蒼政規(guī)〔2022〕3號(hào)
蒼梧縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《蒼梧縣征收農(nóng)村集體土地留用地開發(fā)與利用管理暫行辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《蒼梧縣征收農(nóng)村集體土地留用地開發(fā)與利用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2022年10月12日
（此件公開發(fā)布）
蒼梧縣征收農(nóng)村集體土地留用地開發(fā)與
利用管理暫行辦法
第一條 為深入推進(jìn)征地制度改革，多方式妥善安置被征地農(nóng)民，規(guī)范征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括村民委員會(huì)、股份合作聯(lián)社、村民小組、股份合作社，下同）土地所安排留用地的管理，加快推進(jìn)留用地開發(fā)利用，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28 號(hào)）、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜〔2006〕68 號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕96 號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范征地管理的工作意見》（桂政辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣農(nóng)村實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 蒼梧縣征收農(nóng)村集體土地所安排的留用地使用、開發(fā)經(jīng)營(yíng)、行政管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱征收農(nóng)村集體土地留用地（包括生產(chǎn)生活回留用地、生產(chǎn)生活預(yù)留用地，簡(jiǎn)稱留用地），是指國(guó)家因城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)需要（交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除外）征收農(nóng)村集體土地后，除按法律法規(guī)規(guī)定給予被征地集體征地補(bǔ)償費(fèi)外，按實(shí)際征收土地面積的 5%作為征地安置補(bǔ)助的實(shí)物安置形式，另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。留用地是征地貨幣安置的一種補(bǔ)充形式。
第四條 征地所在地鎮(zhèn)政府、村委會(huì)（股份合作聯(lián)社）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)留用地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益，保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
縣發(fā)展改革、自然資源、住建、財(cái)政、民政、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)察等行政主管部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)留用地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用、開發(fā)留用地應(yīng)按以下程序辦理有關(guān)手續(xù)：
（一）向所屬鎮(zhèn)政府申請(qǐng)辦理并簽訂《留用地安置協(xié)議》。
（二）向縣自然資源部門申請(qǐng)辦理留用地規(guī)劃選址手續(xù)。
（三）向發(fā)展改革行政主管部門申請(qǐng)辦理留用地具體建設(shè)項(xiàng)目審批或備案手續(xù)。
（四）向自然資源部門申請(qǐng)辦理留用地具體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)。
（五）向縣自然資源申請(qǐng)辦理留用地劃撥供地手續(xù)。留用地涉及集體土地征收審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，應(yīng)先行辦理征收和轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)留用地項(xiàng)目的，應(yīng)按本辦法第十二條第二款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作開發(fā)留用地項(xiàng)目的，應(yīng)按本辦法第十二條第三款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
（八）法律法規(guī)等規(guī)定的其他審批手續(xù)。
第六條 所在地鎮(zhèn)政府牽頭，縣自然資源局配合，根據(jù)實(shí)際征收集體土地面積，共同與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《留用地安置協(xié)議》。
第七條 留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持《留用地安置協(xié)議》等有關(guān)文件，向縣自然資源部門申請(qǐng)辦理留用地選址手續(xù)。縣自然資源部門牽頭組織所在地鎮(zhèn)政府、留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展選址工作，辦理留用地選址手續(xù)。
留用地選址應(yīng)遵循以下原則：
（一）符合蒼梧縣國(guó)土空間規(guī)劃。
（二）根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向規(guī)劃功能區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，并安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，征收為國(guó)有。
（三）原則上安排在項(xiàng)目征地范圍附近地塊，屬本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地范圍內(nèi)；當(dāng)本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的土地?zé)o法安排時(shí)，可安排在項(xiàng)目征地范圍附近屬縣政府的儲(chǔ)備土地內(nèi)。
（四）各鎮(zhèn)政府、自然資源部門應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同協(xié)商確定。
第八條 留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持《留用地安置協(xié)議》、 選址意見書等有關(guān)文件，向發(fā)展改革行政主管部門申請(qǐng)辦理留用地項(xiàng)目審批（或備案）手續(xù)。發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)按規(guī)定予以辦理。
