鳳山縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《鳳山縣鄉(xiāng)村振興項目“先建后補、 以獎代補”實施辦法（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣直各有關(guān)單位：
《鳳山縣鄉(xiāng)村振興項目“先建后補、以獎代補”實施辦法（試 行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫 徹執(zhí)行。
鳳山縣人民政府辦公室 2022 年 7 月 31 日
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鳳山縣鄉(xiāng)村振興項目“先建后補 、 以獎代補”
實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步提高財政補助資金使用效益，發(fā)揮財政資 金的引導和杠桿作用，創(chuàng)新財政資金投入方式，優(yōu)化管理程序， 探索資金管理新機制，充分調(diào)動項目建設(shè)單位實施的積極性和主 動性，加強項目科學化和精細化管理。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人 民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管 理辦法的通知》 （桂政辦發(fā)〔2021〕59 號）、《廣西壯族自治 區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局等六部門關(guān)于印發(fā)廣西財 政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理細則的通知》（桂財規(guī)〔2021〕 3 號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強廣西財政銜 接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理提升資金使用效益的通知》（桂政 辦發(fā)〔2022〕35 號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本細則。
第二條 本實施辦法所稱鄉(xiāng)村振興項目是指使用財政銜接資 金、整合財政涉農(nóng)資金、廣東幫扶資金等資金支持鞏固拓展脫貧 攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接建設(shè)的項目。“先建后補、以獎代 補”是指按照計劃管理和合同管理要求先行建設(shè)項目或部分工 程，按照實施協(xié)議（合同）驗收或者階段性驗收合格后，對所建 項目或建設(shè)內(nèi)容進行財政補助。
第三條 鄉(xiāng)村振興“先建后補、以獎代補”項目的范圍包括： 支持銜接推進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)營主體培育或采用優(yōu)良品種、建設(shè)標
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準化生產(chǎn)基地、引進新技術(shù)新設(shè)備、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、實施 鄉(xiāng)村旅游項目、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、實施數(shù)字 農(nóng)業(yè)（智慧農(nóng)業(yè)）發(fā)展， 以及當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)產(chǎn) 業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、進村入戶道路、公共基礎(chǔ)照明、供水保障、污 水和黑臭水體治理等小型公益性生活設(shè)施項目。
第四條 “先建后補、以獎代補”項目補助原則分兩種。一 是支持經(jīng)營主體培育或采用優(yōu)良品種、建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、引 進新技術(shù)新設(shè)備、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、實施鄉(xiāng)村旅游項目、 推 動一二三產(chǎn)業(yè)融合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、實施數(shù)字農(nóng)業(yè)（智慧農(nóng)
業(yè)）發(fā) 展等，單個項目補助補貼比例原則上不超過該項目投 資總額的50%。 二是支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、進村入戶道
路、公共基礎(chǔ)照明、供水保障、污水和黑臭水體治理等小型公益 性生活設(shè)施項目，單個項目投資原則不超過 200 萬元，同時項目 的建設(shè)標準參照國家或行業(yè)有關(guān)標準執(zhí)行， 按照實施協(xié)議（合
同）驗收合格后，給予 100%補助。
