自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣西城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管辦法（試行）》的通知

各市、縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門：

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步加強對全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運行的監(jiān)督管理，提高設(shè)施運行管理水平，我廳制定了《廣西城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月12日 

廣西城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營

監(jiān)管辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營，促進設(shè)施安全、環(huán)保和穩(wěn)定達標運行，有效保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾利益，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等國家、自治區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)和標準，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)已投入運營的城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場、生活垃圾焚燒廠、廚余垃圾處理廠等城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的運營監(jiān)管。

第三條 全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管遵循“分級管理、屬地負責”的原則。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管，督促指導全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的定期檢查、環(huán)境監(jiān)測及社會監(jiān)督等工作。

設(shè)區(qū)市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導市本級城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的日常檢查、環(huán)境監(jiān)測和社會監(jiān)督等工作，督促指導所轄縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的定期檢查、環(huán)境監(jiān)測及社會監(jiān)督等工作。

縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營的監(jiān)管，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的日常檢查、環(huán)境監(jiān)測和社會監(jiān)督等工作。

第四條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營單位（以下簡稱設(shè)施運營單位）應(yīng)當依法取得從事生活垃圾處理經(jīng)營性服務(wù)許可，做好運營管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和公眾監(jiān)督等工作，接受并積極配合環(huán)境衛(wèi)生主管部門的監(jiān)督檢查，提供監(jiān)管所需的資料、數(shù)據(jù)、視頻及其他必要的條件。

第五條 有下列情形之一的，當?shù)?/span>環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當逐級報送上級環(huán)境衛(wèi)生主管部門，相應(yīng)調(diào)整監(jiān)管范圍、方式：

（一）新建城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施調(diào)試運行及正式投入運行；

（二）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施臨時關(guān)停及關(guān)停后的重新啟用；

（三）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施停止接收、處理生活垃圾；

（四）城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場達到封場狀態(tài)，進入后期維護與管理期；以及后期維護與管理期結(jié)束，達到穩(wěn)定化運行時期。

第二章   運營管理

第六條 設(shè)施運營單位應(yīng)當采用符合國家生活垃圾處理技術(shù)標準的技術(shù)、設(shè)備和材料，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、國家或行業(yè)標準，不得擅自改變處理工藝流程。

第七條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施需要關(guān)停的，設(shè)施運營單位須經(jīng)屬地環(huán)境衛(wèi)生主管部門和生態(tài)環(huán)境部門核準后方可關(guān)停，并應(yīng)當做好后續(xù)協(xié)調(diào)、維護等工作。

第八條 設(shè)施運營單位應(yīng)當做好生活垃圾無害化處理的日常管理工作。

（一）建立完善的生產(chǎn)運行、環(huán)境保護、安全與應(yīng)急、設(shè)備設(shè)施管理、計量管理、基礎(chǔ)管理等規(guī)章制度并組織實施。

（二）建立統(tǒng)計制度，上報統(tǒng)計資料應(yīng)當及時、完整、準確、一致。

（三）設(shè)施設(shè)備應(yīng)當定期維護和檢修，確保生產(chǎn)安全運行；做好廠（場）區(qū)綠化美化、環(huán)衛(wèi)保潔，確保廠（場）區(qū)干凈整潔衛(wèi)生。

（四）接受并積極配合日常監(jiān)管工作，做好信息公開及公眾開放工作等。

第九條 設(shè)施運營單位應(yīng)當做好污染物排放管理工作。

（一）依照標準規(guī)范和工藝設(shè)計要求做好生活垃圾處理，確保污染物排放符合國家、行業(yè)、地方標準規(guī)范，以及項目環(huán)境影響報告文件的批復要求和排污許可管理要求。

（二）按規(guī)定配備污染物治理設(shè)施，并確保其正常運行。

（三）采取必要措施控制處理設(shè)施周邊的異味，防止惡臭物質(zhì)的擴散。

第十條 設(shè)施運營單位應(yīng)當做好環(huán)境監(jiān)測工作。

（一）按照國家相關(guān)標準、規(guī)范及環(huán)境影響評價報告書的要求，制定環(huán)境監(jiān)測計劃并組織實施，建立監(jiān)測臺賬。

