北自然資發(fā)〔2023〕188號
北海市自然資源局關(guān)于印發(fā)《北海市混合
產(chǎn)業(yè)用地供給試點實施方案》的通知
一縣三區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、科技局、稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、高新區(qū)管委會、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)管委會、龍港新區(qū)北海鐵山東港產(chǎn)業(yè)園管委會、合浦工業(yè)園區(qū)管委會、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、綜合保稅區(qū)管委會：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《北海市混合產(chǎn)業(yè)用地供給試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
北海市自然資源局
2023年12月25日
北海市混合產(chǎn)業(yè)用地供給試點實施方案
為深化土地要素市場化配置改革，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給，有效保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，促進提升土地綜合利用效益，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)混合產(chǎn)業(yè)用地供給試點工作方案的通知》（桂自然資發(fā)〔2023〕52號）文件精神，按照自治區(qū)人民政府的部署，結(jié)合北海市實際，制定本試點實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，堅持深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，探索建立混合產(chǎn)業(yè)用地供給制度，支持中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用效率，更好地承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分激發(fā)市場活力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動我市工業(yè)和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅持規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制規(guī)則等前提下，鼓勵以功能用途互利、環(huán)境要求相似或相互間無不利影響的功能混合和空間分層設(shè)置，促進產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化及轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——堅持有序可控。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、分步實施，在確保風險可控的前提下，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、改革條件較成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行試點。
——堅持節(jié)約集約。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，科學合理確定產(chǎn)業(yè)用地的投入產(chǎn)出、容積率等指標，提升土地節(jié)約集約利用水平。
——堅持全程管理。加強全程監(jiān)管體系建設(shè)，實行“有償使用合同+監(jiān)管協(xié)議”管理，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，強化事中事后監(jiān)管，促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。
（三）試點目標任務(wù)。在符合國土空間規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和鄰避要求的前提下，遵循“產(chǎn)業(yè)主導、用途多樣、功能兼容、空間靈活、提高土地利用效益”的原則，推行混合產(chǎn)業(yè)用地供給試點，探索覆蓋混合模式、供應(yīng)方式、使用年限、供地價格、權(quán)屬登記、全程監(jiān)管等環(huán)節(jié)的供給路徑，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈為紐帶、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活空間和配套設(shè)施融合建設(shè)的新發(fā)展格局，推動工業(yè)、倉儲、科研、商業(yè)、商務(wù)等功能用途互利的用地混合布局、融合發(fā)展，提升土地綜合利用效益，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）試點范圍。北海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北海市鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、廣西合浦工業(yè)園區(qū)、龍港新區(qū)北海鐵山東港產(chǎn)業(yè)園。其余各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可參照本試點實施方案執(zhí)行。
二、試點措施
（一）明確產(chǎn)業(yè)用地混合模式。探索通過多用途混合利用、工業(yè)用地功能兼容等模式開展產(chǎn)業(yè)用地混合供給?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地應(yīng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件并納入供地方案，在供地方案中明確主導用途、混合比例要求（或兼容建筑設(shè)施占比）和分割轉(zhuǎn)讓限制等要求。（責任單位：市自然資源局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、工業(yè)和信息化局、科技局，排名第一的為牽頭單位，下同）
