田東縣人民政府
關于印發(fā)田東縣集體經(jīng)營性建設用地入市交易管理辦法的通知
東政規(guī)〔2022〕2號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位，各有關企業(yè)：
現(xiàn)將《田東縣集體經(jīng)營性建設用地入市交易管理辦法》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
田東縣人民政府
2022年3月13日
田東縣集體經(jīng)營性建設用地入市交易管理辦法
目錄
第一章 總則
第二章 一級市場交易
第三章 二級市場交易
第四章 交易監(jiān)管
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范田東縣集體經(jīng)營性建設用地使用權交易和監(jiān)管，保障入市交易活動順利進行，維護交易當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和國家、自治區(qū)建設用地使用權交易管理相關要求，結合田東縣實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于田東縣的集體經(jīng)營性建設用地使用權入市交易（以下簡稱入市交易）及相關監(jiān)督管理活動。
第三條 田東縣人民政府負責本轄區(qū)集體經(jīng)營性建設用地使用權入市交易的組織實施工作。田東縣自然資源局負責全縣集體經(jīng)營性建設用地使用權入市交易的指導、協(xié)調和監(jiān)督管理工作。
第四條 集體經(jīng)營性建設用地使用權入市交易活動，應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、公開公平公正和誠實信用的原則。
第五條 集體經(jīng)營性建設用地使用權的入市交易活動，由入市主體組織實施。入市主體可以委托縣土地交易中心承辦入市交易活動，并依法簽訂委托合同，明確雙方權利和義務。
第六條 集體經(jīng)營性建設用地使用權入市交易的，交易行為應當按照自治區(qū)土地交易市場管理規(guī)定，實施統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一成交公示和統(tǒng)一交易管理。
第二章 一級市場交易
第七條 集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、出租、作價出資（入股）的，除按照規(guī)定可以采取協(xié)議方式交易的外，應當按照本辦法的規(guī)定采取招標、拍賣或者掛牌方式公開入市交易。
未按照規(guī)定公開入市交易或者未經(jīng)批準采用協(xié)議方式入市交易的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得私下與他人簽訂出讓、出租或者作價出資（入股）合同（以下統(tǒng)稱交易合同），擅自交易集體經(jīng)營性建設用地使用權。
第八條 工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上用地意向者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
第九條 集體經(jīng)營性建設用地使用權入市交易以宗地為單位。對包含多種用途、確實難以分割的綜合用途土地，根據(jù)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件可以確定不同用途的用地面積比例的，在經(jīng)田東縣人民政府批準后，可以作為一宗土地入市交易。
第十條 集體經(jīng)營性建設用地使用權入市交易前，入市主體應當提供相應資質機構出具的土地價格評估報告。
確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，由田東縣自然資源局會同入市主體綜合考慮土地價格評估結果、產(chǎn)業(yè)政策、土地市場情況等因素，進行集體決策確定或委托田東縣自然資源局依據(jù)相關規(guī)定決定。招標標底和拍賣、掛牌的底價，在招標開標前和拍賣、掛牌活動結束之前應當保密。
出讓方式的招標標底或者拍賣、掛牌底價不得低于土地入市成本。出租、作價出資（入股）方式的招標標底或者拍賣、掛牌底價，也應按該原則確定。國家、自治區(qū)、百色市和田東縣對產(chǎn)業(yè)用地出讓最低價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。最終報價低于底價或者標底的，不得成交。
第十一條 入市主體或者其委托機構應當根據(jù)經(jīng)批準的入市方案和入市地塊情況，編制招標拍賣掛牌文件。文件中不得設定影響公開公平公正競爭原則的限制條件。
招標拍賣掛牌文件應當包括公告、投標或者競買須知、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、中標通知書或者成交確認書、交易合同文本等材料，產(chǎn)業(yè)用地政策有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 集體經(jīng)營性建設用地使用權采用招標、拍賣或者掛牌方式入市交易的，應當在招標、拍賣或者掛牌之日20日前，通過田東縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心、村民委公示欄或中國土地市場網(wǎng)、田東縣人民政府網(wǎng)等向外發(fā)布信息公告。
