廣西壯族自治區(qū)教育廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)民辦高等學(xué)校年度檢查辦法(2022年修訂)》的通知
桂教規(guī)范〔2022〕22號
各民辦高等學(xué)校:
為進一步加強我區(qū)民辦高等學(xué)校的規(guī)范管理,引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》(教育部令第25號)《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(教育部令第26號)和《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈民辦高等學(xué)校年度檢查指標(biāo)體系(試行)〉的通知》(教發(fā)廳函〔2020〕35號)等規(guī)定,結(jié)合廣西實際,我廳對《廣西壯族自治區(qū)民辦高等學(xué)校年度檢查辦法》進行了修訂,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)教育廳
2022年11月23日
廣西壯族自治區(qū)民辦高等學(xué)校年度檢查辦法(2022年修訂)
第一條 根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》(教育部令第25號)《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(教育部令第26號)和《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈民辦高等學(xué)校年度檢查指標(biāo)體系(試行)〉的通知》(教發(fā)廳函〔2020〕35號)等規(guī)定,結(jié)合廣西實際,特制定本辦法。
第二條 實施民辦高等學(xué)校(以下統(tǒng)稱學(xué)校)年度檢查(以下簡稱年檢),是自治區(qū)教育廳依法對學(xué)校進行檢查,審驗學(xué)校從事行政許可事項活動情況的行政管理制度。
第三條 凡本行政區(qū)域內(nèi)實施高等學(xué)歷教育的民辦普通高等學(xué)校(含獨立學(xué)院),應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,接受年檢。新設(shè)立的學(xué)校自下一年度起參加年檢。
第四條 年檢的主要內(nèi)容:
(一)遵守法律、法規(guī)和政策的情況;
(二)黨建工作和群團組織工作情況;
(三)思想政治工作和意識形態(tài)工作情況;
(四)按照章程開展活動的情況;
(五)內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況;
(六)辦學(xué)許可證核定項目的變動情況;
(七)教師隊伍建設(shè)情況;
(八)財務(wù)狀況,收入支出情況和現(xiàn)金流動情況,包括:資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、應(yīng)收應(yīng)付款項明細表、現(xiàn)金流量表、財政補助收入支出表、在學(xué)校學(xué)費收入中安排的助學(xué)助困經(jīng)費計提及使用情況;
(九)年度財務(wù)報告。在每個會計年度結(jié)束時,學(xué)校應(yīng)委托第三方會計師事務(wù)所出具年度財務(wù)審計報告,審計報告重點專項披露包括舉辦者資質(zhì)、舉辦者投入及注冊資本金、資產(chǎn)負(fù)債、財務(wù)收支核算、法人財產(chǎn)權(quán)和“三重一大"制度等落實情況,學(xué)校大額資金是否按規(guī)定程序支付及使用方向、財政補助資金使用及學(xué)生資助金發(fā)放情況、學(xué)校往來賬款和關(guān)聯(lián)交易情況,學(xué)雜費收支及管理情況、銀行賬戶開設(shè)和備案情況等內(nèi)容。
(十)學(xué)校教育教學(xué)等基本辦學(xué)設(shè)施的驗收和投入使用、法人財產(chǎn)權(quán)的落實情況;
(十一)和諧校園建設(shè)、安全穩(wěn)定工作的情況;
(十二)招生行為、學(xué)生實習(xí)管理情況;
(十三)其他需要檢查的情況。
第五條 年檢工作分為學(xué)校自查自評、專家組核查考評、自治區(qū)教育廳審定等環(huán)節(jié)。
學(xué)校自查自評。每年1—2月,各學(xué)校在認(rèn)真總結(jié)上一年度工作的基礎(chǔ)上,對照考核指標(biāo)體系內(nèi)容逐條逐項進行自查自評,形成年檢自查自評報告書一式5份報自治區(qū)教育廳。
專家組核查考評。每年2—3月,自治區(qū)教育廳組織專家組對學(xué)校進行核查考評,專家組核查采取聽取匯報、審查材料、個別談話、查閱檔案資料和現(xiàn)場查看等方式進行,核查考評后專家組向自治區(qū)教育廳提交書面核查考評報告。自治區(qū)教育廳建立年檢專家?guī)?檢查組從專家?guī)祀S機抽取專家組成。
自治區(qū)教育廳審定。教育廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室核實學(xué)校自查自評報告和專家組核查考評報告后報教育廳黨組審定。年檢結(jié)束,自治區(qū)教育廳根據(jù)年檢情況,在辦學(xué)許可證副本上加蓋年檢結(jié)論戳記,并在自治區(qū)教育廳網(wǎng)站上公告年檢結(jié)果。
第六條 年檢結(jié)論分為“優(yōu)秀"“合格"“基本合格"“不合格"四類。按照廣西民辦高等學(xué)校年檢指標(biāo)體系(見附件1)各項指標(biāo)觀測點情況,以及是否出現(xiàn)☆、★的情形,總體評定學(xué)校年檢結(jié)論。
(一)年檢結(jié)論為“優(yōu)秀":90≤總分值≤100,無☆、★情形,一級指標(biāo)“黨建與思想政治工作情況"得分不低于該項指標(biāo)總分值的90%,每項二級指標(biāo)得分不低于該項二級指標(biāo)分值的70%。
