工程進度撥付（預撥）工程款.
（二）銜接資金工程建設類項目按工程進度撥款支付的，項目簽訂合同并開工，經(jīng)撥付申請人申請和行業(yè)主管部門出具審核意見后，財政部門預撥部分項目資金，最高預撥比例不超過60%，預撥資金在項目報賬時抵扣；項目竣工驗收合格后撥付不超過應付補助總額的90%，剩余部分待項目驗收合格并經(jīng)行業(yè)部門審核后，再按照有關(guān)規(guī)定程序結(jié)算撥付。
（三）項目資金撥付后，審計或檢查發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在違法違規(guī)問題且按規(guī)定應當追回、收回或扣減補助資金的，財政部門應依法下達追回、收回或扣減資金文件，行業(yè)主管部門應按文件要求積極主動追回資金。因行業(yè)主管部門管理不當導致資金損失的，縣財政部門應當扣減其當年或下一年度銜接資金額度?？⒐Q算審計不作為銜接資金項目完工報賬結(jié)算的前置條件。
銜接資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。縣財政部門應當加強對資金撥付申請的監(jiān)控，及時攔截違規(guī)向單位實有資金賬戶劃撥資金的支付申請。在預算管理一體化系統(tǒng)中支付的銜接資金的動態(tài)監(jiān)控按照有關(guān)規(guī)定處理。
第八條 銜接資金撥付申請以項目實施單位為基本單位，并按照以下程序辦理：
（一）行業(yè)主管部門對申請項目進行驗收，項目實施單位在驗收后5個工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門提出撥付申請并附上相關(guān)證明材料。項目實施單位未按時提出資金撥付申請或缺少證明材料的，行業(yè)主管部門應組織、督促其及時完成資金撥付申請手續(xù)。項目實施單位為行業(yè)主管部門或行業(yè)主管部門委托單位的，由行業(yè)主管部門直接提出資金撥付申請，并附相關(guān)證明材料。
（二）行業(yè)主管部門在接到申請后15個工作日內(nèi)，對資金撥付申請和相關(guān)附件材料的真實性、完整性、合規(guī)性進行認真審核，按規(guī)定進行公告公示后，向財政部門出具審核意見并對審核意見負責。公示有異議的，行業(yè)主管部門應當組織核實，經(jīng)核查無誤后再向財政部門出具審核意見。財政部門不再對申請的相關(guān)材料進行復核。
（三）在行業(yè)主管部門提交審核意見后5個工作日內(nèi)，行業(yè)主管部門應向財政部門申請完成授權(quán)支付或由財政部門直接完成資金撥付。行業(yè)主管部門應同步做好會計核算相關(guān)工作。
縣級指定各鎮(zhèn)人民政府負責實施項目的，可由各鎮(zhèn)人民政府代替行業(yè)主管部門承擔項目資金日常管理、項目實施及驗收、支付申請審核等職責，除自治區(qū)有特殊規(guī)定外不再將相關(guān)材料重復報縣級行業(yè)主管部門審核?？h級行業(yè)主管部門同時對各鎮(zhèn)人民政府進行監(jiān)督指導。
第九條 行業(yè)主管部門受理資金撥付申請時，應當根據(jù)申請的形式和內(nèi)容，一次性告知并督促申請人按要求提供相關(guān)證明材料，作為正式申請文件或申請表的附件。
（一）相關(guān)證明材料主要包括：
1.項目實施單位資金撥付申請文件或申請表（須加蓋申請單位公章及單位主要負責人簽名）；
2.承擔銜接項目建設任務的相關(guān)證明材料；
3.項目建設（扶持）合同書（到戶補助和貼息類項目除外）；
4.項目實施方案和項目建設預算表（指工程建設類項目）；
5.工程監(jiān)理合同書（指需要實行項目工程監(jiān)理的項目）；
