廣西水利工程建設(shè)項目法人管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強水利工程建設(shè)管理，規(guī)范項目法人建設(shè)管理行為，提高項目法人履職能力，落實項目法人責(zé)任，充分發(fā)揮項目法人在工程建設(shè)中的核心作用，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)按照水利基本建設(shè)程序?qū)嵤┑乃こ添椖糠ㄈ斯芾磉m用本辦法。
其他水利工程建設(shè)項目可參照執(zhí)行。
法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 全區(qū)各級項目法人組建單位對應(yīng)的同級水行政主管部門對所屬水利工程建設(shè)項目法人的建設(shè)管理活動實施監(jiān)督管理。
第四條 項目法人的組建文件應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確項目法人的職責(zé)和權(quán)限，對項目法人履行職責(zé)予以充分授權(quán)，保障項目法人依法實施建設(shè)管理工作的自主權(quán)。
第二章 項目法人組建
第五條 政府出資的水利工程建設(shè)項目，由縣級以上人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門（或其他部門）負責(zé)組建項目法人。政府與社會資本方共同出資的水利工程建設(shè)項目，由政府或其授權(quán)部門和社會資本方協(xié)商組建項目法人。社會資本方出資的水利工程建設(shè)項目，由社會資本方組建項目法人，但組建方案需按照國家關(guān)于投資管理的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定經(jīng)工程所在地縣級以上人民政府或其授權(quán)部門同意。
第六條 水利工程建設(shè)項目應(yīng)在可行性研究報告（或相當(dāng)于可研階段的技術(shù)文件）中明確項目法人組建主體，提出建設(shè)期項目法人機構(gòu)設(shè)置方案。原則上在可行性研究報告批準(zhǔn)后、初步設(shè)計批復(fù)前完成項目法人組建。
（一）自治區(qū)本級實施的水利工程由自治區(qū)人民政府或其授權(quán)部門負責(zé)組建項目法人，其中自治區(qū)水利廳直屬的水利工程，由自治區(qū)水利廳組建。
（二）跨行政區(qū)域的水利工程，一般由工程所在地共同的上一級政府或其授權(quán)部門組建項目法人，也可以分區(qū)域由所在地政府或其授權(quán)部門分別組建項目法人；跨行政區(qū)域的水利工程已明確管轄權(quán)的，由負責(zé)管轄該工程的人民政府或其授權(quán)部門組建項目法人。
（三）其他水利工程由工程所在地縣級及以上人民政府或其授權(quán)部門負責(zé)組建項目法人。
（四）鼓勵各級政府或其授權(quán)部門結(jié)合實際組建常設(shè)專職法人機構(gòu)，實行“一地一法人”集中式專業(yè)化管理，集中承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)全部或某類水利工程的建設(shè)管理職責(zé)，全面履行項目法人職責(zé)。
（五）推行按照建設(shè)運行管理一體化原則組建項目法人。對已有工程實施改、擴建或除險加固的項目，可由已有的運行管理單位為基礎(chǔ)組建項目法人。
（六）各級政府及其組成部門不得直接履行項目法人職責(zé)；政府部門工作人員在項目法人單位任職期間不得同時履行水利建設(shè)管理相關(guān)行政職責(zé)。
第七條 項目法人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）具有獨立法人資格，能夠承擔(dān)與其職責(zé)相適應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）具備與工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的組織機構(gòu)，一般可以設(shè)置工程技術(shù)、計劃合同、質(zhì)量安全、財務(wù)、綜合等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
（三）人員結(jié)構(gòu)滿足工程建設(shè)在技術(shù)、質(zhì)量、安全、財務(wù)、合同、檔案等方面的管理需要，大、中、小型工程人員數(shù)量一般按照不少于30、12、6人配備，其中工程專業(yè)技術(shù)人員原則上不少于總?cè)藬?shù)的50%。
（四）項目法人的主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的管理能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗。其中，技術(shù)負責(zé)人應(yīng)為專職人員，有從事類似水利工程建設(shè)管理的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，能夠獨立處理工程建設(shè)中的專業(yè)問題，并具備與工程建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。大型水利工程和壩高大于70米的水庫工程項目法人技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備水利或相關(guān)專業(yè)高級職稱或執(zhí)業(yè)資格，其他水利工程項目法人技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備水利或相關(guān)專業(yè)中級以上職稱或執(zhí)業(yè)資格。