(二)年檢結(jié)論為“合格":70≤總分值<>
(三)年檢結(jié)論為“基本合格":60≤總分值<>
(四)年檢結(jié)論為“不合格":總分值<>
第七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),堅持社會主義辦學(xué)方向,堅持公益性原則辦學(xué),貫徹國家教育方針,貫徹教育與宗教相分離的原則。學(xué)校若發(fā)生利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動或者其他造成嚴(yán)重不良社會影響的政治類事件等行為,年檢結(jié)論為“不合格"。
第八條 建立年檢結(jié)論與獎勵資助、招生計劃和評先評優(yōu)掛鉤的激勵機制。年檢結(jié)論“優(yōu)秀"和“合格"的學(xué)校可獲得自治區(qū)民辦教育專項資金予以獎勵支持。我廳將年檢結(jié)論作為分配年度招生計劃的重要參考因素,對年檢“基本合格"的學(xué)校,嚴(yán)格按照學(xué)校辦學(xué)條件核定年度招生計劃,原則上不增加招生計劃;對連續(xù)2年以上年檢“基本合格"的民辦高校,視整改情況依法依規(guī)調(diào)減其下一年度招生計劃;對年檢“不合格"的民辦高校,原則上招生計劃在上一年度基礎(chǔ)上減少50%以上,直至?xí)和Ｕ猩?/span>
年檢“基本合格"的學(xué)校,限期整改6個月。整改期滿學(xué)校應(yīng)及時書面報告整改情況,自治區(qū)教育廳進行復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合規(guī)定的,將檢查結(jié)論變更為年檢“合格"。對逾期未解決問題或者未按時報告整改情況的,視情節(jié)給予行政處理。
年檢“不合格"的學(xué)校,整改期限為一年。整改期滿經(jīng)檢查仍不合格的學(xué)校,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。對于無正當(dāng)理由不接受年檢的學(xué)校,自治區(qū)教育廳給予相關(guān)行政處理,并向社會公告。對連續(xù)兩年不接受年度檢查的學(xué)校,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第九條 開展年檢工作不得向?qū)W校收取年檢費用。
第十條 本辦法由自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)解釋。
附件:
1.廣西壯族自治區(qū)民辦高等學(xué)校年度檢查指標(biāo)體系
2.廣西壯族自治區(qū)民辦高等學(xué)校年度檢查指標(biāo)設(shè)置依據(jù)文件目錄
附件1
廣西壯族自治區(qū)民辦高等學(xué)校年度檢查指標(biāo)體系
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一級指標(biāo)
(6項)
二級指標(biāo)
(27項)
指標(biāo)觀測點
(合計84個觀測點。其中1分值觀測點68個;“*”2分值觀測點16個,觀測點達標(biāo)則得滿分。)
關(guān)注情形
(一般情形“☆”21個,重點情形“★”21個。)
指標(biāo)設(shè)置依據(jù)
(文件目錄序號見附件2)
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一、黨建
與思想政治
工作情況
(17分)
1.組織建設(shè)
(7分)
①凡有3名以上正式黨員的民辦高校,按照黨章規(guī)定建立黨組織。黨組織按期換屆。
②黨組織關(guān)系隸屬自治區(qū)、地級市黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。
③把黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校章程,明確黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位。
④積極推進“雙向進入、交叉任職”,學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進入學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu),黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員可按規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進入監(jiān)督機構(gòu)。
⑤設(shè)立黨組織工作機構(gòu),配備專職黨務(wù)工作人員,黨組織活動經(jīng)費列入年度經(jīng)費預(yù)算,保證必要支出。
⑥黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,強化思想引領(lǐng),引導(dǎo)和監(jiān)督民辦高校全面貫徹黨的教育方針。黨組織應(yīng)加強政治建設(shè),執(zhí)行好“三會一課”制度,抓好黨員發(fā)展工作,開展黨員教育培訓(xùn)。
⑦學(xué)校關(guān)于黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作的事項,由黨組織研究決定;涉及教師引進、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動、對外交流等教育教學(xué)重要事項,黨組織要把好政治關(guān);關(guān)于發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排和師生員工切身利益等重大事項,黨組織參與討論研究,重點從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把牢正確辦學(xué)方向、嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)、維護校園和諧穩(wěn)定等方面提出明確意見,經(jīng)黨組織會議研究同意后再提交決策機構(gòu)作出決定。
