自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族
自治區(qū)食鹽供應應急預案的通知
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各有關(guān)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《廣西壯族自治區(qū)食鹽供應應急預案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳
2022年7月22日
廣西壯族自治區(qū)食鹽供應應急預案
1 總 則
1.1 編制目的
明確食鹽供應緊急突發(fā)事件情況下，政府相關(guān)職能部門和食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)的職責，提高應對突發(fā)事件的應急處置能力，快速、有序、高效地組織開展食鹽應急供應工作，有效預防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的食鹽市場異常波動，確保在非常時期區(qū)內(nèi)居民和食品企業(yè)的食鹽供應，維護正常的社會秩序，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《食鹽專營辦法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《廣西鹽業(yè)體制改革實施方案》和《廣西鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》等法律法規(guī)和文件精神，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于應對我區(qū)發(fā)生的各類食鹽供應緊急突發(fā)事件的應急處置。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導。在自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭負責全區(qū)食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。
（2）分級負責。各市、縣（市、區(qū)）應結(jié)合本應急預案和各地實際，制定本轄區(qū)食鹽供應應急預案，成立本級處置食鹽供應緊急突發(fā)事件領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)安排當?shù)叵嚓P(guān)部門建立食鹽供應緊急突發(fā)事件應急處置機制。
（3）政企聯(lián)動。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)作為食鹽專營主體，在食鹽供應緊急突發(fā)事件情況下，應服從調(diào)配，與相關(guān)政府職能部門聯(lián)動，共同積極應對食鹽供應緊急突發(fā)事件。
（4）合理調(diào)度。食鹽供應緊急突發(fā)事件情況下，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳按照應急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等方式，科學、合理地調(diào)用全社會食鹽儲備，確保食鹽市場穩(wěn)定。
2 食鹽供應應急聯(lián)動體系
2.1 成立自治區(qū)處置食鹽供應緊急突發(fā)事件領(lǐng)導小組（以下簡稱自治區(qū)領(lǐng)導小組），自治區(qū)工業(yè)和信息化廳為自治區(qū)領(lǐng)導小組牽頭負責單位。主要職責：
（1）研究決定啟動應急預案，作出應急決策。
（2）負責向自治區(qū)人民政府報告，落實自治區(qū)人民政府指令，向相關(guān)部門通報情況。
（3）負責向媒體發(fā)布信息。
（4）必要時采取緊急措施動用儲備鹽和從外省調(diào)運食鹽。
（5）負責建立有效的食鹽儲備體系，監(jiān)測全區(qū)定點生產(chǎn)企業(yè)、定點批發(fā)企業(yè)食鹽儲備量，做好應急運輸?shù)认嚓P(guān)費用的審核工作。
（6）負責鹽供應緊急突發(fā)事件處置工作表現(xiàn)優(yōu)異單位和個人的表揚工作。
2.2 自治區(qū)領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責食鹽儲備管理工作的處室承擔自治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室日常工作。主要職責：
（1）制定應急方案。
（2）準確收集突發(fā)事件信息，向自治區(qū)領(lǐng)導小組報告。
（3）落實自治區(qū)領(lǐng)導小組指令，組織協(xié)調(diào)地區(qū)、部門之間聯(lián)動應急工作。
（4）承擔自治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室工作。
2.3 領(lǐng)導小組成員單位及職責
