梧政規(guī)〔2022〕7號
梧州市人民政府印發(fā)關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)市本級土地儲備工作的意見的通知
各城區(qū)政府，市政府各部門，各園區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級土地儲備工作的意見》經(jīng)市十五屆人民政府第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2022年5月7日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級土地儲備工作的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)市本級土地儲備工作，提高政府對土地的調(diào)控能力，盤活和利用好土地資源，規(guī)范土地市場，增加政府土地收益，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出意見如下：
一、職責(zé)分工
市自然資源局：負(fù)責(zé)辦理土地儲備項目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地供應(yīng)、土地儲備、項目用地的規(guī)劃及招拍掛出讓等手續(xù)。
市國土資源儲備中心：負(fù)責(zé)統(tǒng)一承擔(dān)全市土地儲備計劃編制、土地收購、收回、土地儲備及土地供應(yīng)的前期開發(fā)工作，負(fù)責(zé)實施土地儲備項目等工作，負(fù)責(zé)土地儲備成本核算、土地儲備資金審核和監(jiān)管，配合市財政局統(tǒng)籌安排土地儲備資金。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)土地儲備項目的審批工作。
市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)牽頭對各園區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度等設(shè)定要素進(jìn)行審核。
市財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排土地儲備資金，會同市國土資源儲備中心做好土地儲備成本結(jié)算審核和資金撥付。
市審計局：負(fù)責(zé)對土地儲備資金的使用情況進(jìn)行審計。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)會同自然資源部門督促和指導(dǎo)土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人開展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)等工作。
市林業(yè)局：配合辦理土地收儲項目使用林地審批手續(xù)。
市征拆打違辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土地儲備項目土地、房屋征收和補(bǔ)償安置等工作。
各城區(qū)政府：負(fù)責(zé)組織實施土地儲備項目的土地、房屋征收和補(bǔ)償安置等工作。
各有關(guān)單位：按照職責(zé)分工，互相配合，保證儲備土地管理工作順利開展。
二、科學(xué)制定土地儲備計劃
土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控需要，結(jié)合國土空間規(guī)劃，合理確定儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、低效利用的國有存量建設(shè)用地，以及列入城市建設(shè)規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目、公益項目的土地。
三、規(guī)范土地儲備工作
（一）儲備土地范圍。
1. 一般類別儲備土地。
（1）在國土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，政府統(tǒng)一征收的土地。
（2）依法無償收回的國有土地。
（3）出讓土地等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地。
（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用的劃撥土地。
（5）經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、礦場等用地。
（6）尚未確定使用者的國有土地。
2. 違反土地管理法律法規(guī)，依法收回使用權(quán)的國有土地。
（1）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)的土地。
（2）未按出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金，市自然資源局依法解除出讓合同的土地。
（3）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的國有土地。
（4）非法批準(zhǔn)占用的國有土地。
（5）其他依法收回的國有土地。
3. 依法有償收回的國有土地。
（1）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和舊城區(qū)改造或為公共利益需要，市政府指令收回使用權(quán)的劃撥或出讓土地。
（2）因企業(yè)破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，停止使用的劃撥土地。
（3）因建設(shè)需要收回的農(nóng)轉(zhuǎn)非村莊土地及國有農(nóng)、林、牧、漁場用地。
（4）改變原批準(zhǔn)用途用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項目的用地。
（5）土地使用權(quán)人交還使用權(quán)的。
（6）土地轉(zhuǎn)讓申報價低于標(biāo)定地價20%以上的。
（7）其他需要進(jìn)行儲備的國有土地。
（二）收儲方式。
國有土地：根據(jù)市年度土地儲備計劃，市委、市政府重大項目需要，用地單位提出收回申請，市國土資源儲備中心可實施收儲。收回國有土地使用權(quán)優(yōu)先采取貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行收儲，包括土地使用權(quán)補(bǔ)償費、房屋及其他地上附著物補(bǔ)償費、企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)搬遷損失費等，經(jīng)與原土地權(quán)利人協(xié)商一致，可以選擇與被收回土地同用途等價值的政府儲備用地進(jìn)行土地置換。
集體土地：城區(qū)政府根據(jù)《梧州市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快征地拆遷工作的若干意見（試行）的通知》（梧政發(fā)〔2019〕15號）、《梧州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善市本級征地拆遷工作機(jī)制的若干意見的通知》（梧政辦發(fā)〔2021〕115號）要求，完成征收和補(bǔ)償?shù)轿?，并已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)的集體土地自動入庫儲備。