（二）配備專人負責環(huán)境監(jiān)測工作，自行監(jiān)測和委托第三方監(jiān)測機構(gòu)定期監(jiān)測常規(guī)污染物排放情況，監(jiān)測結(jié)果及時上報環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

（三）按規(guī)定設(shè)置在線監(jiān)測系統(tǒng)，在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當與自治區(qū)、市（縣、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對于環(huán)保部門有要求的，應(yīng)當按照要求執(zhí)行。

第十一條 設(shè)施運營單位應(yīng)當認真落實生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)主體責任。

（一）設(shè)施運營單位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確主要負責人、其他負責人、各職能部門負責人等全體人員的安全生產(chǎn)責任范圍和考核標準等內(nèi)容。

（二）設(shè)施運營單位的主要負責人應(yīng)當組織制定下列安全生產(chǎn)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)教育和培訓制度；安全生產(chǎn)檢查制度；生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理制度；具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度；安全生產(chǎn)資金投入或者安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理制度；危險作業(yè)管理制度；特種作業(yè)人員管理制度；勞動防護用品配備和使用制度；安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度；生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度。

（三）應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準，結(jié)合工藝流程、技術(shù)設(shè)備特點以及原輔料危險性等情況，制定安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程應(yīng)當覆蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，應(yīng)當明確安全操作要求、作業(yè)環(huán)境要求、作業(yè)防護要求、禁止事項、緊急情況現(xiàn)場處置措施等內(nèi)容。

（四）落實病媒生物預防控制措施，做好相關(guān)預防控制工作。

第十二條 設(shè)施運營單位應(yīng)當做好生活垃圾處理的應(yīng)急管理工作。

（一）明確應(yīng)急管理崗位職責和工作要求。

（二）制定事故災(zāi)害、公共突發(fā)性事件、重大疫情和臨時生活垃圾處理等突發(fā)事件應(yīng)急預案，建立應(yīng)急搶險隊伍人員裝備物資臺賬，健全安全應(yīng)急物資儲備保障制度。

（三）加強應(yīng)急知識宣傳普及工作，定期開展應(yīng)急預案演練。

（四）遇突發(fā)事件時，立即啟動相關(guān)應(yīng)急預案，按照有關(guān)突發(fā)事件和重大事件上報程序及時上報，同時做好先期處理和公共關(guān)系應(yīng)對等。

第十三條 設(shè)施運營單位應(yīng)當按要求對公眾開放，接待社會公眾參觀訪問，公開處理設(shè)施污染控制監(jiān)測指標和運行數(shù)據(jù)；做好與處理設(shè)施周邊居民的溝通協(xié)調(diào)工作，讓公眾了解生活垃圾處理過程，并做好環(huán)保宣傳工作。

第十四條 建立設(shè)施運營單位誠信評價制度。對存在弄虛作假行為，或違反規(guī)定處理生活垃圾的設(shè)施運營單位，由相關(guān)部門依法處理。

第三章 監(jiān)督管理

第十五條 屬地環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當按照監(jiān)管標準和監(jiān)管工作要求設(shè)置監(jiān)管崗位、配備監(jiān)管人員，監(jiān)管人員應(yīng)當具備相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)經(jīng)驗，并參加城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管培訓。

第十六條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當對城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營狀況進行監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查和考核情況的反饋機制。具體內(nèi)容包括：

（一）審批文件。核查項目建設(shè)、運營相關(guān)審批核準文件，與運營單位簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議、委托服務(wù)協(xié)議等。

（二）生產(chǎn)運行。監(jiān)管處理設(shè)施是否按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進行生活垃圾無害化處理，如設(shè)施設(shè)備配置及使用是否規(guī)范、是否按工藝要求運行、設(shè)備及構(gòu)筑物維護是否到位等。

（三）環(huán)境保護。檢查設(shè)施設(shè)備運營過程中環(huán)保措施實施、環(huán)境監(jiān)測結(jié)果達標、環(huán)境監(jiān)測計劃落實、節(jié)能減排措施實施、廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生達標等情況。