（五）水利工程建設(shè)期間，項目法人主要管理人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人確需進行調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)組建單位同意。
第八條 不能按照本辦法第七條要求的條件組建項目法人的，應(yīng)當(dāng)通過委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢等方式，依法引入符合相關(guān)要求的社會專業(yè)技術(shù)力量，協(xié)助項目法人履行相應(yīng)管理職責(zé)。項目法人和被委托單位的人員總數(shù)量及專業(yè)要求應(yīng)不低于項目法人應(yīng)具備的基本條件。代建、項目管理總承包和全過程咨詢單位，具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)和能力的，可依法承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。
代建、項目管理總承包和全過程咨詢單位按照合同約定承擔(dān)項目法人相應(yīng)職責(zé)的，不免除項目法人的責(zé)任和義務(wù)。
第三章 項目法人主要職責(zé)及履行
第九條 項目法人對項目建設(shè)的全過程負責(zé)，對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金使用負首要責(zé)任；在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，依法按職責(zé)對工程質(zhì)量負終身責(zé)任。應(yīng)承擔(dān)以下主要職責(zé)：
（一）組織或協(xié)助水行政主管部門開展初步設(shè)計編制、報批等相關(guān)工作。
（二）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。
（三）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)，任免其管理、技術(shù)及財務(wù)等重要崗位負責(zé)人。
（四）負責(zé)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及開工備案手續(xù)。
（五）參與做好征地拆遷、移民安置工作，配合地方政府做好工程建設(shè)外部條件落實等工作。
（六）依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢和材料、設(shè)備等組織招標(biāo)或采購，并簽訂合同。
（七）組織施工圖設(shè)計審查，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計變更的審查或?qū)徍伺c報批工作。
（八）負責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)和參建單位建設(shè)管理情況，包括工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進度、資金支付、合同履約、農(nóng)民工工資保障以及水土保持和環(huán)境保護措施落實情況。
（九）負責(zé)組織設(shè)計交底工作，組織解決工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。
（十）組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃和資金預(yù)算，配合有關(guān)部門落實年度工程建設(shè)資金，按時完成年度建設(shè)任務(wù)和投資計劃，依法依規(guī)管理和使用建設(shè)資金。
（十一）負責(zé)組織編制、審核、上報在建工程度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，落實安全度汛措施，組織應(yīng)急預(yù)案演練，對在建工程安全度汛負責(zé)。
（十二）負責(zé)制定和上報驗收計劃，組織進行分部工程、單位工程、合同工程完工驗收及項目法人應(yīng)主持的階段驗收和專項驗收。組織做好政府驗收相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（十三）負責(zé)組織編制竣工驗收財務(wù)決算，做好資產(chǎn)移交相關(guān)工作。
（十四）負責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位相關(guān)檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。
（十五）負責(zé)開展項目信息管理和各參建單位信用信息管理相關(guān)工作。
（十六）接受并配合有關(guān)部門開展的審計、稽察、巡查等各類監(jiān)督檢查，組織落實整改要求。
（十七）法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)及應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十條 項目法人必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合建設(shè)項目實際，依法完善項目法人治理結(jié)構(gòu)，制定質(zhì)量、安全、計劃執(zhí)行、設(shè)計、財務(wù)、合同、檔案、廉政等各項管理制度，定期開展制度執(zhí)行情況自查，加強對參建單位的管理。
第十一條 項目法人負責(zé)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建、項目管理總承包、全過程咨詢單位、監(jiān)測、咨詢、質(zhì)量檢測和材料、設(shè)備制造供應(yīng)等參建單位的管理。定期對參建單位執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)情況開展檢查，督促參建單位落實主體責(zé)任。