第五條 “先建后補、以獎代補”項目實施單位對項目的 規(guī)劃、資金籌措、建設(shè)實施、后期管護負責，并對項目建設(shè)的安 全質(zhì)量負總責。在實施過程中，項目實施單位嚴格按照國家、自 治區(qū)關(guān)于招投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目 公示等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 “先建后補、以獎代補”項目要堅持鞏固拓展脫貧 攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的前提下，以我縣“十四五”規(guī)劃 為依托，以財政資金為引導，以項目建設(shè)單位為投入主體，充分
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發(fā)揮項目建設(shè)單位在項目建設(shè)中的主體作用，按照自愿申報、合 同約定、自主建設(shè)、竣工驗收、定額補助的基本要求科學化建設(shè) 和精細化管理，有效提高項目資金使用效益。
第七條 “先建后補、 以獎代補”項目管理要堅持以下基本 原則：一是引導投入原則。項目建設(shè)單位必須具有主動、自愿地 投入項目建設(shè)的積極性，鼓勵項目建設(shè)單位加大投入，提高項目 建設(shè)標準和質(zhì)量。二是計劃管理原則。建設(shè)內(nèi)容應在立項和計劃 安排的范圍內(nèi)進行實施，凡不在項目區(qū)范圍以及不在計劃安排之 列的建設(shè)內(nèi)容不予補助。三是目標控制原則。建設(shè)內(nèi)容必須符合 項目實施方案（初步設(shè)計）所規(guī)定的項目 目標和建設(shè)標準，不得 擅自降低工程設(shè)計標準。四是保證質(zhì)量原則。鼓勵項目建設(shè)單位 采取招標方式開展建設(shè)，建設(shè)過程中各行業(yè)主管部門要加強督 查，項目要委派專業(yè)監(jiān)理，確保建設(shè)質(zhì)量。五是嚴格管理原則。 項目應按照“ 自愿申報、審核審批、明確標準、合同管理、自主 建設(shè)、竣工驗收、決算審計、定額補助”的要求嚴格管理，規(guī)范 程序。
第二章 項目管理
第八條 “先建后補、 以獎代補”項目管理程序包括項目 申 請、計劃管理、編制實施方案、簽訂實施協(xié)議（合同）、項目建 設(shè)監(jiān)理、項目調(diào)整、竣工驗收等程序，按程序?qū)嵭幸?guī)范化和精細 化管理。
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第九條 項 目 申請。項目建設(shè)單位在補助項目 申報時對自愿 實行“先建后補、以獎代補”方式要予以承諾，自愿申請的項目 建設(shè)單位必須具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，參與積極性高、誠實守信， 申請要明確自愿投入的資金額度以及保證如期完工的承諾。各行 業(yè)主管部門要重點審查項目建設(shè)單位是否具備項目“先建后補、 以獎代補”資金自籌能力和項目建設(shè)組織能力。對不具備“先建 后補、 以獎代補” 能力的項目建設(shè)單位不予選項或批準。
第十條 計劃管理。項目計劃是項目建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，項 目計劃要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，明確項目建設(shè)主要內(nèi)容、投資概算、資 金籌措初步方案和預期效益。鄉(xiāng)村振興項目“先建后補、以獎代 補”的建設(shè)計劃由項目建設(shè)單位提出，各主管單位收集匯總并預 審，報縣人民政府審核批準后執(zhí)行。
第十一條 編制實施方案。項目建設(shè)單位按照項目批復計劃 編制項目實施方案。實施方案要明確工程項目“先建后補、以獎 代補”的建設(shè)內(nèi)容、項目工程的建設(shè)規(guī)模和設(shè)計參數(shù)、項目設(shè)備 類型和規(guī)格、投資預算、財政補助資金的建設(shè)內(nèi)容、項目資金構(gòu) 成與籌措、項目先行建設(shè)資金保障情況和組織運行方案等。項目 財政補助資金使用范圍須符合相關(guān)規(guī)定。實施方案要經(jīng)縣人民政 府審核批準，主管部門備案。
第十二條 簽訂實施協(xié)議（合同）。簽訂實施協(xié)議（合同） 是項目順利建設(shè)的法律保障。主管部門和項目建設(shè)單位要根據(jù)批 準的項目實施方案，及時按照相關(guān)標準，組織招投標，落實具體 的施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備供應商，并簽訂項目實施協(xié)議（合
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同），協(xié)議（合同）要細化雙方責任、權(quán)利和義務(wù)，明確項目全 部建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和質(zhì)量要求、開工和竣工時間、資金籌措 方案、驗收辦法、財政資金補助額度及其支付條件和方式、爭議 處理、違約責任等。要加強與項目建設(shè)單位的合同監(jiān)督管理，確 保合同簽訂合法、合理。
第十三條 項目監(jiān)理。“先建后補、 以獎代補”項目的建設(shè) 內(nèi)容，主管部門要組織項目監(jiān)理招標，選定監(jiān)理單位，派出監(jiān)理 人員，并嚴格按照國家《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》做好監(jiān)理工作。要 加強對“先建后補、以獎代補”項目的督查和指導，發(fā)現(xiàn)問題要 及時糾正。