6.項目支出有效證明材料，包括：支付原材料、工資、工程款的原始憑證和增值稅發(fā)票（對由扶持對象自主實施建設的項目，符合代開發(fā)票條件的，可由收款方或提供勞務服務方憑相關(guān)材料通過廣西電子稅務局或到辦稅服務廳申請代開發(fā)票）、給扶持對象的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a助發(fā)放表（現(xiàn)金補助發(fā)放表內(nèi)容應包括農(nóng)戶姓名、住址、身份證號碼、聯(lián)系方式、補助金額、銀行賬號信息；物化補助發(fā)放表內(nèi)容應包括農(nóng)戶姓名、住址、身份證號碼、聯(lián)系方式、物資名稱、規(guī)格、數(shù)量）等；
7.相關(guān)行業(yè)主管部門出具的工程驗收單；
8.工程竣工請驗報告、工程竣工決算表；
9.經(jīng)有關(guān)各方當事人簽字的竣工工程移交表和竣工工程管護責任書；
10．行業(yè)主管部門或其委托的其他機構(gòu)出具的工程復驗報告。
（二）采取一次性申請撥付資金的，應提供第1-9項材料；項目采取分次申請撥付資金的，在申請預撥項目啟動資金時應提供第1-5項材料；按項目建設進度分階段申請撥付資金時，應提供第1項和第5-7項材料；在項目完工報賬結(jié)算時，應提供第1項和第5-9項材料；申請支付工程質(zhì)量保證金時，應提供第1項和第10項材料。按上級或我縣規(guī)定須進行招投標或政府采購的項目，應同時提供招投標或政府采購相關(guān)材料。
第十條 縣級財政和行業(yè)主管部門要加強對銜接資金和項目的監(jiān)督管理，配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。
（一）縣財政部門負責制定完善銜接資金管理辦法或細則；建立銜接資金使用情況統(tǒng)計分析制度，定期通報情況，研究改進監(jiān)管措施，糾正違規(guī)行為；充分發(fā)揮各鎮(zhèn)財政所監(jiān)管職能作用，配合審計部門開展專項審計檢查，并對審計檢查結(jié)果進行運用。
（二）縣級行業(yè)主管部門負責牽頭組織對銜接資金項目的日常監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測和年度績效評價；建設完善銜接資金管理相關(guān)信息系統(tǒng)；落實銜接資金項目管理重要事項報備報告制度；建立完善群眾舉報受理制度，及時受理舉報事項；配合審計開展專項檢查，根據(jù)檢查結(jié)果及時進行整改，向縣財政部門反饋監(jiān)管和整改情況。發(fā)現(xiàn)工期延誤的，行業(yè)主管部門應立即深入分析原因，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決問題，督促實施單位加快項目推進和資金執(zhí)行進度。
第十一條 建立完善銜接資金社會監(jiān)督機制。引導和鼓勵脫貧人口、邊緣易致貧人口、第三方組織等社會力量參與監(jiān)督，構(gòu)建常態(tài)化、多元化的監(jiān)督體系。
（一）鼓勵縣級行業(yè)主管部門在具體項目立項、實施過程管理、竣工驗收和資金使用管理過程中，吸收受益地村干部和脫貧人口、邊緣致貧人口代表參與。
（二）縣財政部門及行業(yè)主管部門可根據(jù)實際需要，聘請有相應資質(zhì)的會計師事務所等中介機構(gòu)，對銜接資金和項目進行項目驗收、績效評估、審計等。
（三）由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭建立銜接資金公眾投訴舉報平臺，鼓勵社會公眾對銜接資金使用管理進行監(jiān)督和投訴舉報。對群眾投訴和舉報事項原則上應當在60日內(nèi)處理完畢；情況復雜的，經(jīng)受理單位負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 本細則縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局負責解釋。
本細則自印發(fā)之日起施行?！蛾P(guān)于印發(fā)蒼梧縣財政專項扶貧資金管理細則的通知》（蒼政規(guī)〔2019〕1號）同時廢止。
蒼梧縣人民政府辦公室 2022年2月22日印發(fā)
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