大化瑤族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《大化瑤族自治縣集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：
《大化瑤族自治縣集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》已經(jīng)縣委、縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
大化瑤族自治縣人民政府辦公室
2022年4月18日
（此件主動(dòng)公開）
大化瑤族自治縣集體養(yǎng)殖(種植)場
資產(chǎn)后續(xù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)利義務(wù)匹配、運(yùn)營管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的集體養(yǎng)殖(種植)場后續(xù)管理機(jī)制，確保集體養(yǎng)殖(種植)場在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局 中央農(nóng)辦 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕83號）及國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱集體養(yǎng)殖(種植)場，指黨的十八大以來我縣使用各級財(cái)政資金（含原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、彩票公益金、粵桂協(xié)作資金、用于支持脫貧攻堅(jiān)的政府債券、財(cái)政銜接資金等）、社會(huì)捐贈(zèng)和對口幫扶資金等投資新建或收購改建的集體養(yǎng)殖(種植)場。
第三條 集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)管理基本原則：
（一）堅(jiān)持群眾參與原則。引導(dǎo)農(nóng)戶參與集體養(yǎng)殖(種植)場管理全過程，切實(shí)保障群眾對養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾成為養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
（二）堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰原則。依法依規(guī)厘清集體養(yǎng)殖(種植)場的所有者、使用者、受益者、監(jiān)管者的權(quán)利和義務(wù)，做到公平公正，切實(shí)維護(hù)集體養(yǎng)殖(種植)場所有者、經(jīng)營者和農(nóng)戶的權(quán)益。
（三）堅(jiān)持安全高效原則。規(guī)范集體養(yǎng)殖(種植)場的登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理，確保集體養(yǎng)殖(種植)場安全高效，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等。
（四）堅(jiān)持公開透明原則。每年通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))公示欄等對集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)運(yùn)營管理情況進(jìn)行公告公示，接受群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，實(shí)行集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)陽光化管理。
第四條 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會(huì)、行業(yè)主管部門必須根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定每個(gè)養(yǎng)殖(種植)場的具體管理細(xì)則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管，確保所管理的集體養(yǎng)殖(種植)場規(guī)范運(yùn)營。
第二章 資產(chǎn)確權(quán)和運(yùn)營管護(hù)
第五條 界定資產(chǎn)權(quán)屬。根據(jù)集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)構(gòu)成、資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交。各級財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)和對口幫扶資金等投資建成的養(yǎng)殖(種植)場,產(chǎn)權(quán)歸屬村(社區(qū))集體，納入農(nóng)村“三資”管理。村(社區(qū))內(nèi)實(shí)施的養(yǎng)殖(種植)場，產(chǎn)權(quán)歸屬本村(社區(qū))集體；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)跨村(社區(qū))實(shí)施的養(yǎng)殖(種植)場，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按投資比例將產(chǎn)權(quán)量化到涉及的村(社區(qū))集體；跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施的養(yǎng)殖(種植)場，由縣行業(yè)主管部門按投資比例將產(chǎn)權(quán)量化到涉及的村(社區(qū))集體。集體養(yǎng)殖(種植)場確權(quán)登記后須由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級同時(shí)公示，公示時(shí)間不得少于10天，公示期滿無異議后，項(xiàng)目實(shí)施單位須于30天內(nèi)將集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)移交對應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬的村(社區(qū))集體。
第六條 明晰資產(chǎn)管理職責(zé)。村(社區(qū))內(nèi)實(shí)施并確權(quán)到本村的，由本村(社區(qū))集體自行管護(hù)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)跨村(社區(qū))實(shí)施的養(yǎng)殖(種植)場，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定管理辦法并集中統(tǒng)一管護(hù)，負(fù)責(zé)制定收益分配等方案并組織實(shí)施；跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施的養(yǎng)殖(種植)場，由縣行業(yè)主管部門制定管理辦法并集中統(tǒng)一管護(hù)，負(fù)責(zé)制定收益分配方案并組織實(shí)施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會(huì)、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權(quán)形成可核查的物化資產(chǎn)，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)發(fā)揮效益。
第七條 建立集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)管理臺(tái)賬。在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，完成對養(yǎng)殖(種植)場已形成的資產(chǎn)登記造冊。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū)) 行業(yè)主管部門要按權(quán)屬權(quán)限分別建立真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一的管理明細(xì)臺(tái)賬。登記內(nèi)容包括但不限于養(yǎng)殖(種植)場名稱、類別、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息，做到內(nèi)容無遺漏，數(shù)據(jù)無差錯(cuò)。已處置的集體養(yǎng)殖(種植)場，不再納入資產(chǎn)管理臺(tái)賬。村(社區(qū))管理的養(yǎng)殖（種植）場資產(chǎn)臺(tái)賬要報(bào)所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行業(yè)主管部門管理的養(yǎng)殖（種植）場資產(chǎn)臺(tái)賬要報(bào)縣財(cái)政局備案。
第八條 加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范運(yùn)營。集體養(yǎng)殖(種植)場由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會(huì)、行業(yè)主管部門按照管理權(quán)屬負(fù)責(zé)管理和組織經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體。經(jīng)營者應(yīng)從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先考慮脫貧戶、幫扶龍頭企業(yè)和有帶農(nóng)益農(nóng)作用的合作社的需求。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村(居)委會(huì)、行業(yè)主管部門按照管理責(zé)任清單履行集體養(yǎng)殖(種植)場的監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行業(yè)主管部門履行養(yǎng)殖(種植)場落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要對村（社區(qū)）履行養(yǎng)殖(種植)場落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督。
第九條 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。每個(gè)養(yǎng)殖(種植)場都要制定和完善風(fēng)險(xiǎn)管控方案，包括能人信用風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)等管控方案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，降低資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
第三章 收益分配和資產(chǎn)處置
第十條 每年3月底前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會(huì)、行業(yè)主管部門要對集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，對上一年度收益情況逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行清算。盤點(diǎn)和清算結(jié)果，要及時(shí)在涉及的村(社區(qū))進(jìn)行公示公告，確保群眾的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。公示公告無異議后，報(bào)縣資產(chǎn)管理備案部門備案。
