田東縣人民政府
關(guān)于印發(fā)田東縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配辦法（試行）的通知
東政規(guī)〔2022〕5號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位，各有關(guān)企業(yè)：
現(xiàn)將《田東縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配辦法 (試行)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
田東縣人民政府
2022年5月31日
田東縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配辦法（試行）
為規(guī)范我縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目的成本管理和收益分配，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配機(jī)制，完善對(duì)農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于明確先行推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市縣（市、區(qū)）名單的通知》（桂自然資辦〔2021〕362號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)2021年廣西農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作方案的通知》（桂自然資辦〔2021〕128號(hào)）、《田東縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》和國(guó)家、自治區(qū)其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
目錄
第一章 總則
第二章 土地入市成本
第三章 政府土地增值收益
第四章 農(nóng)民集體土地增值收益
第五章 附則
第一章 總則
第一條 本辦法所稱集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指我縣國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，包括保留集體所有權(quán)性質(zhì)的安置留用地。
第二條 本辦法所稱集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在所有權(quán)不變的前提下，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有者將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)交由其他單位或者個(gè)人使用，以書面合同約定與土地使用者權(quán)利義務(wù)，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓金的行為。
第三條 本辦法所稱入市收益，是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市所取得的土地成交價(jià)款，由土地入市成本、政府土地增值收益、農(nóng)民集體土地增值收益構(gòu)成。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地同等原則，同權(quán)同價(jià)同責(zé)，兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民三者利益。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配順序?yàn)椋和恋厝胧谐山粌r(jià)款中，首先扣除土地入市成本，剩余部分為入市項(xiàng)目純收益。入市項(xiàng)目純收益中，政府收取土地增值收益后，剩余部分為農(nóng)民集體土地增值收益。
第四條 本辦法適用于全縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的成本管理和收益分配。
第二章 土地入市成本
第五條 本辦法所稱入市成本，是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中，為達(dá)到入市交易條件而產(chǎn)生的土地取得成本、前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、向政府繳納的整治復(fù)墾費(fèi)和其他稅費(fèi)、項(xiàng)目實(shí)施管理成本和融資成本、入市過(guò)程中間服務(wù)費(fèi)用等。
為保證集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成本的真實(shí)可靠性，全縣開(kāi)展的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目，采取項(xiàng)目外部審計(jì)的方式進(jìn)行成本核算和支付管理。在項(xiàng)目入市交易前，入市主體（授權(quán)實(shí)施主體）需聘請(qǐng)具備資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，完成項(xiàng)目成本審計(jì)工作。審計(jì)結(jié)果將作為項(xiàng)目成本核算和資金撥付依據(jù)。
第六條 土地取得成本
（一）土地補(bǔ)償成本
1.貨幣補(bǔ)償
對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市占用農(nóng)民土地采取補(bǔ)償安置的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照田東縣國(guó)有土地征收中的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
2.留用地安置
對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市占用農(nóng)民耕地采取留用地安置的，安置標(biāo)準(zhǔn)可參照田東縣國(guó)有土地征收中的安置標(biāo)準(zhǔn)。
（二）青苗、地上附著物、房屋拆遷補(bǔ)償成本
對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市占用農(nóng)民土地的青苗、地上附著物、房屋拆遷補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照田東縣國(guó)有土地征收中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（三）農(nóng)民社會(huì)保障
對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市占用農(nóng)民土地的社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可參照自治區(qū)和我縣現(xiàn)行關(guān)于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第七條 前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，是指入市地塊紅線外的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用，主要包括通路、通水、排水、通電、燃?xì)?、通訊和?chǎng)地平整等費(fèi)用。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，以具備資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，作為項(xiàng)目前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本核算和后期資金撥付的依據(jù)。
第八條 政府收取的整治復(fù)墾費(fèi)和其他稅費(fèi)
（一）整治復(fù)墾費(fèi)
我縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市中的耕地占補(bǔ)平衡工作，由縣人民政府統(tǒng)一實(shí)施完成。
對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目占用耕地的，按照項(xiàng)目占用耕地面積和類型收取整治復(fù)墾費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：占用水田的，整治復(fù)墾費(fèi)為25萬(wàn)元∕畝；占用旱地及其他農(nóng)用地的，整治復(fù)墾費(fèi)為12萬(wàn)元∕畝。
（二）其他稅費(fèi)
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市中政府收取的其他稅費(fèi)，是指按照國(guó)家、自治區(qū)政策規(guī)定，完成入市報(bào)批工作需要向政府繳納的各種稅費(fèi)。此類稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第九條 實(shí)施管理費(fèi)和融資成本
