鳳山縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《鳳山縣扶貧資產(chǎn)管理辦法
（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣直和駐鳳中直區(qū)直市直各單位：
《鳳山縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
鳳山縣人民政府辦公室
2022年7月29日
鳳山縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述，落實中央和自治區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)利義務(wù)匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧項目資產(chǎn)管理機制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西扶貧項目資產(chǎn)管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕83號）以及《自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好鄉(xiāng)村建設(shè)公益性崗位開發(fā)鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的通知》（桂鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕18號）等文件精神，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在鳳山縣行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生和管理的扶貧資產(chǎn)。
第三條 本辦法所稱扶貧項目資產(chǎn)，是指黨的十八大至2020年使用各級財政資金（含財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、彩票公益金、粵桂扶貧協(xié)作資金、用于支持脫貧攻堅的政府債券、行業(yè)扶貧資金等）、社會捐贈和對口幫扶資金投入扶貧項目形成的資產(chǎn)。2021年以后財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入形成的資產(chǎn)在項目驗收后，及時完成資產(chǎn)登記工作。
第四條 堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的原則，因地制宜、分類施策，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第二章 資產(chǎn)確權(quán)
第五條 扶貧項目資產(chǎn)按公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。
（一）公益性資產(chǎn)：道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。
（二）經(jīng)營性資產(chǎn)：農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性冷藏存儲設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權(quán)益性資產(chǎn)等。
（三）到戶類資產(chǎn)：通過財政補助（補貼）幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
第六條 對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有?？鐓^(qū)域?qū)嵤┑捻椖啃纬傻姆鲐氻椖抠Y產(chǎn)、實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權(quán)益性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)不明晰的，由縣級人民政府按簽訂合同（協(xié)議）的條款和項目實際情況等確定產(chǎn)權(quán)歸屬。屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。資產(chǎn)確權(quán)登記在縣級（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的比例嚴(yán)格控制在15%以內(nèi)，資產(chǎn)不能確權(quán)登記到政府平臺公司。
第七條 對已形成的扶貧項目資產(chǎn)，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由項目建設(shè)（業(yè)主）單位登記造冊，按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級建立臺賬管理。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、購建時間（完工時間）預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，進行簡單的資產(chǎn)信息登記，無需開展移交、收益分配、處置工作。
第八條 結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。扶貧項目資產(chǎn)量化并確權(quán)登記后須由縣、鄉(xiāng)、村三級同時公示，公示時間不得少于10天，公示期滿無異議后，須于30天內(nèi)將扶貧項目資產(chǎn)移交對應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位管理。
第九條 采取信息化方式，對公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一實行績效管理，具體由縣級主管部門統(tǒng)籌。各相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位要及時采集扶貧項目資產(chǎn)基礎(chǔ)信息、變動情況、收益分配等信息，在廣西脫貧攻堅業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺上對資產(chǎn)類型進行標(biāo)識，完善和更新資產(chǎn)登記的相關(guān)信息。經(jīng)系統(tǒng)核驗無誤后的信息數(shù)據(jù)，方可錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，確保賬實相符、賬賬相符。
第三章 運營管護
第十條 縣級人民政府按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)、受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，制定相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和村委會管理責(zé)任清單?？h級行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體經(jīng)濟組織的，根據(jù)資產(chǎn)類型進行分類管護：
（一）對村組道路、小型水利設(shè)施等公益性資產(chǎn)，由村委會落實具體管護責(zé)任人；條件允許的，可通過設(shè)置鄉(xiāng)村建設(shè)公益性崗位等形式，落實具體管護責(zé)任人。
（二）對農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、冷藏存儲設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)，村委會要落實具體責(zé)任人負責(zé)管護。
（三）對光伏電站、專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)和農(nóng)村飲水安全工程，可通過購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)進行管護。