☆黨組織設(shè)置不符合黨章規(guī)定。
☆黨組織負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員未能按規(guī)定進入決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu),黨建相關(guān)內(nèi)容未納入學(xué)校章程。
★未按規(guī)定建立黨組織。
★黨組織隸屬關(guān)系不符合要求。
[1][2][3]
[5][47][55]
2.辦學(xué)方向
(2分)
①牢牢把握社會主義辦學(xué)方向,宣傳執(zhí)行黨的理論和路線方針政策,宣傳執(zhí)行黨中央、上級黨組織的決議。嚴(yán)格落實“第一議題”制度,持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神,及時跟蹤學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示精神。學(xué)校黨委理論學(xué)習(xí)中心組每季度至少召開1次專題學(xué)習(xí)會議。
②落實立德樹人根本任務(wù),堅持教育公益性原則,培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人。
★偏離社會主義辦學(xué)方向。
[3][7]
一、黨建
與思想政治
工作情況
(17分)
3.思政工作和意識形態(tài)工作
(6分)
①按總體上師生比不低于1:200的比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員崗位,按照專兼結(jié)合、以專為主的原則,足額配備到位。
②學(xué)校配齊建強思政課專職教師隊伍,建設(shè)專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的思政課教師隊伍。根據(jù)全日制在校生總數(shù),嚴(yán)格按照師生比不低于 1:350 的比例核定專職思政課教師崗位。按照本科高校不低于40元/生、高職高專院校不低于30元/生的標(biāo)準(zhǔn)落實思政課教師隊伍建設(shè)經(jīng)費,并專項用于思政課教師隊伍實踐研修和能力提升。
③按照國家規(guī)定加強思政教材、教師、教學(xué)體系建設(shè),按規(guī)定開齊開足開好思政課程,開設(shè)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想概論”課,教材選用符合要求。開展課程思政。
④專職從事心理健康教育教師與在校生比例不低于1:4000且至少2名。
⑤黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制落實到位。
⑥按照專職思政課教師人均不低于2000元/月、專職輔導(dǎo)員人均不低于1000元/月的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立崗位獎勵績效。落實思政課教師、輔導(dǎo)員職稱評審單列制度。
☆輔導(dǎo)員、思政課教師配備數(shù)量不足,未按規(guī)定開齊思政課程,未按規(guī)定開足思政課。
★意識形態(tài)陣地管理不到位,發(fā)生意識形態(tài)問題被上級問責(zé)或通報批評。發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
[3][4][5] [7][8][9]
[10][50]
4.群團工作
(2分)
①學(xué)校依法設(shè)置工會組織并明確隸屬關(guān)系,人員配置、經(jīng)費保障達到要求,活動開展有效。
②學(xué)校依法設(shè)置共青團組織并明確隸屬關(guān)系,人員配置、經(jīng)費保障達到要求,活動開展有效。
——
[2][11][12]
[13]
二、辦學(xué)條件
(16分)
5.舉辦者
資質(zhì)
(6分)
*①舉辦者具備法定資質(zhì),并經(jīng)審批機關(guān)核準(zhǔn)。舉辦者發(fā)生變更的,及時履行舉辦者變更核準(zhǔn)程序。聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的,應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議,明確合作方式、各方權(quán)利義務(wù)和爭議解決方式等。
*②舉辦者為企業(yè)法人的,應(yīng)當(dāng)具有法人資格,經(jīng)營狀態(tài)正常,未被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單;舉辦者為自然人的,應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
*③舉辦獨立學(xué)院的社會組織,應(yīng)當(dāng)具有法人資格。注冊資金不低于5000萬元,總資產(chǎn)不少于3億元,凈資產(chǎn)不少于1.2億元,資產(chǎn)負(fù)債率低于60%。參與舉辦獨立學(xué)院的個人,應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。個人總資產(chǎn)不低于3億元,其中貨幣資金不少于1.2億元。舉辦民辦高等學(xué)校的社會組織或者個人,應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)規(guī)定的資格條件。
★未經(jīng)審批,擅自變更學(xué)校舉辦者或擅自通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式變更學(xué)校實際控制人。