第十四條 項目調(diào)整、變更和終止。項目調(diào)整、變更和終止 必須嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。“先建后補、以獎代補”項目建設(shè)內(nèi)容 實施方案一經(jīng)批復，原則上必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，如確 需調(diào)整變更，必須履行報批手續(xù)，調(diào)整建設(shè)內(nèi)容相應的資金額不 能超過項目資金規(guī)模的 10%并在上報項目實施方案時，需做出調(diào) 整原因說明，并明確調(diào)整部分的籌資方案
第十五條 項目驗收。項目建設(shè)單位按照實施協(xié)議（合同） 自行組織安排項目建設(shè)，項目竣工后，及時編制竣工資料和決算， 書面申請項目主管部門組織審計和驗收。項目主管部門委托審計 部門對項目決算進行審計（也可由職能科室進行審核），對項目 投資額度進行核定。對審計或核定認定項自投資規(guī)模達不到計劃 和協(xié)議（合同）要求的不予驗收，對審計或核定認項目投資規(guī)模 符合計劃和協(xié)議（合同）要求的，由項目建設(shè)單位書面申請項目
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主管部門組織相關(guān)部門進行驗收。對項目建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量不符合 實施協(xié)議（合同）約定的，不予通過驗收。對于通過驗收的項目， 項目主管部門要在驗收報告上明確給予財政補助資金報賬支付 的意見。
第三章 資金管理
第十六條 嚴格按照財務(wù)、會計制度進行管理。要按規(guī)定范 圍使用資金，對于勞務(wù)工資、辦公用房購建、土地購置及租賃、 青苗補償、施工機械購置等費用不予補助；要按實施協(xié)議（合同） 約定的補助比例支付財政資金，項目建設(shè)單位自籌資金必須達到 實施協(xié)議（合同）約定的要求。
第十七條 申請補助。 已辦理竣工決算的項目，在項目主管 部門組織項目竣工決算審計并驗收合格后，方可向項目主管部門 提出項目財政補助資金申請。
第十八條 申請材料。項目建設(shè)單位按規(guī)定填報財政補助資 金申請書，附上項目竣工決算報告、項目財政補助資金支付的原 始憑證及復印件等項目材料，向項目主管部門申請補助資金。
第十九條 審核撥付。項目主管部門在收到項目建設(shè)單位補 助申請 15 個工作日內(nèi)，依據(jù)項目實施方案、項 目“先建后補、 以獎代補”合同、竣工決算審計報告和項目驗收報告等項目材料， 完成申報材料審核工作。同時對資金撥付申請和相關(guān)附件材料的 真實性、完整性、合規(guī)性進行認真審核并按規(guī)定進行公告公示
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后，向縣財政部門出具審核意見并對審核意見負責。公示有異議 的，縣行業(yè)主管部門應當組織核實，經(jīng)核查無誤后再向財政部門 出具審核意見。
第四章 工作職責
第二十條 項目主管部門要強化對項目“先建后補、 以獎代 補”方式的服務(wù)、指導和監(jiān)督管理，尊重項目建設(shè)單位在項目建 設(shè)中的法人地位和主體作用，充分調(diào)動項目建設(shè)單位投入工程建 設(shè)的積極性和主動性。
第二十一條 項目主管部門管理“先建后補、 以獎代補”項 目的主要職責是：
1.組織項目申報工作；
2.組織項目評審工作；
3.組織項目計劃的編制；
4.審核項目計劃調(diào)整及項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整；
5.組織項目實施協(xié)議（合同）的簽訂工作，并作為甲方與項 目建設(shè)單位（ 乙方）簽訂協(xié)議；
6.組織對工程“先建后補、以獎代補”項目的質(zhì)量監(jiān)督工作； 7.負責組織項目竣工決算審計工作；
8.組織項目驗收工作；
9.審核項目實施方案及權(quán)限規(guī)定的項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整； 10.負責審核項目報賬資料及財政補助資金報賬支付；
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11.負責指導、服務(wù)和督查項目建設(shè)單位開展“先建后補、 以獎代補”項目建設(shè)。
第二十二條 縣財政局管理“先建后補、 以獎代補”項目的 主要職責是：負責工程“先建后補、以獎代補”項目資金使用的 指導、監(jiān)督與檢查。
第五章 其他
第二十三條 本辦法由縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局負責解釋。 第二十四條 本辦法自頒布之日起試行，試行期為一年。
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公開方式：主動公開△
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鳳山縣人民政府辦公室 |
2022 年 7 月 31 日印發(fā) |
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