招標拍賣掛牌公告應當包括的內容：（一）入市主體的名稱和地址；（二）宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標要求；（三）投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標、競買資格的辦法；（四）索取招標拍賣掛牌文件的時間、地點和方式；（五）招標拍賣掛牌時間、地點、投標與掛牌期限、投標和競價方式等；（六）確定中標人、競得人的標準和方法；（七）投標、競買保證金；（八）其他需要公告的事項。
因故確須變更交易時間、地點等事項的，應另行發(fā)布交易公告，并通知申請人。
第十三條 境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，都可以申請參加集體經(jīng)營性建設用地使用權交易的招標拍賣掛牌活動。申請人可以單獨申請，也可以聯(lián)合申請。
第十四條 申請人聯(lián)合申請的，應當提交申請各方共同簽署的申請書、各方有效身份證明文件和聯(lián)合投標或者競買協(xié)議。
聯(lián)合投標或者競買協(xié)議要明確聯(lián)合各方的權利和義務，包括聯(lián)合各方的出資比例，以及簽訂交易合同的主體。
第十五條 申請人擬在中標或者競得土地后，擬成立新公司進行開發(fā)建設的，應在申請書中明確新公司的出資構成、成立時間等內容。入市主體可以根據(jù)招標、拍賣或者掛牌結果，先與中標人或者競得人簽訂交易合同，在中標人或者競得人按約定辦理完新公司注冊登記手續(xù)后，再與新公司簽訂變更合同；也可以按約定直接與新公司簽訂交易合同。
第十六條 申請人應當在公告規(guī)定期限內向入市主體提交投標或者競買申請及相關材料。入市主體應當在公告規(guī)定時間內對收到的申請材料進行審查。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，確認申請人的投標或者競買資格，并通知其參加招標、拍賣或者掛牌活動。
申請人提交投標或者競買申請時，存在材料弄虛作假、或者在本次投標、競買前存在欠繳土地出讓價款、因自身原因導致土地閑置等違法違規(guī)和其他嚴重違反國有、集體建設用地使用權交易合同約定的情形的，入市主體可以禁止其參與投標或者競買。
第十七條 申請人應當在公告規(guī)定的繳款時間屆滿之前，將投標或者競買保證金繳入入市主體指定的賬戶。投標或者競買保證金不得低于標底、起叫價或者起始價的20%，出租、作價出資（入股）方式的投標或者競買保證金按照該原則設定。申請人支付投標或者競買保證金的賬戶名要與其名稱相符，否則，不允許其參與投標或者競買。
確定中標人、競得人后，中標人、競得人支付的投標、競買保證金轉為應當交納的土地出讓價款或者租金；其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，入市主體必須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。
第十八條 投標、開標依照下列程序進行：
（一）投標
投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但入市主體在投標截止時間前收到的方為有效。
標書投入標箱后，不可撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任。
（二）開標
入市主體按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書，逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。投標人少于三人的，入市主體應當終止招標活動。
（三）評標
招標按照價高者得的原則確定中標人的，不成立評標小組，由招標主持人根據(jù)開標結果，確定中標候選人。有兩個或者兩個以上申請人的報價相同且同為最高報價的，可以由相同報價的申請人在限定時間內再行報價，或者采用現(xiàn)場競價方式確定中標人。
招標按照綜合條件最佳者得的原則確定中標人的，由評標小組按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，綜合評分，并根據(jù)評分結果確定中標候選人。
評標小組由入市主體代表、有關專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。
評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
同時有兩個或者兩個以上申請人的綜合評分相同的，按報價高低排名，報價也相同的，可以由綜合評分相同的申請人通過現(xiàn)場競價確定排名順序。投標人的投標價均低于底價或者投標條件均不能夠滿足標底要求的，投標活動終止。
（四）定標
招標人根據(jù)評標結果，確定中標人。
第十九條 拍賣會依照下列程序進行：
（一）主持人點算競買人；
（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標要求、開工和竣工時間以及其他有關事項；
（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；
（四）主持人報出起叫價；
（五）競買人舉牌應價或者報價；
（六）主持人確認該應價或者報價后繼續(xù)競價；
（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；
（八）主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。
