田東縣人民政府
關(guān)于印發(fā)田東縣國有工業(yè)用地使用權(quán)供應(yīng)實(shí)施辦法的通知
東政規(guī)〔2022〕3號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位，各有關(guān)企業(yè)：
現(xiàn)將《田東縣國有工業(yè)用地使用權(quán)供應(yīng)實(shí)施辦法》印發(fā)你們， 請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
田東縣人民政府
2022年3月13日
田東縣國有工業(yè)用地使用權(quán)供應(yīng)實(shí)施辦法
目錄
第一章 總則
第二章 土地供應(yīng)
第三章 土地租金、出讓金標(biāo)準(zhǔn)和繳納方式
第四章 土地供后管理
第五章 違約責(zé)任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別化用地需求，根據(jù)《規(guī)范國有土地租賃若干意見》（國土資發(fā)〔1999〕222號）、《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）、《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)工業(yè)用地彈性出讓管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕126號）和《百色市國有工業(yè)用地使用權(quán)供應(yīng)實(shí)施辦法》等政策文件精神，結(jié)合縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 田東縣區(qū)域范圍內(nèi)（包括各工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）國有工業(yè)用地使用權(quán)租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓、一次性出讓50年的供應(yīng)、管理和實(shí)施，適用本辦法。
第三條 田東縣的國有工業(yè)用地使用權(quán)可按租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓、一次性出讓50年四種方式供應(yīng)。
本辦法所稱租賃是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時，縣人民政府將國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃給使用者使用，由土地使用者與縣人民政府自然資源主管部門簽訂一定期限的土地租賃合同，并支付租金的行為。租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
本辦法所稱先租賃后出讓，是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時，縣人民政府將國有建設(shè)用地使用權(quán)先行租賃給使用者使用，土地使用者在租賃期間開發(fā)利用土地達(dá)到約定條件后，申請將租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的行為。
本辦法所稱彈性年期出讓，是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時，縣人民政府將國有建設(shè)用地使用權(quán)在法律規(guī)定的最高出讓年限內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理確定工業(yè)用地出讓年限，并將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給使用者的行為。
本辦法所稱一次性出讓50年，是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時，縣人民政府將國有建設(shè)用地使用權(quán)按法律規(guī)定的最高出讓年限50年一次性出讓給使用者的行為。
第四條 國有工業(yè)用地使用權(quán)租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓、一次性出讓50年均須符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、供地政策等要求，納入國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計劃管理，并與城市空間布局、土地開發(fā)時序相銜接。
第五條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度土地利用計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地市場狀況和土地供應(yīng)潛力等，會同工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園區(qū)管理服務(wù)中心等行政主管部門，科學(xué)編制工業(yè)用地供應(yīng)計劃。
第二章 土地供應(yīng)
第六條 中華人民共和國境內(nèi)外的個人、法人和其他組織均可以通過租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓、一次性出讓50年的方式取得國有工業(yè)用地使用權(quán)，法律、法規(guī)和政策另有規(guī)定的除外。
第七條 國有工業(yè)用地使用權(quán)租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓、一次性出讓50年均依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方式，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開交易方式。國有工業(yè)用地使用權(quán)租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓、一次性出讓50年的審批管理均與現(xiàn)有國有工業(yè)用地使用權(quán)公開出讓程序相同，由縣自然資源主管部門按程序?qū)嵤?/span>
第八條 不同類型土地供應(yīng)方式土地使用年限的規(guī)定：
租賃：工業(yè)用地租賃年限最長不得超過20年。租賃期滿符合相關(guān)土地使用條件的，可按協(xié)議方式取得續(xù)期建設(shè)用地使用權(quán)；
先租賃后出讓：租賃期為5—15年，中標(biāo)人先行承租土地進(jìn)行建設(shè)，通過園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或縣人民政府其他相關(guān)部門達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收并符合土地出讓合同約定條件的，可按協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。
工業(yè)用地先租賃后出讓的，租賃和出讓年限合計不得超過國家法定最高出讓年限50年。
彈性年期出讓：由自然資源主管部門會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行認(rèn)定后，以認(rèn)定的出讓年期出讓，最高不超過50年。
一次性出讓50年：工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類用地采取最高年限50年方式供應(yīng)。