（一）實(shí)施管理費(fèi)
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施管理費(fèi)，是指入市主體委托具有法人資格的組織代理實(shí)施入市工作，需向?qū)嵤┲黧w支付的工作實(shí)施管理費(fèi)用。入市主體和實(shí)施主體通過(guò)簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系和實(shí)施管理費(fèi)用。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市授權(quán)實(shí)施主體的實(shí)施管理費(fèi)，根據(jù)入市項(xiàng)目總規(guī)模，按不超過(guò)2萬(wàn)/畝的標(biāo)準(zhǔn)收取。
（二）融資成本
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市融資成本，是指入市項(xiàng)目因資金籌集而產(chǎn)生的資金利息成本。根據(jù)我縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的融資模式，項(xiàng)目融資成本參照項(xiàng)目實(shí)施主體和金融機(jī)構(gòu)簽訂的項(xiàng)目融資合同中約定的利息成本。
第十條 中間服務(wù)費(fèi)用
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中介服務(wù)費(fèi)用，是指入市過(guò)程中所發(fā)生的各類測(cè)繪、評(píng)估、規(guī)劃、審計(jì)、監(jiān)理、咨詢等社會(huì)中介服務(wù)費(fèi)用，以及入市交易所涉及的政府交易平臺(tái)服務(wù)費(fèi)用。此類費(fèi)用可根據(jù)現(xiàn)行的相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件和市場(chǎng)行情，由入市主體（授權(quán)實(shí)施主體）和服務(wù)方自行商定，并納入項(xiàng)目成本審計(jì)。
第三章 政府土地增值收益
第十一條 本規(guī)定所稱政府土地增值收益，即土地增值收益調(diào)節(jié)金，是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市所取得的土地成交價(jià)款中，應(yīng)當(dāng)歸政府財(cái)政享有的部分。
第十二條 政府根據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的不同入市途徑、用途，政府按不同的比例從入市項(xiàng)目純收益中，收取土地增值收益調(diào)節(jié)金。收取比例具體如下：
（一）就地入市、異地調(diào)整入市和新增建設(shè)用地入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地：
1.按工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、公益性用途入市的，土地增值收益調(diào)節(jié)金的計(jì)提比例為入市項(xiàng)目純收益的20%；
2.按旅游用途入市的，土地增值收益調(diào)節(jié)金的計(jì)提比例為入市項(xiàng)目純收益的40%；
3.按商服用途入市的，土地增值收益調(diào)節(jié)金的計(jì)提比例為入市項(xiàng)目純收益的50%。
（二）城中村集體建設(shè)用地整治入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地增值收益調(diào)節(jié)金計(jì)提比例為入市項(xiàng)目純收益的20%。
第十三條 稅務(wù)部門具體負(fù)責(zé)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政府土地增值收益的收支管理工作；縣自然資源部門具體負(fù)責(zé)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政府土地增值收益的征收工作。
第十四條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政府土地增值收益全額上繳地方國(guó)庫(kù)，并參照我縣國(guó)有土地出讓收支管理規(guī)定進(jìn)行管理。
第四章 農(nóng)民集體土地增值收益
第十五條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成交價(jià)款中，扣除土地入市成本和政府土地增值收益，剩余部分為農(nóng)民集體土地增值收益。
第十六條 農(nóng)民集體土地增值收益歸屬
（一）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，其增值收益歸鎮(zhèn)集體所有，納入鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理。
（二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的，其增值收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。
（三）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬村集體內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）的，其增值收益在扣除村集體提留后，可用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。
（四）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬多個(gè)村集體組織的，應(yīng)在民政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由涉及的各村集體組織按《村民委員會(huì)組織法》、民主決議（議事）原則，綜合各村入市的集體土地的面積和比例等因素規(guī)定土地收益分配和使用方案，經(jīng)代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體組織三分之二以上成員同意或依法授權(quán)同意，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案后實(shí)施。
第十七條 農(nóng)民集體土地增值收益使用
農(nóng)民集體土地增值收益，應(yīng)實(shí)行專賬核算、專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理，主要用于集體成員的社會(huì)保障安排、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生項(xiàng)目等支出。
農(nóng)民集體土地增值收益的使用，應(yīng)在鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定集體內(nèi)部土地增值收益分配和使用方案，經(jīng)代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體組織三分之二以上成員同意或依法授權(quán)同意，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案后實(shí)施。
第十八條 農(nóng)民集體土地增值監(jiān)督管理
集體土地增值收益的分配和使用情況，應(yīng)當(dāng)納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，向集體組織成員公開(kāi)，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。
村監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)入市收益具體用途及日常管理的監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府與對(duì)入市收益規(guī)范性使用進(jìn)行審核，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)往來(lái)。
自然資源、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等政府相關(guān)部門按各自職責(zé)做好相關(guān)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。
第五章 附則
第十九條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。其他未在本辦法中明確的事項(xiàng)，仍按以前有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。
第二十條 國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配的相關(guān)內(nèi)容有新規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本辦法由田東縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