第二十條 競買人的最高應價或者報價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。
拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競買人競價情況調整拍賣增價幅度。
第二十一條 掛牌依照下列程序進行：
（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，入市主體將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標要求、開工時間和竣工時間、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；
（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；
（三）掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；
（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。
第二十二條 掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可以根據(jù)競買人競價情況適當調整增價幅度。
第二十三條 掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌轉入現(xiàn)場競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人。掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，按照下列規(guī)定確定是否成交：
（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；
（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；
（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。
第二十四條 土地成交后，入市主體應當向中標人發(fā)出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。
第二十五條 受讓人、承租人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與入市主體簽訂交易合同。
交易合同應當約定土地位置、土地用途、土地面積、土地使用年限、交地時間及方式、土地使用條件、開竣工時間及具體認定標準、土地使用權出讓金（租金）及交納期限、土地使用權收回的情形、土地轉讓條件和違約責任等內容。
集體經(jīng)營性建設用地使用權交易合同中涉及招標、拍賣或者掛牌文件內容的，應當與文件內容一致。
第二十六條 土地交易結束之日起10個工作日內，通過中國土地市場網(wǎng)、自治區(qū)政務中心網(wǎng)和自治區(qū)主要媒體發(fā)布土地交易結果公告；
入市主體應當在本集體經(jīng)濟組織所在地及村務公開欄上對交易結果進行公示。
第二十七條 受讓人應當在集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓合同規(guī)定的時限內付清全部土地出讓價款。
承租人應當按照集體經(jīng)營性建設用地使用權出租合同約定繳納土地租金。
出資（入股）人應當按照集體經(jīng)營性建設用地使用權作價出資（入股）合同約定履行出資（入股）義務。
逾期未付清土地出讓價款、土地租金或者未履行出資（入股）義務的，入市主體有權依法解除交易合同，并由受讓人、承租人或者出資（入股）人承擔相應的違約責任。
第二十八條 受讓人付清全部土地出讓價款，繳納相關稅費后，可持出讓合同和土地出讓價款、相關稅費繳納憑證等相關證明材料，申請辦理《不動產(chǎn)權證書》。
承租人按照出租合同約定付清租金，繳納相關稅費，代入市主體繳納土地增值收益調節(jié)金后，方可申請辦理《不動產(chǎn)權證書》。
以作價出資（入股）方式交易，按規(guī)定繳納政府土地增值收益調節(jié)金及其他法定稅費，并完成出資（入股）手續(xù)后，方可申請辦理《不動產(chǎn)權證書》。
第三章 二級市場交易
第二十九條 集體經(jīng)營性建設用地使用權可以依照法律法規(guī)規(guī)定和交易合同約定轉讓、轉租、抵押。
第三十條 集體經(jīng)營性建設用地使用權轉移的行為都視為建設用地使用權轉讓，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設用地使用權轉移。建設用地使用權轉移的，地上建筑物、其他附著物所有權應一并轉移。涉及到房地產(chǎn)轉讓的，按照房地產(chǎn)轉讓相關法律法規(guī)規(guī)定，辦理房地產(chǎn)轉讓相關手續(xù)。
第三十一條 集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。建設用地使用權轉讓后，原建設用地使用權出讓合同約定的權利、義務隨之轉移。
第三十二條 集體經(jīng)營性建設用地使用權的轉讓、轉租，可自行協(xié)商交易，也可以采取招標、拍賣或者掛牌方式進行公開交易。
第三十三條 集體經(jīng)營性建設用地使用權的轉讓、轉租申請公開交易的，集體經(jīng)營性建設用地使用權人可以委托縣土地交易中心組織實施。
第三十四條 集體經(jīng)營性建設用地使用權的轉讓、轉租交易信息，由縣土地交易中心在自治區(qū)政務中心網(wǎng)發(fā)布。