★舉辦者的經(jīng)濟糾紛、涉訴事項對學(xué)校辦學(xué)造成風(fēng)險隱患,或舉辦者在教育領(lǐng)域有不良從業(yè)記錄。
★學(xué)校舉辦者未按照法律法規(guī)規(guī)定簽訂辦學(xué)協(xié)議。
[2][14][15]
6.舉辦者
投入
(4分)
*①舉辦者依法履行出資義務(wù),用于出資的財物符合法定要求,以國有資產(chǎn)出資的,經(jīng)同級財政部門或國有資產(chǎn)主管部門同意。
*②依法落實學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán),將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)過戶到學(xué)校名下,并如實披露舉辦者(或?qū)W校實際控制人)和學(xué)校往來賬款的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。
☆虛假出資或用于出資的財物不符合法定要求。
★虛假出資、抽逃出資或出資未及時過戶,造成嚴(yán)重后果。
[2][14][16]
二、辦學(xué)條件
(16分)
7.基本
辦學(xué)條件
(4分)
*①生均教學(xué)行政用房面積、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書數(shù)量等條件高于普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件限制招生的標(biāo)準(zhǔn)。不存在基本辦學(xué)條件不達標(biāo)或者造成重大事故現(xiàn)象。
*②普通本科學(xué)校的教學(xué)日常運行支出占經(jīng)常性預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)撥款與學(xué)費收入之和的比例達13%、生均教學(xué)日常運行支出達到普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)體系規(guī)定的1200元/生標(biāo)準(zhǔn)。普通高職高專學(xué)校的教學(xué)日常運行支出占經(jīng)常性預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)撥款與學(xué)費收入之和的比例達13%、生均教學(xué)日常運行支出不低于900元/生標(biāo)準(zhǔn)。
☆辦學(xué)條件不達標(biāo),存在嚴(yán)重安全隱患。
★辦學(xué)條件不達標(biāo),造成重大事故。
★存在自行篡改、偽造、編造虛假統(tǒng)計資料、拒絕提供或提供不真實不完整統(tǒng)計資料以及《統(tǒng)計法》規(guī)定的其他統(tǒng)計違法行為。
[17][18][53]
[54]
8.辦學(xué)地址
(2分)
*辦學(xué)地址經(jīng)審批機關(guān)核準(zhǔn),在審批機關(guān)核準(zhǔn)的辦學(xué)場所內(nèi)辦學(xué),未擅自設(shè)立分支機構(gòu)。
☆學(xué)校未經(jīng)許可,在審批機關(guān)核準(zhǔn)的辦學(xué)地點以外的場所辦學(xué),或?qū)ν獬鲎庑Ｉ?影響學(xué)校安全穩(wěn)定和教育教學(xué)秩序。
★學(xué)校未經(jīng)許可,在審批機關(guān)核準(zhǔn)的辦學(xué)地點以外的場所辦學(xué),造成重大事故。
[2][14][16]
三、法人治理
(15分)
三、法人治理
(15分)
9.章程制定
(修訂)
(2分)
*學(xué)校依法制定(修訂)章程,章程內(nèi)容完備、規(guī)范,經(jīng)審批機關(guān)或主管機關(guān)核準(zhǔn)。在學(xué)校網(wǎng)站等顯著位置公布合法章程。
——
[2][14][19]
[20]
10.決策機構(gòu)
(5分)
①決策機構(gòu)由5人以上組成,設(shè)負(fù)責(zé)人1人,成員經(jīng)審批機關(guān)備案。
②決策機構(gòu)成員應(yīng)包括舉辦者或其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等,其中1/3以上的決策機構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。獨立學(xué)院的決策機構(gòu)中,參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校代表不得少于2/5。
③除經(jīng)批準(zhǔn),決策機構(gòu)成員中應(yīng)無在職國家機關(guān)工作人員。
④決策機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)品行良好,具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
⑤決策機構(gòu)履職情況符合《中華人民共和國民辦教育促進法》第二十二條等法律法規(guī)及學(xué)校章程規(guī)定。
★決策機構(gòu)不依法履職,對學(xué)校穩(wěn)定、規(guī)范辦學(xué)造成重大不利影響。
[2][14][15]
[21]
11.監(jiān)督機構(gòu)(2分)
①設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)且監(jiān)督機構(gòu)人員構(gòu)成符合規(guī)定。
②監(jiān)督機構(gòu)履職情況符合法律法規(guī)及學(xué)校章程規(guī)定。
☆未設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)或監(jiān)督機構(gòu)未依法履職,造成無法行使監(jiān)督職權(quán)的。
[2][3][14]
[21]
12.校長履職
(4分)
①校長信息與辦學(xué)許可證一致。
