來(lái)賓市興賓區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)來(lái)賓市興賓區(qū)扶貧項(xiàng)目和銜接

資金項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)垂直各單位：

《來(lái)賓市興賓區(qū)扶貧項(xiàng)目和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)區(qū)五屆人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

來(lái)賓市興賓區(qū)人民政府辦公室

2022年7月26日

來(lái)賓市興賓區(qū)扶貧項(xiàng)目和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法

第一章  總  則

第一條為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)利義務(wù)匹配、運(yùn)營(yíng)管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的項(xiàng)目資產(chǎn)管理機(jī)制，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕83號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在興賓區(qū)行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生和管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)。

第三條本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政資金（含財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、彩票公益金、用于支持脫貧攻堅(jiān)的政府債券、行業(yè)扶貧資金、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等）、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶資金投入扶貧資金項(xiàng)目、銜接資金項(xiàng)目形成的資產(chǎn)。

第四條堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明晰、公開(kāi)透明的原則，因地制宜、分類施策，充分考慮項(xiàng)目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉至村一級(jí)。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障受益群眾對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二章  資產(chǎn)確權(quán)

第五條扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)按公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（一）公益性資產(chǎn)：道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。

（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性冷藏存儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目、銜接資金項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)等。

（三）到戶類資產(chǎn)：通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助（補(bǔ)貼）幫助脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶發(fā)展生產(chǎn)形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第六條對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有?？鐓^(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)、實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)不明晰的，由區(qū)人民政府按簽訂合同（協(xié)議）的條款和項(xiàng)目實(shí)際情況等研究研判后確定產(chǎn)權(quán)歸屬。屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

嚴(yán)禁將使用扶貧資金、銜接資金實(shí)施的項(xiàng)目形成的項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)到國(guó)有平臺(tái)公司。

第七條對(duì)已形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目建設(shè)（業(yè)主）單位登記造冊(cè)，按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級(jí)建立臺(tái)賬管理。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、購(gòu)建時(shí)間（完工時(shí)間）、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，進(jìn)行簡(jiǎn)單的資產(chǎn)信息登記，無(wú)需開(kāi)展移交、收益分配、處置工作。

第八條結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。項(xiàng)目資產(chǎn)量化并確權(quán)登記后，由區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)同時(shí)公示，公示時(shí)間不得少于10天，公示期滿無(wú)異議后，須于30天內(nèi)將項(xiàng)目資產(chǎn)移交對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位管理。資產(chǎn)移交對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)單位后，須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《來(lái)賓市興賓區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》等財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度登記入賬核算。

第九條采取信息化方式，對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一實(shí)行績(jī)效管理、監(jiān)督。各相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位要及時(shí)采集扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)基礎(chǔ)信息、變動(dòng)情況、收益分配等信息，在廣西脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)上對(duì)資產(chǎn)類型進(jìn)行標(biāo)識(shí)，完善和更新資產(chǎn)登記的相關(guān)信息。經(jīng)系統(tǒng)核驗(yàn)無(wú)誤后的信息數(shù)據(jù)，方可錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。

第三章  運(yùn)營(yíng)管護(hù)

第十條區(qū)人民政府按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，厘清相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村委會(huì)（社區(qū)）管理責(zé)任清單。各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的，根據(jù)資產(chǎn)類型進(jìn)行分類管護(hù)：

（一）對(duì)村組道路、小型水利設(shè)施等公益性資產(chǎn)，由村委會(huì)落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任人；條件允許的，可通過(guò)設(shè)置公益性崗位等形式，落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任人。

（二）對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、冷藏存儲(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，村委會(huì)要落實(shí)具體責(zé)任人負(fù)責(zé)管護(hù)。

（三）對(duì)光伏電站、專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和農(nóng)村飲水安全工程，可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管護(hù)。

（四）對(duì)通過(guò)投資入股方式形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管護(hù)。村委會(huì)要與經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)督運(yùn)營(yíng)管護(hù)情況，采集并保存管護(hù)信息。

第十一條資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)按照屬地管理的原則落實(shí)。對(duì)公益性資產(chǎn)，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？赏ㄟ^(guò)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、興賓區(qū)財(cái)政資金統(tǒng)籌解決（可統(tǒng)籌不超過(guò)5%的自治區(qū)財(cái)政安排的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，對(duì)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助）。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，完善運(yùn)營(yíng)方案，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

