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嚴(yán)格能效約束推動(dòng)全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域

節(jié)能降碳總體實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，全面提高行業(yè)能效水平，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以及自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀(guān)念，推進(jìn)綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)。聚焦國(guó)家確定的重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造，待相關(guān)機(jī)制及整改路徑運(yùn)行成熟后再研究推廣至其他行業(yè)其他企業(yè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，壓茬推進(jìn)。

堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家已發(fā)布的重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，按照分行業(yè)實(shí)施指南，引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)改造，引導(dǎo)擬建、在建項(xiàng)目對(duì)照標(biāo)桿水平實(shí)施建設(shè)。

堅(jiān)持綜合施策。加強(qiáng)財(cái)政、金融、投資、價(jià)格、能源等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”降碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管。完善節(jié)能降碳管理機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系。嚴(yán)格節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，通過(guò)開(kāi)展節(jié)能降碳行動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)整體能效水平顯著提升、碳排放強(qiáng)度明顯下降、綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展。力爭(zhēng)煤制烯烴、純堿、銅冶煉、鉛鋅冶煉能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能達(dá)到50%，燒堿能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能達(dá)到40%，平板玻璃能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能達(dá)到20%，合成氨能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能達(dá)到15%，鋼鐵、鐵合金、水泥、電解鋁等其余重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能達(dá)到30%以上，能效基準(zhǔn)水平以下企業(yè)基本清零。新建數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過(guò)1.3，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過(guò)1.5。

