粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)管理細則
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習近平總書記關(guān)于深化東西部協(xié)作重要指示精神，落實廣東、廣西兩?。▍^(qū)）粵桂東西部協(xié)作的部署要求，構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學、管護職責明確、運行管理規(guī)范、資產(chǎn)處置合理的粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)管理制度，防范資產(chǎn)流失、損失和閑置浪費，確?；浌饢|西部協(xié)作項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見》（國辦函〔2021〕51號）和廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣西扶貧項目資產(chǎn)管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕83號）精神，特制定本細則。
第二條 本細則適用于廣東幫扶廣西財政協(xié)作資金、粵桂協(xié)作社會幫扶資金（含捐物）（以下統(tǒng)稱粵桂協(xié)作資金）投入形成的粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)。
第三條 堅持依法依規(guī)、權(quán)責明晰、公開透明的原則，因地制宜、分類施策，充分考慮粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)受益群眾的廣泛性，粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障受益群眾對粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第二章 資產(chǎn)確權(quán)及登記
第四條 粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)按公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行分類，由縣級人民政府進行確權(quán)。
?。ㄒ唬┕嫘再Y產(chǎn)：公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務類固定資產(chǎn)等，主要包括使用粵桂協(xié)作資金建設(shè)的道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、電力設(shè)施、綜合服務等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務類固定資產(chǎn)等。
?。ǘ┙?jīng)營性資產(chǎn)：具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，主要包括使用粵桂協(xié)作資金投入或補助形成的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)加工設(shè)施、冷藏存儲設(shè)施、旅游服務設(shè)施、電商服務設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站、幫扶車間、機器設(shè)備以及權(quán)益性資產(chǎn)等。
?。ㄈ┑綉纛愘Y產(chǎn)：通過補助（補貼）等形式幫助農(nóng)戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，主要包括戶用光伏、戶用安全飲水設(shè)施設(shè)備、圈舍、農(nóng)機具等，統(tǒng)計生物性資產(chǎn)時，農(nóng)田作物、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性資產(chǎn)可不作登記，而經(jīng)濟林、產(chǎn)畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)應進行登記。
第五條 公益性資產(chǎn)確權(quán)。根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地域和使用主體，按照“誰主管、誰負責"的原則進行確權(quán)。對建設(shè)規(guī)模較小、在村級地域內(nèi)實施的，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體經(jīng)濟組織；對同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村建設(shè)實施的，產(chǎn)權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；對建設(shè)規(guī)模較大、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級行業(yè)主管部門。對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣級人民政府根據(jù)項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
第六條 經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)。村集體運營管理的，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體經(jīng)濟組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營管理的，產(chǎn)權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；國有資產(chǎn)運營平臺公司運營或入股企業(yè)形成的資產(chǎn)（含權(quán)益性資產(chǎn)），由縣級人民政府根據(jù)簽訂合同的具體情況確定資產(chǎn)歸屬。對于投入產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，整體打包確定收益性資產(chǎn)權(quán)屬。
第七條 到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有，資產(chǎn)及收益在幫扶手冊上進行登記。
第八條 屬于不動產(chǎn)的，依法進行確權(quán)登記和管理。
第九條 項目建成后，由項目業(yè)主單位組織驗收，設(shè)置項目竣工牌和“粵桂東西部協(xié)作xxx"字樣的標識牌，項目建成后半年內(nèi)對形成的資產(chǎn)登記造冊，及時移交產(chǎn)權(quán)單位進行管理，同時報縣級鄉(xiāng)村振興部門（粵桂協(xié)作辦）匯總后，報市、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興部門備案，并將相關(guān)信息在廣西鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧監(jiān)測信息平臺項目資產(chǎn)管理模塊中錄入。
第十條 登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、購建時間（完工時間）、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，進行簡單的資產(chǎn)信息登記，無需開展移交、收益分配、處置工作。
第三章 運營管護
第十一條 縣級人民政府按照“誰所有誰監(jiān)管、誰受益誰管護"的原則，制定運營管護和監(jiān)管責任清單。相關(guān)部門、經(jīng)營主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體履行運營管護和監(jiān)管責任。
第十二條 公益性資產(chǎn)運營管護。產(chǎn)權(quán)屬于村集體經(jīng)濟組織的，由村集體落實具體管護責任人，設(shè)置公益性崗位對項目進行日常管理維護。其他公益性項目資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)單位負責落實管護責任。