②校長任職符合法律規(guī)定,具備國家規(guī)定任職條件,具有中華人民共和國國籍,在中國境內(nèi)定居,熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī),具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績,個人信用狀況良好。
③校長聘用符合法定程序,校長變更及時向?qū)徟?/span>機關(guān)報備并履行換發(fā)辦學(xué)許可證程序。
④校長履職情況符合《中華人民共和國民辦教育促進法》第二十五條等法律法規(guī)、《廣西壯族自治區(qū)民辦高校校長聘任管理辦法》及學(xué)校章程規(guī)定。
★校長不能依法履職,造成管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué),產(chǎn)生惡劣社會影響的。
[2][12][19]
[21][22][52]
13.民主管理
(2分)
①教代會設(shè)置、職權(quán)、人員構(gòu)成、議事規(guī)則等符合法律法規(guī)及學(xué)校章程的規(guī)定。
②學(xué)生代表大會設(shè)置、議事規(guī)則等符合法律法規(guī)及學(xué)校章程的規(guī)定。
☆未按規(guī)定設(shè)置教代會、學(xué)生代表大會。
[2][19][23]
[24]
四、辦學(xué)行為
(29分)
四、辦學(xué)行為
(29分)
四、辦學(xué)行為
(29分)
14.辦學(xué)許可(4分)
①辦學(xué)許可證、法人登記證均在有效期內(nèi)。
②學(xué)校辦學(xué)實際情況與辦學(xué)許可證信息一致。
③依法依規(guī)使用辦學(xué)許可證。
④法定代表人產(chǎn)生符合法律要求,由決策機構(gòu)負(fù)責(zé)人或校長擔(dān)任。
☆辦學(xué)許可證有效期屆滿或許可信息發(fā)生變化,未及時申請換證。
★偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證,造成嚴(yán)重影響,或提交虛假證明文件、采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證。
[2][14]
15.安全管理
(4分)
①安全制度健全,安全管理設(shè)施設(shè)備配備完善。
②突發(fā)事件應(yīng)急處置機制完善,涉穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制完善。
③學(xué)生心理健康教育與心理疏導(dǎo)體系機構(gòu)及制度健全。
④辦學(xué)場所和教育教學(xué)設(shè)施安全完備,符合標(biāo)準(zhǔn),管理規(guī)范。校園消防、交通、治安防范、實驗(實訓(xùn))室安全、食品安全、生產(chǎn)安全等設(shè)施設(shè)備達到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),運行良好。
☆安全管理制度不健全,教育教學(xué)設(shè)置未達到標(biāo)準(zhǔn),教室、圖書館、宿舍等建筑設(shè)施未完成驗收而投入使用,存在較大安全隱患。
★安全管理制度不健全,教育教學(xué)設(shè)置未達到標(biāo)準(zhǔn),造成重大事故。
[25][26][27]
16.招生行為
(5分)
①招生簡章和廣告報審批機關(guān)備案。
②招生宣傳活動合法合規(guī),與辦學(xué)許可證核定的名稱、辦學(xué)地點、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次一致。
③營利性民辦學(xué)校在招生簡章和廣告中明確“營利性”辦學(xué)屬性。
④在主管機關(guān)核定的招生計劃內(nèi)招生。
⑤符合國家和省級相關(guān)招生政策。
☆招生工作不規(guī)范、組織管理不健全。
★學(xué)校發(fā)布虛假招生信息(含廣告和簡章)、超計劃招生,設(shè)立未備案未批準(zhǔn)的分校、校外辦學(xué)點招生、通過中介違法違規(guī)招生、騙取錢財?shù)扔嘘P(guān)規(guī)定,造成嚴(yán)重社會影響。
[28][29]
17.教師隊伍
(3分)
①生師比低于普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)明確的限制招生指標(biāo)。
②具有研究生學(xué)歷的教師數(shù)占專任教師的比例、具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師數(shù)占專任教師數(shù)的比例符合國家規(guī)定。
③教師全部具有教師資格證,聘任的外籍人員應(yīng)具有其他符合國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。
——
[17][18][30]
18.教育教學(xué)
(3分)
①按照辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)層次、辦學(xué)范圍開展教育教學(xué)活動。
②教學(xué)管理制度健全,管理規(guī)范,建立并運行了內(nèi)部質(zhì)量保障體系。
③普通本科學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓本科教育,要把本科教育教學(xué)改革納入董(理)事會、黨政聯(lián)席會、校長辦公會重要議題研究部署,學(xué)校人員、經(jīng)費、物質(zhì)資源要向本科教育教學(xué)改革聚集,教育教學(xué)活動應(yīng)達到普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估相關(guān)指標(biāo)和主要觀測點的基本要求。普通高職高專學(xué)校要健全德技并修、工學(xué)結(jié)合育人機制,落實國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)制訂和實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案。全面開展教學(xué)診斷與改進工作。
