關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地提質(zhì)改造(旱改水)項(xiàng)目管理的通知
崇自然資發(fā)[2022]58號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府：
自《崇左市自然資源局 崇左市財(cái)政局 崇左市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)崇左市引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與旱改水項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(崇自然資發(fā)[2020]435號(hào))印發(fā)以來(lái)，全市積極引入社會(huì)資本參與耕地提質(zhì)改造(旱改水)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)旱改水項(xiàng)目)建設(shè)，為落實(shí)全區(qū)、我市建設(shè)用地占補(bǔ)平衡作出了積極作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市旱改水項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目工程質(zhì)量和耕地生產(chǎn)條件，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法》(第116號(hào)令)、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳<關(guān)于印發(fā)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知》(桂自然資發(fā)[2018〕16號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳<關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目立項(xiàng)與驗(yàn)收規(guī)范(試行))的通知》(桂自然資發(fā)[2018]17號(hào))、《崇左市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)耕地提質(zhì)改造(旱改水)項(xiàng)目種植和管護(hù)的通知》等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一審批立項(xiàng)制，規(guī)范項(xiàng)目承擔(dān)單位。我市新建旱改水項(xiàng)目立項(xiàng)統(tǒng)一由市自然資源局、財(cái)政局審查批復(fù)。旱改水項(xiàng)目建設(shè)由各縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)所屬土地整治機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其他單位和政府平臺(tái)公司作為承擔(dān)單位的，市自然資源局不予申報(bào)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)備入庫(kù)。
二、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，規(guī)范招標(biāo)程序。引入社會(huì)資本參與旱改水項(xiàng)目建設(shè)的必須遵循先立項(xiàng)后招投標(biāo)原則，杜絕“先上車(chē)后補(bǔ)票”等行為。各縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)格遵循旱改水項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目選址，通過(guò)招標(biāo)程序在全區(qū)擇優(yōu)選擇技術(shù)力雄厚、有長(zhǎng)期從事旱改水可研和規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)服務(wù)單位開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。
三、嚴(yán)格按年度計(jì)劃實(shí)施旱改水項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。市自然資源局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年年初根據(jù)全區(qū)、全市旱改水指標(biāo)供求情況，制定我市旱改水實(shí)施規(guī)模，按各縣(市、區(qū))潛力條件分配實(shí)施計(jì)劃，市本級(jí)僅對(duì)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審查批復(fù)和竣工驗(yàn)收，各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照市級(jí)下達(dá)年度任務(wù)推進(jìn)旱改水項(xiàng)目實(shí)施。
四、組建全市評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤?guī)范項(xiàng)目評(píng)審。市自然資源局組建全市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專(zhuān)家?guī)?，將土地整治、造價(jià)、水利等各行業(yè)專(zhuān)家納入專(zhuān)家?guī)?，形成全市旱改水?xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。杜絕只有一組專(zhuān)家的評(píng)審模式，對(duì)各縣(市、區(qū))擬評(píng)審項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取專(zhuān)家、隨機(jī)組成專(zhuān)家組評(píng)審的模式，及時(shí)、公平、公正組織評(píng)審，確保評(píng)審質(zhì)量。
五、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。各縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)要切實(shí)履行項(xiàng)目監(jiān)管工作職責(zé)，提前介入并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格要求施工方根據(jù)已審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案開(kāi)展施工。強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)，杜絕“豆腐渣”工程發(fā)生。
六、堅(jiān)持項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)先，實(shí)行等別級(jí)差定獎(jiǎng)補(bǔ)價(jià)。旱改水項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)補(bǔ)方式開(kāi)展的，各縣(市、區(qū))按以下獎(jiǎng)補(bǔ)價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。入庫(kù)水田規(guī)模指標(biāo)每提升1個(gè)等別，獎(jiǎng)補(bǔ)上限為3.5 萬(wàn)元/畝；提升2個(gè)等別，獎(jiǎng)補(bǔ)上限為3.8萬(wàn)元/畝；提升3個(gè)等別及以上，獎(jiǎng)補(bǔ)上限為4.1萬(wàn)元/畝。
七、加強(qiáng)水生作物種植資金保障，確保種植質(zhì)量。各縣(市、區(qū))人民政府實(shí)施的旱改水項(xiàng)目必須落實(shí)3000元/畝的三年水生作物種植資金。如引入社會(huì)資本參與旱改水項(xiàng)目建設(shè)，雙方合作協(xié)議中需明確三年水生作物種植保障資金的相關(guān)約定。
八、落實(shí)“雙高”占一補(bǔ)一，確保“雙高”面積不減少。各縣(市、區(qū))人民政府在進(jìn)行旱改水項(xiàng)目選址發(fā)現(xiàn)與高產(chǎn)高糖糖料蔗項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高”項(xiàng)目)重疊的，對(duì)實(shí)施旱改水項(xiàng)目必要性進(jìn)行論證，同時(shí)對(duì)重建“雙高”項(xiàng)目資金來(lái)源給予明確。通過(guò)論證實(shí)施的項(xiàng)目，按照市人民政府關(guān)于旱改水占用“雙高”占一補(bǔ)一，占多少補(bǔ)多少的要求，同時(shí)落實(shí)新建“雙高”項(xiàng)目選址，并且要求兩個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)竣工驗(yàn)收。如客觀原因“雙高”基地建設(shè)選址暫不能落實(shí)的，項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))人民政府出具補(bǔ)建承諾書(shū)，承諾1年內(nèi)完成“雙高”項(xiàng)目建設(shè)。如逾期未能完成“雙高”項(xiàng)目建設(shè)，市級(jí)將凍結(jié)對(duì)應(yīng)旱改水項(xiàng)目入庫(kù)水田指標(biāo)，直至完成“雙高”項(xiàng)目占補(bǔ)后予以給以解凍。
九、統(tǒng)籌落實(shí)資金，助推鄉(xiāng)村振興、確保社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(廳發(fā)〔2019〕130號(hào))精神，補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易收入先扣除成本和應(yīng)得投資收益外，全部用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，其中用于項(xiàng)目所在村的不低于60%。請(qǐng)各縣(市、區(qū))人民政府將補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易收入優(yōu)先扣除項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，包括但不限于社會(huì)資本方獎(jiǎng)補(bǔ)資金、項(xiàng)目融資貸款本息等成本，秉承公平公正原則，按旱改水項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)備入庫(kù)先后順序兌付相關(guān)資金。對(duì)于不按廳發(fā)〔2019]130號(hào)文件要求落實(shí)資金的或收益用于項(xiàng)目所在村低于60%的，市級(jí)將暫停該地區(qū)補(bǔ)充耕地節(jié)余指標(biāo)交易。
十、本通知自下文之日起執(zhí)行。如本通知與國(guó)家和自治區(qū)新實(shí)施的相關(guān)政策性文件有沖突的，按照國(guó)家和自治區(qū)新文件執(zhí)行。
2022年9月28日
