百色市人民政府關(guān)于印發(fā)
百色市行政行為合法性審查辦法的通知
百政發(fā)〔2022〕20號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各工作部門(mén)：
《百色市行政行為合法性審查辦法》已經(jīng)市五屆人民政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
百色市人民政府
2022年5月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
百色市行政行為合法性審查辦法
第一條 為了規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高行政決策質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣級(jí)以上人民政府的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、合同協(xié)議、執(zhí)法決定等行政行為（以下統(tǒng)稱行政行為）的合法性審查。
本辦法所指縣級(jí)以上人民政府，是指市人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府。
第三條 本辦法所指行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，縣級(jí)以上人民政府依照法定權(quán)限、程序制定公布，內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織依照法定權(quán)限、程序制定并經(jīng)同級(jí)人民政府審批后公布實(shí)施的行政規(guī)范性文件，適用本辦法。
第四條 本辦法所指重大行政決策，是指對(duì)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大事項(xiàng)，具體包括以下事項(xiàng)：
（一）制定公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本市實(shí)施的重大公共建設(shè)項(xiàng)目；
（五）決定對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大公共事項(xiàng)。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本辦法。執(zhí)行上級(jí)既定決策部署、直接轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件所作出的決定不適用本辦法。
第五條 本辦法所指合同協(xié)議，是指以縣級(jí)以上人民政府名義簽訂的招商引資、項(xiàng)目合作、項(xiàng)目建設(shè)等合同協(xié)議。
第六條 本辦法所指執(zhí)法決定，是指以縣級(jí)以上人民政府名義作出的行政征收決定、行政處罰、行政許可、行政處理決定等執(zhí)法事項(xiàng)。
第七條 縣級(jí)以上人民政府辦公室（以下簡(jiǎn)稱政府辦公室）負(fù)責(zé)行政行為合法性審查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；
縣級(jí)以上人民政府司法行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱司法局）負(fù)責(zé)政府行政行為合法性審查工作；
行政行為承辦部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱承辦部門(mén)）落實(shí)專人辦理對(duì)接行政行為具體工作；
合法性審查工作中涉及的相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
第八條 承辦部門(mén)對(duì)行政行為進(jìn)行前期調(diào)研、論證，應(yīng)當(dāng)通知本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)工作人員或法律顧問(wèn)參加；為提高工作效率，司法局也可以參加該行政行為的前期調(diào)研、論證工作。
第九條 承辦部門(mén)向政府報(bào)送行政規(guī)范性文件或重大行政決策，應(yīng)當(dāng)一并提交下列材料：
（一）重大行政決策或行政規(guī)范性文件送審稿；
（二）起草說(shuō)明；
（三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，若借鑒外地做法的，還需提交相關(guān)資料；
（四）征求意見(jiàn)匯總及采納情況；
（五）承辦部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)；
（六）承辦部門(mén)班子集體討論材料；
（七）需要進(jìn)行專家咨詢論證、聽(tīng)證的，提交咨詢論證、聽(tīng)證材料；
（八）需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（九）需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告；
（十）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。
第十條 承辦部門(mén)向政府報(bào)送合同協(xié)議，應(yīng)當(dāng)一并提交下列材料：
（一）合同協(xié)議送審稿；
（二）起草說(shuō)明；
（三）征求意見(jiàn)匯總及采納情況；
（四）承辦部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)；
（五）承辦部門(mén)班子集體討論材料；
（六）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。
第十一條 承辦部門(mén)向政府報(bào)送執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)一并提交下列材料：
（一）執(zhí)法決定送審稿；
（二）起草說(shuō)明；
（三）執(zhí)法決定相關(guān)案卷材料；
（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，若借鑒外地做法的，還需提交相關(guān)資料；
（五）承辦部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)；
（六）承辦部門(mén)班子集體討論材料；
（七）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。
第十二條 政府辦公室收到承辦部門(mén)提交的行政行為材料后，應(yīng)當(dāng)核實(shí)材料是否齊全。材料齊全的，轉(zhuǎn)交司法局進(jìn)行合法性審查；材料不齊全的，應(yīng)要求承辦部門(mén)限期補(bǔ)齊材料后，再轉(zhuǎn)交司法局進(jìn)行合法性審查。承辦部門(mén)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。
司法局在審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)承辦部門(mén)未按規(guī)定提交材料的，可以要求承辦部門(mén)限期補(bǔ)充材料。承辦部門(mén)未按要求補(bǔ)齊材料的，司法局可暫停審查。
第十三條 對(duì)行政規(guī)范性文件或重大行政決策應(yīng)從以下方面進(jìn)行審查：
（一）制定機(jī)關(guān)是否合法；
（二）制定機(jī)關(guān)是否超越法定權(quán)限；
（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；
（五）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其它組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；
（六）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)的情形；
（七）是否符合制定程序；
（八）是否合理適當(dāng)；
（九）其他需要審查的事項(xiàng)。
第十四條 對(duì)合同協(xié)議應(yīng)從以下方面進(jìn)行審查：
（一）簽約主體是否適格；
（二）內(nèi)容是否存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的情形；
（三）條款設(shè)定是否合理規(guī)范；
（四）涉及其他部門(mén)職權(quán)的，是否已征求其意見(jiàn)；
（五）其他需要審查的事項(xiàng)。
第十五條 對(duì)執(zhí)法決定應(yīng)從以下方面進(jìn)行審查：
（一）執(zhí)法主體是否合法；
（二）是否具有法定職權(quán)；
（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
（四）是否符合法定程序；
（五）認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；
（六）適用法律規(guī)范是否正確；
（七）是否合理適當(dāng)；
（八）其他需要審查的事項(xiàng)。
第十六條 對(duì)行政行為進(jìn)行合法性審查，可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：
（一）書(shū)面審查；
（二）到有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)可以外出考察；
（三）通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、組織政府法律顧問(wèn)及有關(guān)專家進(jìn)行論證等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。
第十七條 送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于5個(gè)工作日。有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求的時(shí)限完成。行政行為復(fù)雜或者存在較大意見(jiàn)分歧需要組織調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證的，經(jīng)司法局負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)合法性審查期限。
承辦部門(mén)補(bǔ)齊材料和司法局開(kāi)展第十六條第（二）、（三）項(xiàng)工作的時(shí)間，不計(jì)入審查期限。
第十八條 司法局對(duì)行政行為進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、修改完善、履行相關(guān)程序的書(shū)面意見(jiàn)建議。
第十九條 合法性審查意見(jiàn)只供政府內(nèi)部使用，有關(guān)部門(mén)及其工作人員不得向外泄露。
第二十條 合法性審查意見(jiàn)是政府決策的重要參考依據(jù)，行政行為未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過(guò)的，不得提請(qǐng)政府決策。
不得以征求意見(jiàn)方式代替合法性審查。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府集體會(huì)議研究決定行政行為時(shí)，同級(jí)司法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府行政行為合法性審查所需工作經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當(dāng)建立健全本部門(mén)的行政行為合法性審查機(jī)制，并將落實(shí)情況報(bào)送同級(jí)司法局。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府的行政規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起15日內(nèi)由司法局協(xié)助政府辦公室向上級(jí)人民政府報(bào)送備案，30日內(nèi)由政府辦公室向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送備案。
第二十五條 建立行政行為跟蹤機(jī)制，行政行為經(jīng)政府決策通過(guò)后，承辦部門(mén)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施行政行為，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，促進(jìn)行政行為落地見(jiàn)效。
第二十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅處理。
第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）行政行為的合法性審查參照本辦法執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負(fù)責(zé)合法性審查工作。
第二十八條 本辦法由市司法局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