第十三條 村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。其他公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，由產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定統(tǒng)籌行業(yè)專項資金、地方財政資金等予以解決。
第十四條 經(jīng)營性資產(chǎn)運營管護。
（一）產(chǎn)權(quán)屬于村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的，由村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實具體責任人負責管護。光伏電站、專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)，可通過購買服務方式委托第三方機構(gòu)進行管護；通過投資入股方式形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由對應的經(jīng)營主體負責運營管護，村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務，并落實相關(guān)責任人跟蹤監(jiān)督運營管護情況。
?。ǘ┊a(chǎn)權(quán)屬于行業(yè)部門由國有資產(chǎn)運營平臺公司運營的，由國有資產(chǎn)運營平臺公司負責管護。行業(yè)部門與國有資產(chǎn)運營平臺公司明確各自權(quán)利和義務，并落實相關(guān)責任人跟蹤監(jiān)督運營管護情況。
?。ㄈ┤牍善髽I(yè)形成的資產(chǎn)（含權(quán)益性資產(chǎn)），由企業(yè)負責運營管護。產(chǎn)權(quán)主體與企業(yè)簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務，并落實相關(guān)責任人跟蹤監(jiān)督運營管護情況。
?。ㄋ模┑綉纛愘Y產(chǎn)管護經(jīng)費由農(nóng)戶承擔，村級組織和有關(guān)部門要加強指導和幫助。
第四章 收益分配和資產(chǎn)處置
第十五條 粵桂協(xié)作資金投入的經(jīng)營性資產(chǎn)項目，要實現(xiàn)當年能受益、資產(chǎn)歸集體、帶農(nóng)有機制、發(fā)展可持續(xù)。投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)幫扶車間、廠房等委托國有資產(chǎn)平臺公司運營并明確年度產(chǎn)生固定收益的項目，當年未產(chǎn)生收益的，國有資產(chǎn)運營平臺公司可以通過籌措非財政性資金（不得新增政府隱性債務）等方式按協(xié)議及時足額兌現(xiàn)收益。
第十六條 粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
第十七條 村集體運營的經(jīng)營性資產(chǎn)，扣除運營成本后所得收益歸村集體經(jīng)濟組織。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營的經(jīng)營性資產(chǎn)，扣除運營成本后所得收益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定收益分配方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會研究決定后分配到村集體經(jīng)濟組織。
第十九條 國有資產(chǎn)運營平臺公司運營或入股企業(yè)經(jīng)營的項目，根據(jù)合同協(xié)議每年產(chǎn)生的收益進行分配。由縣級人民政府明確相應的主管部門，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需求制訂收益分配方案，報縣政府常務會審議通過后，分配到村集體經(jīng)濟組織或用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)事項。
第二十條 村集體經(jīng)濟組織獲得的粵桂東西部協(xié)作資產(chǎn)收益列入村集體經(jīng)濟收入，每年提取不低于20％用于開發(fā)公益性崗位、興建和管護農(nóng)民集體受益的農(nóng)村公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施、幫困救助等公益性項目。
第二十一條 任何單位和個人不得隨意處置粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)。按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，以無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、置換、報廢、報損等方式處置粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)的，應履行相應法律法規(guī)規(guī)定的程序，有償轉(zhuǎn)讓、置換粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)的，應當經(jīng)具備相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。將粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條 村集體、國有資產(chǎn)運營平臺公司、入股運營企業(yè)根據(jù)職能分工，落實對粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)的監(jiān)管責任，協(xié)同推進粵桂東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目的組織實施、資產(chǎn)確權(quán)登記、建立臺賬、運營管護、收益分配使用等相關(guān)工作。
第二十三條 縣級鄉(xiāng)村振興局（協(xié)作辦）指導監(jiān)督各相關(guān)行業(yè)主管部門、村集體、國有資產(chǎn)運營平臺公司、入股運營企業(yè)做好粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)確權(quán)登記、建立臺賬、運營管護、收益分配使用等相關(guān)工作。每年將粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)管理、收益分配使用等工作開展情況報送自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、粵桂協(xié)作辦，同時抄報廣東省鄉(xiāng)村振興局。
第二十四條 縣級人民政府要落實主體責任，結(jié)合實際進一步完善本地粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)管理制度。要求縣級審計部門每年對粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)績效進行審計，同時自覺接受社會各界監(jiān)督。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。
第二十五條 協(xié)作市鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)籌監(jiān)督指導本轄區(qū)各協(xié)作縣開展粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)確權(quán)登記、建立臺賬、運營管護、收益分配使用等相關(guān)工作。協(xié)調(diào)市級審計部門每年安排對粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)績效進行審計。
第二十六條 自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局指導各協(xié)作市、縣開展粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)管理工作。每年委托第三方對上年度的粵桂東西部協(xié)作項目資金績效、資產(chǎn)管理績效進行審計。
第六章 附則
第二十七條 本細則由自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局商自治區(qū)財政廳和粵桂協(xié)作工作隊負責解釋。
第二十八條 本細則自印發(fā)之日起施行。