第九條 留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持《留用地安置協(xié)議》、 項(xiàng)目審批（或備案）等有關(guān)文件，向縣自然資源部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等規(guī)定辦理留用地的規(guī)劃許可手續(xù)，并根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具留用地地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，留用地塊不在控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋范圍內(nèi)的，按程序申報(bào)確定。
第十條 留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持《留用地安置協(xié)議》、 項(xiàng)目審批（或備案）、規(guī)劃許可等有關(guān)文件，向縣自然資源部門提出留用地申請(qǐng)，經(jīng)縣自然資源部門審查并擬訂供地方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，以劃撥方式供地給留用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。留用地安置涉及的建設(shè)用地報(bào)批費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用稅等費(fèi)用，由留用地的村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織按征地區(qū)片綜合地價(jià)繳納；
留用地劃撥給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織后，該集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)有管理的責(zé)任，管理不善的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第十一條 留用地涉及集體土地征收審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定先行辦理土地征收審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，將集體土地征收、轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。同時(shí)，由鎮(zhèn)政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議》，按規(guī)定完成征地補(bǔ)償?shù)扰髮?shí)施工作。
第十二條 在符合規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法通過(guò)自行開發(fā)、合作開發(fā)等多種方式對(duì)劃撥取得的留用地進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府負(fù)責(zé)全程監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)留用地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)留用地項(xiàng)目的，應(yīng)向縣自然資源部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，向縣住建部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。留用地項(xiàng)目建成驗(yàn)收后涉及房產(chǎn)、留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向縣自然資源（不動(dòng)產(chǎn)登記）等行政主管部門申請(qǐng)并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作開發(fā)留用地項(xiàng)目的，需要變更土地使用權(quán)人的，應(yīng)按本辦法第十六條規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，繳納土地出讓金。合作開發(fā)企業(yè)取得留用地使用權(quán)后，應(yīng)向縣自然資源部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，向縣住建部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。留用地項(xiàng)目建成驗(yàn)收后涉及房產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，合作開發(fā)企業(yè)應(yīng)向縣自然資源（不動(dòng)產(chǎn)登記）等行政主管部門申請(qǐng)并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)留用地項(xiàng)目建成驗(yàn)收后，要保留一定的房產(chǎn)給留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，保留的房產(chǎn)需登記在留用地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織名下，且嚴(yán)禁分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織村民。否則，縣自然資源局（不動(dòng)產(chǎn)登記）等行政主管部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。其余房產(chǎn)涉及轉(zhuǎn)讓的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與開發(fā)企業(yè)合作開發(fā)留用地項(xiàng)目的，留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的房產(chǎn)不得低于地上總建筑面積（不含物業(yè)用房面積）的比例，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定（該比例按第十五條程序來(lái)確定）。項(xiàng)目建成驗(yàn)收后，合作開發(fā)企業(yè)應(yīng)將屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的房產(chǎn)無(wú)償變更登記到留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下。變更登記手續(xù)由合作開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)辦理，留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以配合。變更登記發(fā)生的一切稅費(fèi)由合作開發(fā)企業(yè)支付。留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得轉(zhuǎn)讓和銷售所持有的房產(chǎn)（含相應(yīng)的分?jǐn)偼恋厥褂脵?quán)），且嚴(yán)禁分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民。否則，縣自然資源（不動(dòng)產(chǎn)登記）等行政主管部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。除國(guó)家和自治區(qū)、梧州市、我縣特殊規(guī)定外，合作開發(fā)企業(yè)所持有的房產(chǎn)可以按照規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)的最小產(chǎn)權(quán)單元分割轉(zhuǎn)讓和銷售。