成員單位包括自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、市場監(jiān)管局、中國鐵路南寧局集團有限公司、廣西鹽業(yè)集團有限公司，職能分工如下。
（1）自治區(qū)發(fā)展改革委負責市場食鹽價格監(jiān)測，對食鹽供應緊急突發(fā)事件情況下的食鹽價格，依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。
（2）自治區(qū)公安廳負責食鹽供應緊急突發(fā)事件治安處置，協(xié)同市場監(jiān)管部門等依法打擊食鹽經(jīng)銷商的壟斷及不正當競爭等違法行為，維護社會穩(wěn)定。
（3）自治區(qū)財政廳負責按照自治區(qū)政府的決策部署，落實自治區(qū)政府本級食鹽儲備費用以及處置食鹽供應緊急突發(fā)事件所需財政性資金。
（4）自治區(qū)交通運輸廳負責協(xié)調(diào)食鹽供應緊急突發(fā)事件下食鹽專項應急運輸。
（5）自治區(qū)衛(wèi)生健康委負責監(jiān)測在食鹽供應緊急突發(fā)事件下全區(qū)各地合格碘鹽食用率、碘鹽覆蓋率的情況。
（6）自治區(qū)應急廳負責協(xié)同自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳共同做好自然災害條件下食鹽供應緊急突發(fā)事件的處置。
（7）自治區(qū)市場監(jiān)管局負責食鹽供應應急突發(fā)事件中涉及食鹽質(zhì)量安全、價格、工業(yè)鹽和其他非食用鹽冒充食鹽銷售、食鹽經(jīng)銷壟斷及不正當競爭等違法行為的監(jiān)督和檢查，案件查處。
（8）中國鐵路南寧局集團有限公司負責食鹽供應緊急突發(fā)事件處置中，食鹽鐵路應急運輸?shù)膮f(xié)調(diào)和工作落實。
（9）廣西鹽業(yè)集團有限公司負責食鹽的儲備、供應、調(diào)運，在全區(qū)各地市儲備點配備應急保供隊伍，配合相關(guān)部門維護食鹽市場經(jīng)營秩序。
各成員單位協(xié)助牽頭單位開展其他有關(guān)食鹽儲備、供應等需要多部門集中研究協(xié)調(diào)解決的應急工作。
2.4 食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)
（1）各食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)要嚴格執(zhí)行自治區(qū)食鹽儲備管理的相關(guān)規(guī)定，切實履行食鹽儲備責任。
（2）發(fā)生食鹽供應緊急突發(fā)事件時，按照鹽業(yè)主管機構(gòu)的要求，及時將儲備食鹽投放指定市場。
（3）發(fā)生食鹽供應緊急突發(fā)事件時，按照鹽業(yè)主管機構(gòu)的安排，及時調(diào)整食鹽生產(chǎn)、發(fā)運計劃，無條件首先滿足和保證食鹽市場需求。
（4）市場銷售發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食鹽供應緊急突發(fā)事件苗頭的，及時向鹽業(yè)主管機構(gòu)報告；發(fā)生食鹽供應緊急突發(fā)事件時，協(xié)助鹽業(yè)主管機構(gòu)，掌握市場動態(tài)。
2.5 各市、縣鹽業(yè)主管部門
（1）負責本區(qū)域食鹽市場供應應急預案的編制。
（2）負責本區(qū)域食鹽供應緊急突發(fā)事件的應急處置。
（3）執(zhí)行上級食鹽供應緊急突發(fā)事件處置指令。
（4）及時上報食鹽供應緊急突發(fā)事件處置信息。
3 啟動應急預案條件
3.1 接到地方人民政府、鹽業(yè)主管部門、上級部門等通知，發(fā)生突發(fā)事件，需啟動應急預案的。
3.2 發(fā)生洪水、地震等嚴重自然災害，造成食鹽市場異常波動的。
3.3 發(fā)生群體性疾病、重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成食鹽市場異常波動的。
3.4 人民群眾生活必需品供求關(guān)系發(fā)生突變，在較大范圍內(nèi)引起食鹽搶購，導致食鹽價格上漲或出現(xiàn)大范圍食鹽供應脫銷的。
3.5 其他發(fā)生食鹽市場異常波動，需啟動應急預案的。
4 食鹽市場異常波動的級次劃分
結(jié)合我區(qū)實際，將食鹽市場異常波動按照影響范圍大小分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個級次。
Ⅰ級為全區(qū)有2個（含）以上設(shè)區(qū)市發(fā)生食鹽市場異常波動；或因毗鄰省份發(fā)生食鹽市場異常波動，導致區(qū)內(nèi)相鄰區(qū)域有1個（含）以上市、縣（市、區(qū)）發(fā)生食鹽市場異常波動。發(fā)生嚴重自然災害，引發(fā)食鹽市場異常波動。
Ⅱ級為全區(qū)有1個設(shè)區(qū)市內(nèi)2個（含）以上縣（市、區(qū)）發(fā)生食鹽市場異常波動。
Ⅲ級為全區(qū)有1個縣（市、區(qū)）發(fā)生食鹽市場異常波動。
5 食鹽市場異常波動的監(jiān)測及報告