（四）安全生產(chǎn)。檢查設(shè)施運營過程中對不安全因素的預防與處理情況，如安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全、安全生產(chǎn)教育培訓是否到位、現(xiàn)場安全管理是否規(guī)范、是否組織開展應(yīng)急管理與演練等。

（五）監(jiān)督管理。檢查各級管理部門、責任單位落實監(jiān)管責任情況。

第十七條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門對城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管應(yīng)當采取以下方式：

（一）現(xiàn)場檢查。各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當按照不低于本辦法要求的檢查頻次對所轄設(shè)施的運營情況開展現(xiàn)場檢查，并根據(jù)監(jiān)管評分細則（另行制定）進行評分?，F(xiàn)場檢查可采取實地查看、查閱資料、輔助檢測、召開座談會、訪談等方式對所轄城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的運營情況開展現(xiàn)場檢查，深入了解相關(guān)設(shè)施運營情況。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營開展全覆蓋檢查每年不少于1次。各設(shè)區(qū)市環(huán)境衛(wèi)生主管部門對市本級城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營全覆蓋檢查每月不少于1次；對所轄縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營的全覆蓋檢查每季度不少于1次。各縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營全覆蓋檢查每月不少于1次。

（二）專項抽查。針對重點問題，開展不定期的專項抽查。

（三）監(jiān)督檢測。針對生活垃圾焚燒處理設(shè)施，可委托專業(yè)檢測機構(gòu)不定期對二噁英等大氣污染物排放情況開展監(jiān)督性檢測。

（四）聯(lián)合檢查。針對重點城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合檢查。

（五）第三方監(jiān)督。由于受技術(shù)能力或人員力量不足等條件限制，環(huán)境衛(wèi)生主管部門難以獨立對城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施實施有效監(jiān)管的，可委托有經(jīng)驗、有能力的第三方專業(yè)機構(gòu)開展第三方監(jiān)督。

（六）實時監(jiān)控。各級環(huán)境衛(wèi)生主管和設(shè)施運營單位應(yīng)當積極配合，逐步建立全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施管理大數(shù)據(jù)信息平臺，通過信息化手段，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的主要污染物排放指標數(shù)據(jù)及相關(guān)運營管理數(shù)據(jù)在線實時監(jiān)控。

（七）社會監(jiān)督。設(shè)施運營單位應(yīng)當主動公布城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營數(shù)據(jù)信息，并公布環(huán)境衛(wèi)生主管部門的投訴舉報電話，接受公眾監(jiān)督。環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)需要可引入建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施周邊村民代表、公眾代表監(jiān)督機制，完善公眾參與日常監(jiān)督管理工作機制。

第十八條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立檢查和考核反饋工作機制。

（一）上級環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當將檢查情況及意見反饋至屬地環(huán)境衛(wèi)生主管部門，并抄送屬地人民政府；對存在重大環(huán)境污染安全隱患或情況特別嚴重的，要加大力度督促限期整改，并按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見自治區(qū)整改工作領(lǐng)導小組工作規(guī)則（試行）》（桂環(huán)督辦函〔2022〕1號）有關(guān)規(guī)定，報請啟動約談程序；對符合《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實〈黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉的實施細則》（桂政辦發(fā)〔2016〕55號）情形的，嚴格依照有關(guān)規(guī)定進行處理。

（二）屬地環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施考核評價體系和運營績效付費機制，考核評價結(jié)果作為生活垃圾處理補貼費撥付的重要依據(jù)。

第十九條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立監(jiān)管工作臺賬，指定專人負責做好現(xiàn)場檢查、問題隱患排查整治、整改通知發(fā)放等監(jiān)管記錄，并做好各類工作資料和報表的歸檔管理工作。

第四章 附則

第二十條 各市、縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門可結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定嚴于本辦法的監(jiān)管辦法和評分細則。

第二十一條 本辦法自2022年5月1日起實施，試行期兩年，由廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。