（四）對通過投資入股方式形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由對應(yīng)的經(jīng)營主體負責(zé)運營管護。村委會要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)，并落實相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)督運營管護情況，采集并保存管護信息。
第十一條 資產(chǎn)管護經(jīng)費按照屬地管理的原則落實。對公益性資產(chǎn)，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人和管護經(jīng)費?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、縣財政統(tǒng)籌資金解決（其中可統(tǒng)籌不超過5%的自治區(qū)財政安排的銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，對符合條件的扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費予以適當(dāng)補助）。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和村委會可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。原則上，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案從經(jīng)營收益中列支。到戶類資產(chǎn)管護經(jīng)費由農(nóng)戶承擔(dān)，村級組織和有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和幫助。
第四章 收益分配和資產(chǎn)處置
第十二條 每年3月，扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者負責(zé)對上年度收益進行清算。對縣、鄉(xiāng)、村三級管理的扶貧項目資產(chǎn)，要公示清算結(jié)果。到戶經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸受益戶所有，到村經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸村集體所有。對經(jīng)營性資產(chǎn)通過租賃、入股、三變、資產(chǎn)收益等方式與新型主體合作的，經(jīng)營性資產(chǎn)年收益不得低于扶貧資金總投入的3%。經(jīng)營性資產(chǎn)由村集體組織經(jīng)營的收益全部歸村集體所有。年度所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，收益分配結(jié)果要進行公告。
第十三條 除到戶類資產(chǎn)外，其他類型資產(chǎn)凈收益可分配給脫貧戶（含監(jiān)測幫扶對象）用于擴大再生產(chǎn)，或用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展、開發(fā)公益性崗位、發(fā)展公共事業(yè)、公共福利支出、幫困救助、計提一定比例公積金用于彌補虧損等。收益初次分配給村級集體經(jīng)濟組織后，在二次分配時向脫貧戶（含監(jiān)測幫扶對象）傾斜，避免平均主義。收益嚴(yán)禁用于以下支出：1.村級組織管理費和獎勵資金；2.工資、補助支出；3.購置與鞏固拓展脫貧攻堅成果或鄉(xiāng)村振興無關(guān)的固定資產(chǎn)；4.償還村集體債務(wù)，彌補企業(yè)或?qū)I(yè)合作社等非村集體經(jīng)營組織虧損；5.擔(dān)保金及融資；6.其他銜接鄉(xiāng)村振興補助資金管理規(guī)定中明確禁止的支出。
第十四條 具體收益分配方案由產(chǎn)權(quán)所有者集體研究，村級扶貧項目資產(chǎn)收益分配方案由村委會研究提出，經(jīng)村民會議或村民代表大會通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核，同時報縣級財政、縣集體經(jīng)濟辦、縣鄉(xiāng)村振興部門備案。收益分配堅持不養(yǎng)懶人原則，對完全沒有勞動力或喪失勞動能力的，要設(shè)置一定的分配條件，嚴(yán)禁簡單發(fā)錢發(fā)物、“一分了之”、“一股了之”。對現(xiàn)有的資產(chǎn)收益扶貧項目，要完善收益分配機制，優(yōu)先保障脫貧戶（含監(jiān)測幫扶對象）受益。
第十五條 任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，以拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等方式處置扶貧項目資產(chǎn)的，應(yīng)履行相應(yīng)審批手續(xù)，拍賣、轉(zhuǎn)讓扶貧項目資產(chǎn)應(yīng)進行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果須在縣級人民政府門戶網(wǎng)站、公開欄等公開。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。
第五章 監(jiān)督管理
第十六條 縣鄉(xiāng)村振興、財政、發(fā)展改革、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、自然資源、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康等相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)職能分工，加強政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進扶貧資產(chǎn)管理，組織研究解決扶貧資產(chǎn)管理中的具體問題，指導(dǎo)開展扶貧資產(chǎn)登記、確權(quán)、建立臺賬、運營、管護、收益分配、績效管理、信息化管理等相關(guān)工作。
第十七條 各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、行政村要落實主體責(zé)任，做好扶貧資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，提高扶貧資產(chǎn)的管理效率?？h級行業(yè)主管部門根據(jù)部門職責(zé)落實對扶貧項目資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，縣級審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)同志開展經(jīng)濟責(zé)任審計以及縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）對村干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計時，要將扶貧資產(chǎn)管理情況作為審計的重要內(nèi)容。發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占有使用或處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等違紀(jì)違法行為，要從嚴(yán)懲處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第十八條 縣鄉(xiāng)村振興部門（縣扶貧資產(chǎn)管理工作辦公室）要對扶貧資產(chǎn)管理工作加強指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。縣人民政府將扶貧項目資產(chǎn)管理作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作考核和績效考評內(nèi)容。
第六章 附則
第十九條 本辦法由縣鄉(xiāng)村振興局負責(zé)解釋，本文的村包含社區(qū)。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。法律法規(guī)對扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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鳳山縣人民政府辦公室2022年7月29日印發(fā) |
公開方式：主動公開△