第十一條 集體養(yǎng)殖(種植)場收益作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，收益資金存入村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。
第十二條 集體養(yǎng)殖(種植)場采用合作經(jīng)營模式的，要按照股份比例及協(xié)議約定落實(shí)分紅，確保農(nóng)戶和村(社區(qū))集體權(quán)益不受損害。
第十三條 集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)收益初次分配給村級集體經(jīng)濟(jì)組織后，實(shí)行二次分配。在二次分配時(shí)重點(diǎn)向脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶傾斜，避免平均主義。不得從集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)凈收益中提取村級組織管理費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金。
第十四條 村集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)收益分配方案由村(居)委會(huì)研究提出，經(jīng)村(居)民會(huì)議或村(居)民代表大會(huì)通過后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，同時(shí)報(bào)縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局備案。收益分配堅(jiān)持“不養(yǎng)懶人”原則，對完全沒有勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)能力的，要設(shè)置一定的分配條件，嚴(yán)禁簡單發(fā)錢發(fā)物、“一分了之”“一股了之”。要完善收益分配機(jī)制，優(yōu)先保障脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)極度困難戶受益。
第十五條 任何單位和個(gè)人不得隨意處置集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)。對長期閑置、效益差甚至虧損的集體養(yǎng)殖(種植)場,管護(hù)主體要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際盡量盤活。要堅(jiān)持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及轉(zhuǎn)產(chǎn)運(yùn)營等方式,提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。
第十六條 按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，以拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方式處置集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)的，應(yīng)履行相應(yīng)的審批手續(xù)，拍賣、轉(zhuǎn)讓集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。村級管理的農(nóng)村集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)，評估結(jié)果須由涉及的村(居)委會(huì)在村(社區(qū))公開欄等進(jìn)行公示公告，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在政府門戶網(wǎng)站、公開欄等進(jìn)行公示公告，公示公告無異議后，資產(chǎn)處置報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和行業(yè)主管部門管理的農(nóng)村集體養(yǎng)殖(種植)場進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，評估結(jié)果須在政府門戶網(wǎng)站、公開欄等進(jìn)行公示公告，公示公告無異議后，資產(chǎn)處置報(bào)縣財(cái)政部門審批。將集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)，進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的集體養(yǎng)殖(種植)場處置收入應(yīng)重新安排用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
第十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對村級集體養(yǎng)殖(種植)場運(yùn)營的日常監(jiān)管。集體養(yǎng)殖(種植)場通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移以及自然災(zāi)害或市場原因造成損失的，由管理主體聘請第三方機(jī)構(gòu)依法評估，作為處理依據(jù)。集體養(yǎng)殖(種植)場管理經(jīng)營情況納入年度績效目標(biāo)考核，納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及村(居)委會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。
第四章 責(zé)任追究
第十八條 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和人民政府、村(居)委會(huì)和行業(yè)主管部門必須管理和利用好集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)，對不盡職、管理不到位造成集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)閑置、流失或損毀的，將對相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。
第十九條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查集體養(yǎng)殖（種植）場財(cái)務(wù)核算、資金資產(chǎn)資源的管理和使用，負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)工作；縣財(cái)政局要加強(qiáng)對集體養(yǎng)殖（種植）場財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督集體養(yǎng)殖（種植)場財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)；縣民政局要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督村(社區(qū))做好集體養(yǎng)殖（種植）場的財(cái)務(wù)公開、公示工作；縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部要將集體養(yǎng)殖（種植）場的管理運(yùn)營納入鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)考核，考核結(jié)果報(bào)縣委組織部備案，作為提拔任用干部的重要依據(jù)。
第二十條 經(jīng)驗(yàn)收交付使用后，除不可抗拒的自然災(zāi)害外，如果發(fā)現(xiàn)集體養(yǎng)殖(種植)場閑置3至4個(gè)月的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，屬于村(社區(qū))管理的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府對履職盡責(zé)不到位的有關(guān)村(社區(qū)) “兩委”領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村(社區(qū))工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)及干部等進(jìn)行約談；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行業(yè)主管部門管理的，由縣人民政府對未正常履職的有關(guān)村(社區(qū)) “兩委”領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行約談。如果集體養(yǎng)殖(種植)場閑置4個(gè)月以上至6個(gè)月的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，由縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部對未正常履職的有關(guān)村(社區(qū)) “兩委”領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)及干部、分管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行約談。如果集體養(yǎng)殖(種植)場閑置6個(gè)月以上的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，由縣委對未正常履職的有關(guān)村(社區(qū)) “兩委”領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)及干部、分管領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行約談；對被約談的單位，依據(jù)問題輕重，相應(yīng)扣減鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))兩級年度考核績效分；對被約談的個(gè)人，年度考核不能評為優(yōu)秀等次，情節(jié)嚴(yán)重的，年度考核不能評為稱職以上等次。
第二十一條 對集體養(yǎng)殖(種植)場資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)、失職、瀆職等問題,造成集體資產(chǎn)流失損失的，按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分,對違規(guī)單位給予警告或通報(bào)批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予記過或記大過處分;情況較嚴(yán)重的,給予降級或撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，《大化瑤族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大化瑤族自治縣扶貧養(yǎng)殖場（種植園）資產(chǎn)管理暫行辦法(試行）》（大政辦發(fā)〔2019〕99號）同時(shí)廢止。