計劃收儲土地需根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令42號）、《關(guān)于加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動管理工作的通知》（桂環(huán)規(guī)范〔2018〕7號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 自然資源部辦公廳關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕47號）、《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 自治區(qū)自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題實施意見的通知》（桂環(huán)函〔2019〕1516號）和《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 自治區(qū)自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作的通知》（桂環(huán)發(fā)〔2019〕12號）要求，完成土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估、修復(fù)活動，并達(dá)到管控或修復(fù)目標(biāo)后方可收儲和出讓。
（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
1. 通過出讓、租賃方式取得的國有建設(shè)用地，市國土資源儲備中心根據(jù)《梧州市本級土地評估管理辦法》委托評估機(jī)構(gòu)據(jù)實評估，按照評估價格，確定收回土地使用權(quán)補(bǔ)償數(shù)額。
2. 通過劃撥方式取得的國有建設(shè)用地，按照評估標(biāo)定地價的60%，確定補(bǔ)償數(shù)額。城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目（如市政道路、橋梁、園林綠化、防護(hù)邊坡、防洪排澇工程等）的劃撥國有建設(shè)用地，由市自然資源局依法報市政府無償收回使用權(quán)。
3. 享受我市退城進(jìn)園優(yōu)惠政策的企業(yè)，可參照《梧州市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局實施企業(yè)搬遷改造激勵辦法》（梧政發(fā)〔2019〕20號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
4. 收回國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地，按照征收集體所有的同類土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)的70%給予補(bǔ)償，青苗、附著物補(bǔ)償費按征收集體所有土地的補(bǔ)償辦法辦理。
5. 宗地范圍內(nèi)由于規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)需占用土地，土地使用權(quán)所有者需優(yōu)先將土地提供給市政府相關(guān)部門建設(shè)，對面積較少且不影響地塊整體功能的，土地使用權(quán)所有者需配合將土地提供給市政府相關(guān)部門建設(shè)。
四、加強(qiáng)儲備土地管護(hù)和臨時利用
（一）市國土資源儲備中心應(yīng)對已完成收儲入庫的儲備土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時利用等方式進(jìn)行管護(hù)，建立巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。儲備土地管護(hù)費用由市財政統(tǒng)籌安排。
（二）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征地和地上附著物及建（構(gòu)）筑物拆除的宗地在未供應(yīng)前，屬地城區(qū)政府管理的儲備土地產(chǎn)生的土地儲備零星收入繳入城區(qū)金庫，城區(qū)相關(guān)管護(hù)經(jīng)費（包括收儲后未供應(yīng)前地上附著物、建筑物管護(hù)，地表清理等后期增加的管護(hù)費用）從其統(tǒng)籌安排，市財政不再另行安排管護(hù)資金；屬地園區(qū)管委會管理的儲備土地產(chǎn)生的土地儲備零星收入繳入市本級金庫，園區(qū)相關(guān)管護(hù)經(jīng)費由園區(qū)向市財政局申報納入年度一般公共預(yù)算安排，市財政在收支平衡的前提下，視園區(qū)繳入市本級金庫的園區(qū)土地儲備零星收入和項目情況統(tǒng)籌安排。如需臨時利用，用地單位須向市國土資源儲備中心辦理臨時利用手續(xù)，宗地內(nèi)不得修建永久性建筑物，影響土地供應(yīng)。若出現(xiàn)凈地后二次補(bǔ)償情況的，由城區(qū)和園區(qū)負(fù)擔(dān)相關(guān)費用。
（三）市國土資源儲備中心在報請市自然資源局同意后可將未供應(yīng)的儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。土地儲備零星收入按《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》規(guī)定全部繳入國庫。
五、土地儲備資金籌集和使用
（一）土地儲備資金來源包括。
1. 市財政從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用。
2. 市財政從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。
3. 市財政批準(zhǔn)用于土地儲備的其他財政資金。
（二）土地儲備資金專項用于儲備土地的征收、收購、收回以及前期開發(fā)等開支。
（三）市自然資源局會同市財政局進(jìn)一步完善土地成本核算制度，建立宗地儲備成本核算臺賬。市國土資源儲備中心和市財政局負(fù)責(zé)成本結(jié)算審核和資金撥付。
1. 儲備土地成本構(gòu)成。
（1）土地、房屋征收補(bǔ)償，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批及有關(guān)稅費。
（2）土地收購、回收和置換過程中發(fā)生的有關(guān)補(bǔ)償費用。
（3）土地前期土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)等開發(fā)支出的費用。
（4）土地招標(biāo)拍賣掛牌交易中發(fā)生的費用。
（5）測量費、評估費、開發(fā)土地負(fù)擔(dān)的間接費用、審計、律師、工程監(jiān)理等費用。
2. 土地儲備業(yè)務(wù)費。
政府土地招商及正常辦公經(jīng)費和其他相關(guān)支出，由市國土資源儲備中心按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)開展要求向市財政局申報納入年度一般公共預(yù)算安排，并按照市財政局批復(fù)的年度一般公共預(yù)算進(jìn)行開支。
六、其他
（一）《梧州市國有土地儲備實施暫行辦法》與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
（二）本意見自發(fā)布之日起施行，由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
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梧州市人民政府辦公室 2022年5月7日印發(fā)
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