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巴政發(fā)〔2022〕8號(hào)
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巴馬瑤族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)《巴馬瑤族自治縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣中區(qū)市直各單位：
經(jīng)自治縣人民政府同意，現(xiàn)將《巴馬瑤族自治縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
巴馬瑤族自治縣人民政府
2022年5月30日
（公開方式：主動(dòng)公開）
巴馬瑤族自治縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)利義務(wù)匹配、運(yùn)營管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法的通知》等文件精神，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在巴馬瑤族自治縣行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生和管理的扶貧資產(chǎn)。
第三條 本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，是指黨的十八大至2020年使用各級(jí)財(cái)政資金（含財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、彩票公益金、粵桂扶貧協(xié)作資金、用于支持脫貧攻堅(jiān)的政府債券、行業(yè)扶貧資金等）、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶資金投入扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)。2021年以后財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入形成的資產(chǎn)在項(xiàng)目驗(yàn)收后，完成資產(chǎn)登記工作。
第四條 堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的原則，因地制宜、分類施策，充分考慮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障受益群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第二章 資產(chǎn)確權(quán)
第五條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。
（一）公益性資產(chǎn)：道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。
（二）經(jīng)營性資產(chǎn)：農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性冷藏存儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)等。
（三）到戶類資產(chǎn)：通過財(cái)政補(bǔ)助（補(bǔ)貼）幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
第六條 對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)， 按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。跨區(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)不明晰的，由縣級(jí)人民政府按簽訂合同（協(xié)議）的條款和項(xiàng)目實(shí)際情況等確定產(chǎn)權(quán)歸屬。屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。資產(chǎn)確權(quán)登記在縣級(jí)（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例嚴(yán)格控制在15%以內(nèi)，不能確權(quán)登記到政府平臺(tái)公司。
第七條 對(duì)已形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目建設(shè)（業(yè)主）單位登記造冊(cè)，按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級(jí)建立臺(tái)賬管理。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、購建時(shí)間（完工時(shí)間）預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源構(gòu)成、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，進(jìn)行簡單的資產(chǎn)信息登記，無需開展移交、收益分配、處置工作。
第八條 結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)量化并確權(quán)登記后須由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)同時(shí)公示，公示時(shí)間不得少于10天，公示期滿無異議后，須于30天內(nèi)將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位管理。
第九條 采取信息化方式，對(duì)公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一實(shí)行績效管理，具體由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)籌。各相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位要及時(shí)采集扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)基礎(chǔ)信息、變動(dòng)情況、收益分配等信息，在廣西脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)上對(duì)資產(chǎn)類型進(jìn)行標(biāo)識(shí)，完善和更新資產(chǎn)登記的相關(guān)信息。經(jīng)系統(tǒng)核驗(yàn)無誤后的信息數(shù)據(jù)，方可錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。
第三章 運(yùn)營管護(hù)
第十條 縣級(jí)人民政府按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，制定相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)管理責(zé)任清單?？h級(jí)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的，根據(jù)資產(chǎn)類型進(jìn)行分類管護(hù)：
（一）對(duì)村組道路、小型水利設(shè)施等公益性資產(chǎn)，由村委會(huì)落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任人；條件允許的，可通過設(shè)置公益性崗位等形式，落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任人。
（二）對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、冷藏存儲(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)，村委會(huì)要落實(shí)具體責(zé)任人負(fù)責(zé)管護(hù)。
（三）對(duì)光伏電站、專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性資產(chǎn)和農(nóng)村飲水安全工程，可通過購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管護(hù)。
（四）對(duì)通過投資入股方式形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由對(duì)應(yīng)的經(jīng)營主體負(fù)責(zé)運(yùn)營管護(hù)。村委會(huì)要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)督運(yùn)營管護(hù)情況，采集并保存管護(hù)信息。