到2030年，各重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提高，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為如期實(shí)現(xiàn)全區(qū)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)能效清單。區(qū)市縣聯(lián)動(dòng)對(duì)全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平組織開(kāi)展摸底調(diào)查。認(rèn)真排查存量項(xiàng)目、在建項(xiàng)目，科學(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目。其中，發(fā)展改革部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)在建、擬建項(xiàng)目，工業(yè)和信息化部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)存量項(xiàng)目。按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對(duì)重點(diǎn)裝置（生產(chǎn)線(xiàn)）逐一登記造冊(cè)。委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)并組織相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家赴企業(yè)開(kāi)展實(shí)地核查，逐一對(duì)照主要產(chǎn)品、主要用能設(shè)備等核實(shí)能效水平，于2022年6月底前梳理形成重點(diǎn)領(lǐng)域裝置（生產(chǎn)線(xiàn)）能效清單（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各地市人民政府）。2022年6月底前組織企業(yè)申辯和專(zhuān)家評(píng)審，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列入能效先進(jìn)和落后清單，經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì)審后向社會(huì)公開(kāi)、接受監(jiān)督。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目源頭管理。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能審查，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，探索將碳排放影響評(píng)價(jià)納入項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，提升項(xiàng)目清潔生產(chǎn)和低碳發(fā)展要求。對(duì)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)中心擬建、在建項(xiàng)目，按照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施。原設(shè)計(jì)能效水平未能達(dá)到基準(zhǔn)水平的在建項(xiàng)目，應(yīng)暫停施工，通過(guò)調(diào)整建設(shè)方案，并重新進(jìn)行節(jié)能審查，整改達(dá)到標(biāo)桿水平后才能恢復(fù)施工。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（三）穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳改造升級(jí)。制定全區(qū)節(jié)能降碳技術(shù)改造方案，對(duì)存量項(xiàng)目按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求，引導(dǎo)能效水平相對(duì)落后企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，科學(xué)合理制定不同企業(yè)節(jié)能降碳改造時(shí)間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線(xiàn)、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等（工業(yè)領(lǐng)域由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域由自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭負(fù)責(zé))。各設(shè)區(qū)市人民政府發(fā)揮屬地政府責(zé)任，2022年6月底前制定各地存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造計(jì)劃，列出具體改造、淘汰項(xiàng)目清單。同時(shí)，指導(dǎo)督促各技術(shù)改造企業(yè)制定周密細(xì)致的具體改造方案，明確技術(shù)改造路線(xiàn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、預(yù)計(jì)能效水平和節(jié)約能耗量等。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開(kāi)展節(jié)能降碳示范性改造。改造過(guò)程中，在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施兼并重組。每年分行業(yè)評(píng)選1～2個(gè)節(jié)能降碳示范項(xiàng)目，發(fā)布示范項(xiàng)目名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能典型案例。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委、國(guó)資委，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（四）加快低效產(chǎn)能有序退出。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，禁止新建、擴(kuò)建限制類(lèi)工藝裝備、產(chǎn)品，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。充分發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。對(duì)于能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的裝置（生產(chǎn)線(xiàn)）,鼓勵(lì)結(jié)合設(shè)備檢修等時(shí)機(jī)對(duì)照標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級(jí)。對(duì)能效低于基準(zhǔn)水平的裝置（生產(chǎn)線(xiàn)），各地要明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限（不超過(guò)3年）以及年度改造和淘汰計(jì)劃，有序開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造。對(duì)未按期實(shí)施改造的項(xiàng)目限制用能并暫緩受理新建項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)未按期完成改造的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（五）加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。系統(tǒng)梳理重點(diǎn)行業(yè)改造提升的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板，發(fā)布企業(yè)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)指南。鼓勵(lì)分行業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，推動(dòng)綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。鼓勵(lì)節(jié)能裝備制造企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適用技術(shù)裝備，加快節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委）。持續(xù)推進(jìn)首臺(tái)（套）認(rèn)定及推廣工作，加快先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和裝備推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動(dòng)鋁、銅、化工等行業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)集中布局建設(shè)，加快上下游融合發(fā)展，突出能源環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成規(guī)模效應(yīng)，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平，大力推行綠色產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證，以及相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫和推廣應(yīng)用工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和機(jī)制保障。建立嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)工作組，明確工作組成員、職責(zé)分工、工作機(jī)制等內(nèi)容，建立完善定期會(huì)商、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)激勵(lì)等工作機(jī)制，形成工作合力。各地參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)市縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)本方案落地落實(shí)落細(xì)。加快技術(shù)改造進(jìn)程，積極研究協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。合理把握實(shí)施節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化轉(zhuǎn)型，為確保全區(qū)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供有力支撐。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局，人民銀行南寧中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（二）加強(qiáng)政策協(xié)同支撐。統(tǒng)籌用好“桂惠貸”、節(jié)能技術(shù)改造、科技重大以及中央預(yù)算內(nèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先支持列入能效先進(jìn)清單、示范項(xiàng)目名單以及行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”的企業(yè)和項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能降碳核心技術(shù)攻關(guān)、節(jié)能降碳技術(shù)改造等。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)政策。積極開(kāi)展資源綜合利用稅收政策宣傳輔導(dǎo)，落實(shí)好資源綜合利用企業(yè)所得稅減免、增值稅即征即退優(yōu)惠政策。落實(shí)好國(guó)家對(duì)高耗能行業(yè)制定的統(tǒng)一階梯電價(jià)政策，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)步伐，提升行業(yè)能效水平。對(duì)列入落后清單且未按照各市節(jié)能降碳改造計(jì)劃實(shí)施的企業(yè)，納入限制用能企業(yè)名單，在土地、財(cái)政、金融等方面實(shí)行差別化管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局，人民銀行南寧中心支行，廣西電網(wǎng)公司，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（三）加大監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)源頭把控，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域能效和碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、計(jì)量、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作力度，確保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地。將重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作納入遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展監(jiān)管體系，各地節(jié)能改造計(jì)劃以及執(zhí)行情況作為后續(xù)“兩高”聯(lián)席會(huì)審議各市能耗挖潛的依據(jù)。壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格工作問(wèn)責(zé)追究，建立健全通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)、整改督辦等工作機(jī)制。發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

（四）加強(qiáng)政策宣傳解讀。及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議和行業(yè)座談會(huì)，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和熱點(diǎn)問(wèn)題。傳遞以能效水平引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅(jiān)定決心，傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的良好氛圍。適時(shí)組織在推進(jìn)工作有力、效果顯著的市、縣（區(qū)）召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀(guān)摩會(huì)，加強(qiáng)階段性評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)揮好效果顯著地區(qū)和企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。各市、縣（區(qū)）要高度重視，盡快組織開(kāi)展本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，明確落實(shí)舉措，確保抓實(shí)抓好抓出成效。

附件：高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平及目標(biāo)