第十二條 項目法人應(yīng)加強對參建單位的合同履約管理，定期檢查合同約定履行情況，建立檢查臺賬，實行閉環(huán)管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照合同進行處理。問題嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任單位采取限期整改、約談、停工整改、追究違約責(zé)任、解除合同、向相關(guān)主管部門提出責(zé)任追究建議等措施。發(fā)現(xiàn)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，應(yīng)立即制止并向相關(guān)水行政主管部門報告。
第十三條 項目法人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公示制度，在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置公示牌，公示項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)工期、各參建單位名稱及責(zé)任人姓名、項目質(zhì)量負責(zé)人、農(nóng)民工工資支付維權(quán)方式、行政監(jiān)督單位電話等信息。
第十四條 項目法人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行考勤制度，按合同約定對市場主體施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員進行考勤。具備條件的項目，應(yīng)當(dāng)實行實名制在崗信息化考勤，實現(xiàn)動態(tài)管理。
第十五條 項目法人應(yīng)當(dāng)履行廉政建設(shè)主體責(zé)任，針對設(shè)計變更、工程計量、資金結(jié)算、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定廉政風(fēng)險防控制度，落實防控責(zé)任。
第十六條 項目法人應(yīng)當(dāng)加強精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明工地，營造和諧的建設(shè)環(huán)境。
第十七條 項目法人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過書面、信息化系統(tǒng)等方式報送工程建設(shè)有關(guān)信息、報表和資料，并確保內(nèi)容全面、真實、準(zhǔn)確。每年年底報送當(dāng)年工程建設(shè)情況工作總結(jié)和下年度工程建設(shè)計劃。
第十八條 鼓勵項目法人結(jié)合水利項目建設(shè)實際，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動水利項目建設(shè)管理信息化，促進建設(shè)與運行管理、調(diào)度、監(jiān)測等環(huán)節(jié)信息化融合，提高建設(shè)管理水平。
第四章 項目法人監(jiān)督管理
第十九條 水行政主管部門應(yīng)對項目法人的履職情況進行監(jiān)督、檢查和評價，督促項目法人建立健全管理制度，落實進度、質(zhì)量、安全、資金以及合同等管理責(zé)任，督促落實各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，按規(guī)定對問題責(zé)任單位實施責(zé)任追究。
第二十條 項目法人組建單位應(yīng)建立項目法人考核機制，定期對項目法人及主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人等主要管理人員開展考核。鼓勵建立與項目法人履職績效相掛鉤的薪酬體系和獎懲機制。
第二十一條 對項目法人的考核實行目標(biāo)考核與過程評價相結(jié)合的方式。目標(biāo)考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋項目法人和主要負責(zé)人的管理行為和項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度、資金管理等情況。過程評價結(jié)合有關(guān)部門開展的檢查、稽察、審計、監(jiān)督等情況進行評價。
水行政主管部門對項目法人開展的評價結(jié)果，應(yīng)列入主要考核指標(biāo)。
第二十二條 對因項目法人履職不到位，造成工程發(fā)生違法違規(guī)行為或質(zhì)量、安全生產(chǎn)等嚴(yán)重問題的，由相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章按程序予以處理。
第二十三條 任何單位和個人對水利工程建設(shè)項目法人的違法、違規(guī)行為都有權(quán)檢舉、控告、投訴。
第二十四條 水行政主管部門應(yīng)將項目法人及其主要管理人員信用信息納入水利行業(yè)信用監(jiān)管，其信用信息在全國及廣西水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺公開，實施信用動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法由自治區(qū)水利廳負責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2022年7月1日起實施。
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