——
[2][14][18]
[31][32][48]
19.學(xué)生實習(xí)管理
(2分)
*嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定。高職學(xué)校嚴(yán)格按照教育部等八部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》要求,落實學(xué)生實習(xí)管理制度、規(guī)范學(xué)生實習(xí)報備和審批制度。落實對實習(xí)方式、時間、地點、專業(yè)對口、組織、報酬等相關(guān)要求,加強安全生產(chǎn)教育,強化應(yīng)急管理。嚴(yán)禁勞務(wù)中介機構(gòu)之間進行利益輸送,嚴(yán)禁組織未滿16周歲學(xué)生、一年級學(xué)生參加頂崗實習(xí)。本科高校實習(xí)需遵守國家和自治區(qū)關(guān)于本科學(xué)生實習(xí)的管理規(guī)定,本科高校中的高職學(xué)生實習(xí)管理按自治區(qū)高職學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定執(zhí)行。
——
[49][51]
20.學(xué)籍學(xué)位
管理
(2分)
①學(xué)生學(xué)籍、學(xué)歷、學(xué)位管理制度基本健全。
②學(xué)歷學(xué)位證書發(fā)放符合國家有關(guān)規(guī)定。對招收的高等學(xué)歷教育學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招生時確定的辦學(xué)類型和學(xué)習(xí)形式,以及學(xué)生招生錄取時填報的個人信息,填寫、頒發(fā)學(xué)歷證書、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書。學(xué)生在學(xué)校規(guī)定學(xué)習(xí)年限內(nèi),修完教育教學(xué)計劃規(guī)定內(nèi)容,成績合格,達到學(xué)校畢業(yè)要求的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予畢業(yè),并在學(xué)生離校前發(fā)給畢業(yè)證書。符合學(xué)位授予條件的,學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)頒發(fā)學(xué)位證書。學(xué)生在學(xué)校規(guī)定學(xué)習(xí)年限內(nèi),修完教育教學(xué)計劃規(guī)定內(nèi)容,但未達到學(xué)校畢業(yè)要求的,學(xué)?？梢詼?zhǔn)予結(jié)業(yè),發(fā)給結(jié)業(yè)證書。對退學(xué)學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)給肄業(yè)證書或?qū)憣嵭詫W(xué)習(xí)證明。對招收的非學(xué)歷高等教育的學(xué)生,發(fā)給相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書或培訓(xùn)合格證書。
☆學(xué)生學(xué)籍管理制度不健全,或管理制度存在違法違規(guī)情形。
★學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)業(yè)證書管理不規(guī)范;存在違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué),違規(guī)發(fā)放學(xué)歷、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書等行為,造成嚴(yán)重影響。
[2][14][16]
[19][33]
21.教材管理
(2分)
*教材選用和管理制度健全,符合國家有關(guān)規(guī)定。
☆教材使用管理存在嚴(yán)重漏洞,在政治立場、價值導(dǎo)向等方面存在突出問題。
[2][14][33]
[34]
22.師德師風(fēng)
(4分)
①全面加強師德師風(fēng)建設(shè),經(jīng)常性開展師德師風(fēng)教育,健全師德建設(shè)長效機制。
②注重加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監(jiān)督檢查,強化師德考評。
③有師德師風(fēng)制度規(guī)范,有健全的師德違規(guī)問題舉報受理及查出機制。
④明確學(xué)校相關(guān)部門、人員的師德師風(fēng)建設(shè)責(zé)任,并列入對其考核的指標(biāo)體系。
☆違規(guī)聘任不具備教師資格的人員從教,或出現(xiàn)違反師德師風(fēng)行為,造成嚴(yán)重影響或受到司法、行政機關(guān)處理。
★出現(xiàn)虐待、猥褻、性騷擾等嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為,造成嚴(yán)重影響。
[2][14][35]
[36][37][38]
[39]
五、財務(wù)管理
(15分)
五、財務(wù)管理
(15分)
23.收費管理
(6分)
*①收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行、向社會公示,并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。
*②民辦學(xué)校收費收入應(yīng)全部繳入經(jīng)教育行政部門備案的學(xué)校銀行賬戶,統(tǒng)一管理。