原則上，管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案從經(jīng)營(yíng)收益中列支。到戶類資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)戶承擔(dān)，村（社區(qū)）級(jí)組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助。

第四章  收益分配和資產(chǎn)處置

第十二條每年3月，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)對(duì)上年度收益進(jìn)行清算。對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)，要公示清算結(jié)果。年度所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，收益分配結(jié)果要進(jìn)行公告。

第十三條除到戶類資產(chǎn)外，其他類型資產(chǎn)凈收益可用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，或用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)發(fā)公益性崗位、發(fā)展公共事業(yè)等。收益初次分配給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織后，在二次分配時(shí)向脫貧戶（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）傾斜，避免平均主義。不得從項(xiàng)目資產(chǎn)凈收益中提取村級(jí)組織管理費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第十四條具體收益分配方案由產(chǎn)權(quán)所有者集體研究，村級(jí)資產(chǎn)收益分配方案由村委會(huì)研究提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核，同時(shí)報(bào)興賓區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門備案。收益分配堅(jiān)持“不養(yǎng)懶人”原則，對(duì)完全沒(méi)有勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)能力的，要設(shè)置一定的分配條件，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、“一分了之”、“一股了之”。對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)收益項(xiàng)目，要完善收益分配機(jī)制，優(yōu)先保障脫貧戶（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）受益。

第十五條扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)出現(xiàn)下列情形的，資產(chǎn)所有權(quán)者可以依法依規(guī)進(jìn)行處置。

（一）報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)；

（二）閑置、盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（三）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

（四）遇重大項(xiàng)目建設(shè)需征收征拆的資產(chǎn)；

（五）合法轉(zhuǎn)移所有權(quán)的資產(chǎn)；

（六）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需處置的其他資產(chǎn)。

項(xiàng)目資產(chǎn)按照“經(jīng)營(yíng)類、公益類、到戶類”分類進(jìn)行處置。界定權(quán)屬到村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，處置應(yīng)嚴(yán)格履行由村民主決策，公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，審批結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，未履行程序不得處置。權(quán)益類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照與合作市場(chǎng)主體的合同或協(xié)議約定的股權(quán)退出辦法或資金清償辦法等處置方式進(jìn)行處置的，處置所獲收益應(yīng)結(jié)合資金來(lái)源，按資金管理辦法有關(guān)規(guī)定重新安排到村項(xiàng)目實(shí)施，用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。重新安排的項(xiàng)目要符合資金投向，不得出現(xiàn)負(fù)面清單。

公益類資產(chǎn)遇報(bào)廢報(bào)損、盤虧呆賬、非正常損失、已超過(guò)使用年限無(wú)法使用等需核銷、重建或覆蓋建設(shè)不能產(chǎn)生收益的處置情形，由行業(yè)主管部門出具專業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)，資產(chǎn)所有權(quán)者獲取意見(jiàn)證明后按規(guī)定程序予以核銷。

到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行處置，村委會(huì)（社區(qū)）監(jiān)督農(nóng)戶處置用途，引導(dǎo)農(nóng)戶將處置所獲收益用于可持續(xù)發(fā)展。

任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)。按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，以拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方式處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)的，應(yīng)履行相應(yīng)審批手續(xù)，拍賣、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須在興賓區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、公開(kāi)欄等公開(kāi)。將資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。

第五章  監(jiān)督管理

第十六條鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康等區(qū)直相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)職能分工，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)管理，解決管理中的具體問(wèn)題，指導(dǎo)開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)登記、確權(quán)、建立臺(tái)賬、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)、收益分配、績(jī)效管理、信息化管理等相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。參照自治區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)管理考核工作，將資產(chǎn)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作考核和績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。

第十七條區(qū)直行業(yè)主管部門根據(jù)部門職責(zé)落實(shí)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，審計(jì)部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨政主要負(fù)責(zé)同志開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及興賓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)村干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要將資產(chǎn)管理情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占有使用或處置項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等違紀(jì)違法行為，要從嚴(yán)懲處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章  附  則

第十八條本辦法由興賓區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。對(duì)于部分扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)管理、收益使用等，國(guó)家、自治區(qū)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。2020年6月9日印發(fā)的《來(lái)賓市興賓區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)來(lái)賓市興賓區(qū)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度的通知》（興扶領(lǐng)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）同時(shí)廢止。