各市食鹽價格監(jiān)管部門要結(jié)合自身職能分別選定若干個銷量相對較大的食鹽零售企業(yè)作為重點監(jiān)測對象，對食鹽市場價格、市場供應及需求量進行監(jiān)測，并做出相應的分析、預測。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，必須及時向當?shù)卣?/span>自治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室、所在市鹽業(yè)主管部門報告。
5.1 重點監(jiān)測的食鹽零售企業(yè)在食鹽供應出現(xiàn)下列情形之一時，必須在1小時內(nèi)向當?shù)佧}業(yè)主管部門報告。
（1）食鹽供應緊張，出現(xiàn)脫銷、斷檔或居民排隊集中購買現(xiàn)象。
（2）由于疫病、自然災害、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊以及其他突發(fā)事件，引發(fā)公眾恐慌，造成本地區(qū)或全區(qū)范圍內(nèi)食鹽市場異常波動，出現(xiàn)供給危機。
（3）食鹽零售企業(yè)經(jīng)營的其他生活必需品出現(xiàn)價格和供應異常波動，可能波及食鹽供應安全。
5.2 各級鹽業(yè)主管部門在本區(qū)域食鹽市場出現(xiàn)供應緊張，脫銷、斷檔或居民集中排隊購買等異常波動，或接到市場異常波動報告后，鹽業(yè)主管部門應當立即組織力量進行調(diào)查核實，確證后在1小時內(nèi)向本級人民政府、上級鹽業(yè)主管部門、自治區(qū)領(lǐng)導小組報告，并抄送當?shù)赜嘘P(guān)部門。
6 應急處置
6.1 應急響應級次認定
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳根據(jù)食鹽市場異常波動影響范圍大小，確定應急響應級次。經(jīng)核實認定為Ⅰ級食鹽市場異常波動的，立即啟動本預案。屬于Ⅱ級或Ⅲ級食鹽市場異常波動的，通知并指導各相關(guān)市、縣立即啟動當?shù)厥雏}市場供應應急預案。
6.2 情況報告
自治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室收集到相關(guān)信息查實后，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳向自治區(qū)人民政府立即報告。發(fā)布預警警報，向相關(guān)成員單位和周邊省市的鹽業(yè)主管部門通報。
6.3 應急值班
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、相關(guān)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)實行領(lǐng)導帶班、專人值班。值班人員保持24小時通訊暢通，相關(guān)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、廣西鹽業(yè)集團有限公司將值班電話向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳報備。
6.4 新聞發(fā)布
經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，由自治區(qū)政府新聞辦公室會同自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等單位及時召開新聞發(fā)布會，向社會通報食鹽市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費，穩(wěn)定市場。
6.5 保障供應
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同自治區(qū)領(lǐng)導小組成員單位，迅速組織食鹽生產(chǎn)、供應企業(yè)緊急調(diào)運庫存，保障食鹽供應。
6.6 食鹽儲備應急啟用
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳根據(jù)收集和核實的情況，會同自治區(qū)市場監(jiān)管局、財政廳等部門，結(jié)合全區(qū)食鹽儲備情況，確定應急供應企業(yè)、啟用儲備種類、數(shù)量及運輸方式，并向供應企業(yè)發(fā)出食鹽應急供應指令。相關(guān)單位接到指令后，迅速響應，落實部門和專人，執(zhí)行儲備食鹽發(fā)運任務。
6.7 調(diào)整生產(chǎn)、發(fā)運計劃
應急供應企業(yè)要根據(jù)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳的安排和部署，及時調(diào)整生產(chǎn)、發(fā)運計劃，全力以赴保證食鹽市場需求。
6.8 區(qū)外食鹽應急調(diào)運
在動用全區(qū)食鹽儲備、區(qū)內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)落實增加食鹽產(chǎn)量后，仍不能滿足市場需求的情況下，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳指派有資質(zhì)的企業(yè)從區(qū)外食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)或食鹽批發(fā)企業(yè)緊急購調(diào)食鹽。