*③收取的費用主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇,并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提取發(fā)展基金。
☆違反法律法規(guī)增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn),學(xué)費等收入未按規(guī)定存入學(xué)校賬戶,或存在非法集資行為。
★非法集資數(shù)額巨大,對學(xué)校正常穩(wěn)定辦學(xué)造成嚴(yán)重影響。
[2][14][40]
24.財務(wù)制度
建設(shè)及執(zhí)行
(5分)
①會計機構(gòu)設(shè)置完善,決策機構(gòu)負(fù)責(zé)人的直系親屬未擔(dān)任學(xué)校會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)。
②財務(wù)規(guī)章制度健全,按照辦學(xué)屬性執(zhí)行相應(yīng)的會計制度,依法設(shè)置會計賬簿,依法進行會計核算,編制會計報表,依法進行審計并及時向社會公布結(jié)果。
③財務(wù)收支平衡,財務(wù)狀況正常,能夠保障學(xué)校穩(wěn)定辦學(xué)。
④非營利性民辦學(xué)校未出現(xiàn)舉辦者取得或變相取得辦學(xué)收益情況,營利性民辦學(xué)校舉辦者取得辦學(xué)收益符合法律規(guī)定;實施的關(guān)聯(lián)交易符合國家規(guī)定,未損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。
⑤財政性專項經(jīng)費按規(guī)定?？顚Ｓ?未用于其他用途。
☆未依照規(guī)定進行會計核算、編制財務(wù)會計報告,財務(wù)、資產(chǎn)管理混亂,或公示虛假財務(wù)信息。
☆非營利性民辦學(xué)校通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益,損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益
[2][14][16]
[41][42][43]
[44][45][46]
25.法人財產(chǎn)
完整
(4分)
①學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)屬清晰,按舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累分類記賬并實施管理。
②學(xué)校國有資產(chǎn)管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行管理。
*③教學(xué)設(shè)施使用規(guī)范,未違規(guī)對外投資、對外提供擔(dān)?；蛸Y產(chǎn)抵押。
☆舉辦者直接或間接侵占、挪用學(xué)校法人財產(chǎn)。
☆學(xué)校違規(guī)對外投資、對外提供擔(dān)?；蛸Y產(chǎn)抵押。
★舉辦者直接或間接侵占、挪用學(xué)校法人財產(chǎn),或?qū)W校違規(guī)對外投資、對外提供擔(dān)保抵押,對學(xué)校正常穩(wěn)定辦學(xué)構(gòu)成重大影響。
★惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費。
[2][14][16]
[41][42][43]
[44][45][46]
六、師生權(quán)益
(8分)
26.學(xué)生權(quán)益
保障
(4分)
*①嚴(yán)格執(zhí)行國家資助政策,及時足額發(fā)放各項獎助學(xué)金。
②從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金,用于獎勵和資助學(xué)生。
③保障學(xué)生合法權(quán)益,學(xué)生申訴處理機制健全。
——
[2][14][21]
27.教師權(quán)益
保障
(4分)
①學(xué)校與教職工依法簽訂合同,為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。
②在學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn),不斷提高在職教師學(xué)歷水平與職業(yè)素養(yǎng)。
③決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)中,有教職工代表。
④依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利;教師權(quán)益爭議處理機制健全。
☆拖欠教職工工資或不按規(guī)定繳納社會保險費和住房公積金。
☆隨意處分教師。
[2][14][21]
[35][37][40]
總計100分
總計100分
合計84個觀測點。其中1分值觀測點68個;“*”2分值觀測點16個,觀測點達標(biāo)則得滿分。
一般情形“☆”21個;重點情形“★”21個。
文件依據(jù)55個
附件2
廣西民辦高等學(xué)校年檢指標(biāo)設(shè)置依據(jù)目錄
[1]《中國共產(chǎn)黨黨章》
[2]《中華人民共和國民辦教育促進法》
[3]《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》(中辦發(fā)〔2016〕78號)
[4]《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見>的通知》(中辦發(fā)〔2019〕47號)
[5]《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法>的通知》(中辦發(fā)〔2020〕22號)
[6]《中共中央組織部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范黨費工作的通知》(組電明字〔2017〕5號)