第十一條 資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)按照屬地管理的原則落實(shí)。對(duì)公益性資產(chǎn)，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對(duì)象）參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益、縣財(cái)政資金統(tǒng)籌解決（其中可統(tǒng)籌不超過5%的自治區(qū)財(cái)政安排的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，對(duì)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助）。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營管理，完善運(yùn)營方案，確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。
各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)可根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。原則上，管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案從經(jīng)營收益中列支。到戶類資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)戶承擔(dān)，村級(jí)組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助。
第四章 收益分配和資產(chǎn)處置
第十二條 每年3月，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)對(duì)上年度收益進(jìn)行清算。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，要公示清算結(jié)果。到戶經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸受益戶所有，到村經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸村集體所有。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)通過租賃、入股、三變、資產(chǎn)收益等方式與新型主體合作的，經(jīng)營性資產(chǎn)年收益不得低于扶貧資金總投入的3%。經(jīng)營性資產(chǎn)由村集體組織經(jīng)營的收益全部歸村集體所有。年度所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，收益分配結(jié)果要進(jìn)行公告。
第十三條 除到戶類資產(chǎn)外，其他類型資產(chǎn)凈收益可分配給脫貧戶（含監(jiān)測幫扶對(duì)象）用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，或用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位、發(fā)展公共事業(yè)、公共福利支出、幫困救助、計(jì)提一定比例公積金用于彌補(bǔ)虧損等。收益初次分配給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織后，在二次分配時(shí)向脫貧戶（含監(jiān)測幫扶對(duì)象）傾斜，避免平均主義。
收益嚴(yán)禁用于以下支出：1.村級(jí)組織管理費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金；2.工資、補(bǔ)助支出；3.購置與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果或鄉(xiāng)村振興無關(guān)的固定資產(chǎn)；4.償還村集體債務(wù)，彌補(bǔ)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社等非村集體經(jīng)營組織虧損；5.擔(dān)保金及融資；6.其他銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理規(guī)定中明確禁止的支出。
第十四條 具體收益分配方案由產(chǎn)權(quán)所有者集體研究，村級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配方案由村委會(huì)研究提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，同時(shí)報(bào)縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門備案。收益分配堅(jiān)持“不養(yǎng)懶人”原則，對(duì)完全沒有勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)能力的，要設(shè)置一定的分配條件，嚴(yán)禁簡單發(fā)錢發(fā)物、“一分了之”“一股了之”。對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，要完善收益分配機(jī)制，優(yōu)先保障脫貧戶（含監(jiān)測幫扶對(duì)象）受益。
第十五條 任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，以拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方式處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的，應(yīng)履行相應(yīng)審批手續(xù)，拍賣、轉(zhuǎn)讓扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須在縣級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站、公開欄等公開。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第五章 監(jiān)督管理
第十六條 自治縣鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、發(fā)展改革、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康等相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理，組織研究解決扶貧資產(chǎn)管理中的具體問題，指導(dǎo)開展扶貧資產(chǎn)登記、確權(quán)、建立臺(tái)賬、運(yùn)營、管護(hù)、收益分配、績效管理、信息化管理等相關(guān)工作。
第十七條 各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村要落實(shí)主體責(zé)任，做好扶貧資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，提高扶貧資產(chǎn)的管理效率?？h級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)部門職責(zé)落實(shí)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，縣級(jí)審計(jì)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要將扶貧資產(chǎn)管理情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用。對(duì)扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占有使用或處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等違紀(jì)違法行為，要從嚴(yán)懲處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十八條 自治縣鄉(xiāng)村振興部門要對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。自治縣人民政府將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作考核和績效考評(píng)內(nèi)容。
第六章 附 則
第十九條 本辦法由自治縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。法律法規(guī)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《巴馬瑤族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巴馬瑤族自治縣經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及收益分配使用管理指導(dǎo)意見的通知》（巴政辦發(fā)〔2021〕131號(hào)）同時(shí)廢止。
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