第十五條 村民委員會(huì)（股份合作聯(lián)社）和村民小組（股份合作社）留用地涉及的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置方案、合作開發(fā)方案等，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》關(guān)于村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表決。所作決議在留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示 15 日。公示無(wú)異議并經(jīng)所在鎮(zhèn)政府同意后，留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置方案、合作開發(fā)方案等報(bào)縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置方案、合作開發(fā)方案和決議作為縣自然資源（不動(dòng)產(chǎn)登記）等行政主管部門辦理留用地及房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的依據(jù)之一。
第十六條 根據(jù)本辦法第十五條規(guī)定確定留用地項(xiàng)目合作 開發(fā)方案后，由縣自然資源部門牽頭組織留用地項(xiàng)目合作開發(fā)招標(biāo)、拍賣工作，采用“限轉(zhuǎn)讓價(jià)格，競(jìng)回建率”方式，以“回建率高者得”原則確定留用地項(xiàng)目合作開發(fā)企業(yè)。 以招標(biāo)、拍賣方式確定留用地項(xiàng)目合作開發(fā)企業(yè)后，縣自然資源部門應(yīng)向中標(biāo)（或競(jìng)得）企業(yè)發(fā)出《中標(biāo)通知書》（或《成交確認(rèn)書》），并由留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與中標(biāo)（或競(jìng)得）企業(yè)簽訂《留用地項(xiàng)目合作開發(fā)協(xié)議》。留用地項(xiàng)目合作開發(fā)企業(yè)應(yīng)持合作開發(fā)方案、決議、中標(biāo)通知書（或拍賣成交確認(rèn)書）、留用地項(xiàng)目合作開發(fā)協(xié)議等有關(guān)文件，向縣自然資源部門申請(qǐng)辦理留用地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地出讓金。土地出讓金應(yīng)全額繳入國(guó)家稅務(wù)總局蒼梧縣稅務(wù)局專戶。縣政府負(fù)責(zé)按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，建立相關(guān)的使用管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范該專項(xiàng)資金的使用、監(jiān)督、管理，確保?？顚Ｓ?。
縣自然資源部門根據(jù)或參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華 人民共和國(guó)拍賣法》等有關(guān)規(guī)定，建立留用地項(xiàng)目合作開發(fā)招標(biāo)、拍賣管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范留用地項(xiàng)目合作開發(fā)招標(biāo)、拍賣工作，確保招標(biāo)、拍賣工作合法、有序進(jìn)行。
第十七條 留用地建設(shè)時(shí)，留用地紅線范圍內(nèi)場(chǎng)地平整由政府負(fù)責(zé)，留用地紅線范圍內(nèi)的一切市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施等由留用地所在的被征地村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。
第十八條 縣自然資源（不動(dòng)產(chǎn)登記）等行政主管部門應(yīng)在留用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上分別備注“征收農(nóng)村集體土地留用地”字樣。
第十九條 本辦法施行前已經(jīng)依法轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的留用地，根據(jù)自愿原則，留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法辦理征收審批手續(xù)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，也可繼續(xù)保留集體建設(shè)用地性質(zhì)。保留集體建設(shè)用地性質(zhì)的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等規(guī)定辦理審批手續(xù)，并依法開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)原預(yù)留的留用地和新被征收集體土地，可以選擇按征地總面積每畝1萬(wàn)元貨幣補(bǔ)償而放棄所征收土地總面積5%的留用地的權(quán)利。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已用于分配搬、拆遷安置住宅用地的集體建設(shè)用地或國(guó)有建設(shè)用地不適用于本辦法。
第二十二條 本辦法公布實(shí)施前，已辦理了供地手續(xù)的留用地不適用本辦法。
第二十三條 留用地根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或規(guī)劃建設(shè)的需要，可按原國(guó)有批準(zhǔn)用途，等價(jià)值置換或參照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)結(jié)果按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式辦理。
第二十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)、留用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作人員在留用地開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理工作中存在違法違紀(jì)行為的，由有關(guān)部門依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 我縣以前發(fā)布的規(guī)范性文件和規(guī)定與本辦法 不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十六條 本辦法由縣自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！渡n梧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒼梧縣新縣城和旺甫工業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)征地農(nóng)村集體土地留用地管理試行辦法的通知》（蒼政辦發(fā)〔2015〕97號(hào)）同時(shí)廢止。本暫行辦法有效期3年。
蒼梧縣人民政府辦公室 2022年10月12日印發(fā)
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