1.多用途混合利用模式。多用途混合利用的混合產(chǎn)業(yè)用地是指單一宗地土地使用功能超出產(chǎn)業(yè)用地兼容性規(guī)定的適建用途或比例，需要采用兩種或兩種以上用地性質(zhì)組合表達的產(chǎn)業(yè)用地。多用途混合利用的混合產(chǎn)業(yè)用地中總計容建筑面積比例最大的用地類型為該宗地的主導用途，主導用途的計容建筑面積大于宗地總計容建筑面積的51%。其中，工業(yè)主導型的混合產(chǎn)業(yè)用地，以工業(yè)用地為主，可混合物流倉儲、科研、商業(yè)、商務(wù)等用地類型，容積率原則上不低于2.0，生產(chǎn)工藝有特殊要求的混合產(chǎn)業(yè)用地容積率可根據(jù)實際情況確定，但不得低于1.2。科研主導型的混合產(chǎn)業(yè)用地，以科研用地為主，可混合工業(yè)、物流倉儲、商業(yè)、商務(wù)等用地類型，容積率原則上不低于2.0。
2.工業(yè)用地功能兼容模式。除原工業(yè)用地配套行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施（用地面積不高于總用地面積的7%且計容建筑面積不高于總計容建筑面積的15%，其中允許小型商業(yè)服務(wù)設(shè)施計容建筑面積不高于總計容建筑面積的5%且總規(guī)模不超過1000平方米）外，單一工業(yè)用地內(nèi)可合理兼容工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試等設(shè)施，建筑面積不得高于工業(yè)項目總計容建筑面積的15%，并要符合相關(guān)工業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范要求。功能兼容的建筑嚴禁建設(shè)成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。超出上述比例的，按照多用途混合利用模式供給。
（二）明確供地方式和使用年限。混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)要體現(xiàn)“公平、公開、公正”原則，屬于多用途混合利用模式的，應(yīng)按主導用途確定供應(yīng)方式，主導用途為經(jīng)營性用地的應(yīng)采取招標、拍賣、掛牌的方式供應(yīng)?？山Y(jié)合主導用途、產(chǎn)業(yè)政策、項目特點和企業(yè)生命周期等因素，采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。因混合產(chǎn)業(yè)用地各用途不同最高出讓年限不一致的，按最短年限確定宗地出讓年限。（責任單位：市自然資源局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）
（三）規(guī)范供地價格管理。屬于多用途混合利用模式的，土地出讓起始價可分別按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》和當?shù)乜蒲杏玫鼗鶞实貎r管理要求，根據(jù)各用途的構(gòu)成比例，按多用途計算混合地價，通過市場評估，經(jīng)集體決策確定；土地出讓底價不得低于相應(yīng)地段各用途對應(yīng)級別基準地價乘以其比例之和的70%。屬于工業(yè)用地功能兼容模式的，土地出讓底價不得低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%。采用先租后讓供應(yīng)的，租讓起始總價、先期租賃的土地租金經(jīng)市場評估后由集體決策確定，后期租賃轉(zhuǎn)出讓的土地價款，按土地租讓總價扣除已繳納租金的余額確定。彈性年期出讓使用權(quán)期滿，土地使用者申請延期且彈性出讓總年期不超過混合產(chǎn)業(yè)用地最高出讓年限的，可按原出讓時點評估補繳延長年期的土地出讓金。（責任單位：市自然資源局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）
（四）強化全程監(jiān)管。按照“誰提出、誰履責、誰監(jiān)管”的原則，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)準入、土地供應(yīng)、工程建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復核等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管機制。（責任單位：各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、一縣三區(qū)人民政府、市自然資源局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局）
1.實行產(chǎn)業(yè)準入管理。試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會根據(jù)園區(qū)實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，綜合考慮空間、布局、業(yè)態(tài)融合、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和鄰避要求等因素，探索制訂混合產(chǎn)業(yè)用地主輔用途的“準入組合+負面清單”，實行產(chǎn)業(yè)準入管理并向社會公布。結(jié)合工業(yè)項目入園聯(lián)合論證，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會組織有關(guān)部門和有關(guān)專家對混合產(chǎn)業(yè)項目進行嚴格把關(guān)，從產(chǎn)業(yè)類型、節(jié)能環(huán)保、節(jié)約集約用地、混合比例等方面進行論證，聯(lián)合論證意見作為項目入園、土地供應(yīng)的重要參考。
2.強化履約監(jiān)管。混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)后，受讓人或承租人應(yīng)按規(guī)定程序與自然資源主管部門簽訂土地有償使用合同，同步與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會（縣、區(qū)人民政府）簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確混合類型、主導用途、混合比例、項目退出及其他相關(guān)內(nèi)容作為土地有償使用合同的附件。建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，土地有償使用合同或投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會（縣、區(qū)人民政府）依申請開展竣工驗收，組織有關(guān)部門依據(jù)土地有償使用合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定開展達產(chǎn)復核；竣工驗收或達產(chǎn)復核合格的，應(yīng)出具竣工驗收或達產(chǎn)復核意見；不合格的，應(yīng)要求企業(yè)限期整改，整改后仍不能達到相關(guān)約定的，不予通過竣工驗收或達產(chǎn)復核。