交易信息應當包括擬交易宗地的使用權人、位置、面積、使用年限、用途、土地使用條件、報名條件、交易時間、交易方式、提交申請的地點及期限等內容。
第三十五條 交易完成后，應當在10個工作日內將中標人或者競得人名稱、成交土地的位置、面積、用途等信息通過自治區(qū)政務中心網(wǎng)進行公布。
第三十六條 集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓、轉租，應當符合下列條件：
（一）不存在法律法規(guī)規(guī)定和交易合同約定禁止入市的情形；
（二）按照本辦法規(guī)定和交易合同約定取得了《不動產(chǎn)權證書》；
（三）按照交易合同及動工開發(fā)協(xié)議約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地，屬于房屋建設工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上或者按照合同約定的比例；
（四）有關法律法規(guī)規(guī)定和交易合同約定的其他條件。
第三十七條 集體經(jīng)營性建設用地使用權轉租應當簽訂轉租合同。建設用地使用權轉租后，原建設用地使用權出租合同約定的權利、義務隨之轉移。
第三十八條 集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押的，應當辦理抵押登記。集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押，參照國有建設用地使用權抵押的相關規(guī)定辦理。
第三十九條 以出租方式取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權，承租人在按約定支付土地租金并完成開發(fā)建設后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。
第四十條 自然人、法人及其他組織均可作為抵押權人申請以集體經(jīng)營性建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權辦理不動產(chǎn)抵押登記。債權債務合同須符合法律法規(guī)規(guī)定。
第四章 交易監(jiān)管
第四十一條 縣自然資源、監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關行政主管部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應當依照各自職責對集體經(jīng)營性建設用地使用權交易實施監(jiān)督管理。
縣自然資源局對交易過程中違反交易程序和交易規(guī)則的行為予以制止、責令糾正，并交由有關部門依法進行調查處理，負責協(xié)調有關部門做好交易活動監(jiān)督檢查和調查處理違法違規(guī)行為工作。
縣自然資源局會同有關行政執(zhí)法部門對建設用地使用權人擅自改變交易合同確定的用途及容積率等其他規(guī)劃條件，違法違規(guī)使用土地的行為進行依法查處。
縣審計部門依法對集體經(jīng)營性建設用地使用權交易活動及土地交易收支情況進行審計監(jiān)督。
縣監(jiān)察部門依法對集體經(jīng)營性建設用地使用權交易有關行政管理部門履行職責的情況進行監(jiān)督。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對交易土地使用現(xiàn)狀、權屬狀況、地上附著物狀況等進行審核。
第四十二條 承辦土地交易活動的機構，收取土地交易服務費，收費標準參照廣西壯族自治區(qū)物價局印發(fā)的《關于廣西國土資源有形市場交易服務收費及有關問題的通知》（桂價費〔2009〕443號）有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 有下列情形之一的，集體經(jīng)營性建設用地使用權招標拍賣掛牌活動應當終止，已經(jīng)成交的，交易行為無效，并依法追究相關責任人責任；構成犯罪的，依法移送司法機關。已辦理土地登記手續(xù)的，注銷土地登記。
（一）投標人、競買人串通損害集體利益、社會利益或者他人合法權益的；
（二）招標拍賣掛牌工作人員、評標小組成員私下接觸投標人和競買人，足以影響招標拍賣掛牌活動公正性的；
（三）應當終止的其他情形。
第四十四條 集體經(jīng)營性建設用地使用權交易成交后，中標人、競得人拒不簽訂成交確認書、簽收中標通知書或者交易合同放棄中標或者競得土地的，投標、競買保證金不予退還，并應當承擔相應的違約責任。
第四十五條 中標人、競得人通過弄虛作假等方式騙取投標或者競買資格的，集體經(jīng)營性建設用地使用權交易行為無效。
第四十六條 因中標人、競得人原因導致集體經(jīng)營性建設用地使用權交易行為終止或者無效給入市主體造成經(jīng)濟損失的，中標人、競得人應當依法承擔損失賠償責任。
第四十七條 有關行政主管部門、交易機構及其工作人員在集體經(jīng)營性建設用地使用權交易活動中，存在收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依紀依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第四十八條 本辦法自公布之日起施行，其他未在本辦法中明確的事項，參照國有建設用地的有關規(guī)定和辦法執(zhí)行。
第四十九條 本辦法由田東縣自然資源局負責解釋。
公開方式：主動公開