第九條 政府實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)縣自然資源主管部門審核并報縣人民政府批準(zhǔn)，收回原國有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃的布局和功能分區(qū)要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區(qū)安排工業(yè)用地。
第十條 允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)在取得合法產(chǎn)權(quán)后按幢、層等固定界限，以能獨(dú)立使用的不動產(chǎn)為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵各地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，在滿足規(guī)劃、安全、消防、環(huán)保等條件且不改變工業(yè)用途的前提下，園區(qū)內(nèi)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房可以分割辦理不動產(chǎn)登記。
第十一條 利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價以協(xié)議方式辦理。
第三章 土地租金、出讓金標(biāo)準(zhǔn)和繳納方式
第十二條 工業(yè)用地租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)貒泄I(yè)用地使用權(quán)出讓平均價格相均衡，不得低于按國家規(guī)定的最低地價折算的最低租金標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 國有工業(yè)用地使用權(quán)先租賃后出讓的起始價根據(jù)租賃時點(diǎn)的法定最高出讓年限市場評估價格進(jìn)行修正后確定，修正系數(shù)為租賃年期加出讓年期與法定最高出讓年限的比值。即起始價=（租賃年期+出讓年期）÷50×出讓50年市場評估價。
土地租賃期間租金根據(jù)最終成交金額進(jìn)行修正后確定，修正系數(shù)為租賃年限與法定最高出讓年限的比例，原則上按年平均收取。即租金=（租期÷50）×成交價，再按年平均收取。
土地出讓期間出讓金為最終成交金額減去租賃期間所交租金。即出讓金=成交價-租金。
第十四條 彈性年期出讓起始價根據(jù)工業(yè)用地法定最高出讓年限市場評估價格進(jìn)行修正后確定，修正系數(shù)為彈性年期出讓年限與法定最高出讓年限的比值。即起始價=（彈性出讓年期÷50）×出讓50年市場評估價。
第十五條 國有工業(yè)用地使用權(quán)租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓、一次性出讓50年的價格均以市場評估價為參考，并經(jīng)集體決策后，確定土地年租金和土地出讓價格。
第十六條 土地使用權(quán)續(xù)期時，租金或出讓金的收?。?/span>
租賃：租賃期滿，土地使用者首次申請延期的，可按原租賃時點(diǎn)評估補(bǔ)繳延長年期的土地租金。
先租賃后出讓：縣人民政府自然資源主管部門對租賃轉(zhuǎn)為出讓的工業(yè)用地價格進(jìn)行評估，評估時點(diǎn)采用原租賃起始時間。租期未滿的，已支付剩余租賃期限的租金自動轉(zhuǎn)為土地出讓金。
彈性年期出讓：出讓期滿，土地使用者申請延期的，彈性出讓總年期不超過50年的，可按原出讓時點(diǎn)評估補(bǔ)繳延長年期的土地出讓金。
第十七條 申請出讓續(xù)期的，土地價款應(yīng)當(dāng)按照申請辦理續(xù)期使用手續(xù)時點(diǎn)按照本辦法規(guī)定重新組織評估確定。
第十八條 出租人、出讓人應(yīng)當(dāng)按照土地租賃合同、出讓合同約定的年限和條件交付土地。承租人、受讓人應(yīng)當(dāng)按照土地租賃合同、出讓合同約定的金額、年限和方式支付租金、出讓金。
第十九條 土地租金參照《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）等相關(guān)出讓金收支管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 土地租賃和出讓過程中按規(guī)定應(yīng)繳納的稅費(fèi)由雙方各自承擔(dān)。
第二十一條 土地出讓價款可以在出讓合同中約定分期付款，土地競得人須在簽訂出讓合同之日1個月內(nèi)至少繳納出讓價款的50%，最多可分3期繳納，一年內(nèi)全部繳清。
第二十二條 在符合國土空間規(guī)劃、不改變原用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)提高土地利用效率，在經(jīng)批準(zhǔn)的原工業(yè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，且投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合規(guī)定的，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金。
第二十三條 在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的前提下，鼓勵現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)的方式，增加服務(wù)型制造業(yè)設(shè)施和經(jīng)營場所。增加的建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，不收取土地出讓金，但不得分割。
第二十四條 在符合國土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，工業(yè)項(xiàng)目使用國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行。使用國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。
第二十五條 自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%確定土地出讓底價。對其他工業(yè)用地項(xiàng)目，在不低于國家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可適當(dāng)調(diào)低出讓底價。公共碼頭項(xiàng)目以及港口、倉儲物流項(xiàng)目建設(shè)用地，土地出讓價格最低標(biāo)準(zhǔn)可按出讓地塊所在地基準(zhǔn)地價的70%執(zhí)行。
第四章 土地供后管理
第二十六條 對需要享受優(yōu)惠政策的土地意向人，屬地方政府、投資或相關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)向自然資源主管部門提供意向人符合條件的證明文件，由自然資源主管部門登記備案后執(zhí)行。
對提出規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等作為土地使用條件的，應(yīng)按照“誰提出，誰監(jiān)管”的原則，在土地供應(yīng)成交后，由提出關(guān)聯(lián)條件的部門要求土地競得人提交項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，作為簽訂土地租賃（出讓）合同的前提條件和提出關(guān)聯(lián)條件部門的監(jiān)管依據(jù)。提出關(guān)聯(lián)條件的部門應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書進(jìn)行監(jiān)督，并適時通報自然資源主管部門。項(xiàng)目用地達(dá)不到約定的，各相關(guān)部門應(yīng)按職能分工依法依約進(jìn)行處置。