（五）規(guī)范權(quán)屬登記。企業(yè)按土地有償使用合同約定繳納土地出讓金及有關(guān)稅費后，不動產(chǎn)登記部門按照規(guī)劃審批和土地有償使用合同等文書，依申請辦理不動產(chǎn)登記。屬于多用途混合利用模式的，按土地有償使用合同等文書確定的多種用途登記，并將“混合產(chǎn)業(yè)用地”、混合比例和不動產(chǎn)權(quán)利處分的限制性條款等內(nèi)容在不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄中予以注記；屬于工業(yè)用地功能兼容模式的，土地登記用途按工業(yè)用地進行登記。從嚴控制混合產(chǎn)業(yè)項目用地分割轉(zhuǎn)讓，混合產(chǎn)業(yè)用地除土地有償使用合同約定可轉(zhuǎn)讓的部分外，均應(yīng)當整體持有；土地有償使用合同約定部分建筑應(yīng)當移交相關(guān)部門的，該部分建筑按規(guī)定可辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。（責任單位：市自然資源局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、工業(yè)和信息化局）
（六）拓寬混合產(chǎn)業(yè)用地來源。在符合國土空間規(guī)劃、建設(shè)用地控制標準和混合產(chǎn)業(yè)用地準入管理要求的前提下，鼓勵存量土地盤活利用，拓寬混合產(chǎn)業(yè)用地來源，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對符合相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，原土地使用權(quán)人實施多用途混合利用開發(fā)的，應(yīng)在評估基礎(chǔ)上綜合確定應(yīng)補繳土地價款；確需兼容研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試等設(shè)施且不改變土地用途的，提高容積率和增加建筑面積部分不再增收土地價款，功能兼容的建筑不得分割轉(zhuǎn)讓、抵押。（責任單位：市自然資源局、一縣三區(qū)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、工業(yè)和信息化局、科技局）
三、工作安排
（一）實施階段（2024年1月—10月）。北海市按照試點實施方案組織實施，在混合模式、供地方式、使用年限、供地價格、權(quán)屬登記、全程監(jiān)管等方面深入探索，優(yōu)化操作流程，完善政策措施，組織實施一定數(shù)量混合產(chǎn)業(yè)用地出讓，建立混合產(chǎn)業(yè)用地供給制度。
（二）總結(jié)評估階段（2024年11月—12月）。北海市全面總結(jié)分析本地區(qū)試點開展情況、取得成效、存在問題，提出完善混合產(chǎn)業(yè)用地供給制度體系的意見和建議，于2024年11月底形成試點總結(jié)報告報送自治區(qū)自然資源廳。
四、有關(guān)要求
（一）強化組織領(lǐng)導。
成立市混合產(chǎn)業(yè)用地試點工作領(lǐng)導小組，小組人員如下：
組 長：李繼昭 副市長
副組長：張英毅 市人民政府副秘書長
梁 田 市自然資源局局長
成 員：陳曉明 市自然資源局副局長
羅 磊 市工業(yè)和信息化局副局長
鐘景宇 市發(fā)展改革委副主任
潘蔭昶 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
周 戰(zhàn) 市財政局非稅收入管理中心主任
龐 杰 市科技局副局長
劉仕雄 市稅務(wù)局總會計師
梁曉華 市生態(tài)環(huán)境局副局長
呂 亮 合浦縣委常委、副縣長
陳流芳 海城區(qū)人民政府副區(qū)長
楊振曄 銀海區(qū)人民政府副區(qū)長
陳曉華 鐵山港區(qū)委常委、副區(qū)長
黃仁遠 北海高新區(qū)管委會副主任
彭在清 北海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任
吳華強 鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)管委會副主
任
吳福榮 龍港新區(qū)北海鐵山東港產(chǎn)業(yè)園管委
會副主任
陳國林 北海海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任
陳志棠 合浦工業(yè)園區(qū)管委會副主任
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市自然資源局，市自然資源局負責統(tǒng)籌試點工作，辦公室主任由市自然資源局局長兼任，辦公室副主任由市自然資源局分管副局長兼任。市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局、財政局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、一縣三區(qū)政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等相關(guān)部門依職責做好配合工作，確保試點工作順利開展。
（二）支持深化改革。在混合產(chǎn)業(yè)用地供給試點的基礎(chǔ)上根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和實際情況，探索融合研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的新型工業(yè)用地供給模式，精準保障重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的用地需求。
（三）加強宣傳引導。各部門要廣泛宣傳混合產(chǎn)業(yè)用地供地試點，擴大宣傳覆蓋面，增進市場主體和公眾對試點工作的了解和支持，為試點工作的順利推進營造良好的社會輿論環(huán)境。
（四）做好試點評估。認真做好試點工作的跟蹤評估，對試點實施情況、取得成效和存在問題進行全面分析，研提工作建議，及時總結(jié)形成可復制、能推廣的試點經(jīng)驗。
（此件公開發(fā)布）
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北海市自然資源局辦公室 2023年12月26日印 |
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