6.9 應急供應運輸
自治區(qū)交通運輸廳負責協(xié)調(diào)應急調(diào)運食鹽的公路運輸和水路運輸。中國鐵路南寧局集團有限公司負責協(xié)調(diào)鐵路運輸。自然災害情況下，公路、鐵路等運輸方式中斷的，應急供應采取空投等特殊方式。需要空投的，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳報自治區(qū)人民政府同意后，協(xié)調(diào)駐地部隊開展空投。
6.10 應急供應特殊措施
應急供應期間，特殊情況下需要采取限量供應、憑票供應等特殊措施時，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳報請自治區(qū)人民政府同意后實施。
6.11 應急響應結(jié)束
食鹽市場供應突發(fā)事件得到有效控制，市場供求平穩(wěn)秩序正常，領(lǐng)導小組視情況宣布應急響應結(jié)束。
7 保障措施
7.1 應急供應期間，實行快報制度。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)，每日向自治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室報送當日食鹽和小袋食鹽產(chǎn)量、銷量、調(diào)運量和庫存日報表。
7.2 為增強應急能力，全區(qū)小包裝食鹽庫存要確保不少于上一年度月均銷量的儲備。在常規(guī)儲備的基礎(chǔ)上，根據(jù)新冠肺炎疫情及其他突發(fā)事件和極端情況，及時啟動臨時儲備收儲工作，鼓勵企業(yè)將富余生產(chǎn)能力作為能力儲備。
7.3 加強查處力度。應急供應期間，自治區(qū)市場監(jiān)管局加強對國家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)檢查力度，依法查處利用應急供應銷售假冒食鹽、哄抬鹽價、食鹽經(jīng)銷商壟斷及不正當競爭等違法行為。
7.4 做好善后工作。應急供應狀態(tài)結(jié)束后，相關(guān)應急供應企業(yè)將動用食鹽儲備的數(shù)量、發(fā)生的應急運輸、裝卸、存放費用，及全國食鹽生產(chǎn)行業(yè)突發(fā)性價格上漲導致儲備食鹽成本增加等相關(guān)費用情況，報自治區(qū)工業(yè)和信息化廳審核。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳提出費用審核意見后送財政廳按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。同時，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)將已動用的政府儲備和企業(yè)社會責任儲備，按照規(guī)定儲備量補齊。
7.5 總結(jié)改進。食鹽市場應急處置結(jié)束后，自治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室要會同成員單位及時進行總結(jié)，針對組織實施應急預案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善食鹽供應應急機制，提高應急處置能力。
8 獎懲制度
8.1 對在食鹽市場供應應急工作中有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，給予表揚。
（1）出色完成應急工作任務的。
（2）對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的。
（3）有其他突出貢獻的。
8.2 有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評；違反國家有關(guān)法律和食鹽專營有關(guān)法律法規(guī)的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。
（1）未履行應急工作職責，隱瞞、緩報或謊報情況的。
（2）不按照食鹽市場供應應急預案規(guī)定和食鹽應急機構(gòu)要求實施應急措施的。
（3）違抗食鹽應急機構(gòu)命令，拒不承擔應急任務的。
（4）貪污、挪用、盜竊食鹽市場供應應急資金或物資的。
（5）未能足額完成本級食鹽儲備任務的。
（6）有特定責任的工作人員在應急期內(nèi)不堅守崗位，玩忽職守、失職、瀆職的。
（7）對食鹽市場供應應急工作造成危害的其他行為。
9 附則
9.1 預案的解釋
本預案由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責解釋。
9.2 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。2017年9月23日自治區(qū)工業(yè)和信息化廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)食鹽供應應急預案》同時廢止。
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