第二十七條 土地使用者按合同約定支付土地租金，并完成開發(fā)投資總額的25%以上，經(jīng)縣人民政府自然資源主管部門同意，可將租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
土地使用者可將租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物出租給第三人，租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)仍由土地使用者持有，土地使用者與第三人建立了附加出租關(guān)系，第三人取得土地的他項(xiàng)權(quán)利。
土地使用者將租賃土地上的合法建筑物、構(gòu)筑物依法抵押的，租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)可隨之抵押，但租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)只能按合同租金與市場租金的差值及租期估價。
承租人在付清第一期租金后，持租賃合同和租金繳納憑證、完稅證明等材料，可申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記（租賃）。并可向自然資源主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理施工許可證。
第二十八條 先租賃后出讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地在土地租賃期間，承租人在付清第一期租金后，持租賃合同和租金繳納憑證、完稅證明等材料，可申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記（租賃）。并可向自然資源主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理施工許可證。
租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，土地使用者全額繳納土地出讓價款后，持原不動產(chǎn)權(quán)證書、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請國有建設(shè)用地使用權(quán)登記（出讓）。
第二十九條 采用租賃、先租賃后出讓方式取得土地使用權(quán)，承租人未按租賃合同約定時間動工開發(fā)建設(shè)的，由出租人按照合同約定收回土地使用權(quán)。
采用彈性年期出讓、一次性出讓50年方式取得土地使用權(quán)，受讓人未按出讓合同約定時間動工開發(fā)建設(shè)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時開展閑置土地調(diào)查和處置工作。
第三十條 土地租賃期間，承租人不得改變土地用途，如承租人申請改變用途，出租人按照合同約定收回土地使用權(quán)。
土地出讓期間，受讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定的土地用途和要求進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營，原則上不允許改變土地用途使用土地。對國土規(guī)劃已明確調(diào)整為其他經(jīng)營性用地的工業(yè)用地，由土地儲備機(jī)構(gòu)予以收儲。
第三十一條 合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年向縣人民政府自然資源主管部門提交續(xù)期申請書。除根據(jù)社會公共利益需要收回土地使用權(quán)的，縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。
縣人民政府自然資源主管部門同意續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓、租賃等有償用地手續(xù)，按協(xié)議方式重新簽訂出讓、租賃等土地有償使用合同，支付土地出讓價款、租金等土地有償使用費(fèi)。
未申請出讓或者雖申請出讓但驗(yàn)收評估不合格、未達(dá)到合同約定要求的，承租土地使用權(quán)由出租人按照合同約定無償收回，對地上建筑物的補(bǔ)償，可根據(jù)合同事先約定采取殘值補(bǔ)償、無償收回、由承租人恢復(fù)原狀等方式處置。
第三十二條 工業(yè)用地出讓合同中要明確約定土地的交付時間、建設(shè)項(xiàng)目的開竣工時間。出讓方應(yīng)按照合同約定及時提供土地，督促用地者按期開工建設(shè)。受讓人因非主觀原因未按期開工、竣工的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請，經(jīng)出讓人同意，項(xiàng)目開竣工延期不得超過一年。
第三十三條 因受讓人自身原因需終止項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營的，承租人（受讓人）應(yīng)在終止前6個月向出租人（出讓人）申請終止履行租賃（出讓）合同并請求退還土地，經(jīng)出租人（出讓人）同意，按照合同約定終止合同，退還國有工業(yè)用地使用權(quán)，對地上建筑物的補(bǔ)償，可根據(jù)合同事先約定采取殘值補(bǔ)償、無償收回、由承租人（受讓人）恢復(fù)原狀等方式處置。
第五章 違約責(zé)任
第三十四條 國有工業(yè)用地使用權(quán)供應(yīng)后，應(yīng)將開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)能環(huán)保等要求納入土地出讓合同。未達(dá)到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。
第三十五條 承租人（受讓人）未按合同約定開發(fā)建設(shè)、未經(jīng)出租人（出讓人）同意轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或未按合同約定支付土地租金（出讓金）的，出租人（出讓人）可以按合同約定向承租人（受讓人）收取違約金，直至解除合同、依法收回土地使用權(quán)。
出租人（出讓人）未按合同約定交付土地的，承租人（受讓人）可以按合同約定向出租人（出讓人）收取違約金，直至解除合同。
第三十六條 存在下列情形之一的，按照合同約定，出租人（出讓人）可無償收回國有工業(yè)用地使用權(quán)，對地上建筑物的補(bǔ)償，可根據(jù)合同事先約定采取殘值補(bǔ)償、無償收回、由受讓人（承租人）恢復(fù)原狀等方式處置：
（一）除不可抗力外，因承租人自身原因未按時開工、竣工、投產(chǎn)或終止項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營的，或未按時繳交土地租金，或改變土地用途，或進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的；
（二）除不可抗力外，因受讓人自身原因未按時開工、竣工、投產(chǎn)，超過合同約定最長時限的；
（三）在達(dá)產(chǎn)評估、過程評估階段，經(jīng)縣政府相關(guān)部門評估認(rèn)定不符合要求，按合同約定應(yīng)當(dāng)收回建設(shè)用地使用權(quán)的；
（四）在使用過程中造成嚴(yán)重環(huán)境污染，經(jīng)人民法院作出有罪判決或經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法實(shí)施中的具體問題由縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
公開方式：主動公開