[7]《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》(教育部令第46號)
[8]《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》(教育部令第43號)
[9]《新時代高校思想政治理論課教學(xué)工作基本要求》(教社科〔2018〕2號)
[10]《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校 思想政治工作體系的意見》(教思政〔2020〕1號)
[11]《中華人民共和國工會法》
[12]《全國總工會、教育部關(guān)于在社會力量舉辦的學(xué)校建立工會組織的意見》(總工發(fā)〔2002〕12號)
[13]《中國共產(chǎn)主義青年團章程》
[14]《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》
[15]《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(教育部令第26號)
[16]《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》(教育部令第25號)
[17]《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》(教發(fā)〔2004〕2號)
[18]《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)體系》(教高廳〔2011〕2號)
[19]《中華人民共和國高等教育法》
[20]《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(教育部令第31號)
[21]《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕81號)
[22]《中華人民共和國教育法》
[23]《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》(教育部令第32號)
[24]《高校學(xué)生代表大會工作規(guī)則》
[25]《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》(教育部令第28號)
[26]《教育部辦公廳關(guān)于加強高校教學(xué)實驗室安全工作的通知》(教高廳〔2017〕2號 )
[27]《教育部、公安部關(guān)于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知》(教社政〔2002〕11號)
[28]《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》(教育部36號令)
[29]《工商總局 教育部關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》(工商總局企注字〔2017〕156號)
[30]《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》(教發(fā)〔2006〕18號)
[31]《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》(教高〔2018〕2號)
[32]《教育部關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》(教高〔2019〕6號)
[33]《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部令第41號)
[34]《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》(教材〔2019〕3號)
[35]《中華人民共和國教師法》
[36]《教師資格條例》
[37]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》
[38]《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》(教師〔2018〕16號)
[39]《教育部等七部門印發(fā)〈關(guān)于加強和改進新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見〉的通知》(教師〔2019〕10號)
[40]《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》(教發(fā)〔2016〕20號)
[41]《中華人民共和國會計法》
[42]《政府會計制度》
[43]《民間非營利組織會計制度》
[44]《企業(yè)會計制度》
[45]《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》
[46]《高等學(xué)校財務(wù)制度》
[47] 《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2019〕4 號)
[48]《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》(教職成〔2019〕13號)
[49]《教育部等八部門關(guān)于印發(fā)<職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定>的通知》(教職成〔2021〕4號)
[50]《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳<關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治課理論課改革創(chuàng)新的若干意見>的通知》(廳發(fā)〔2019〕146號)
[51]《教育部關(guān)于加強和規(guī)范普通本科高校實習(xí)管理工作的意見》(教高函〔2019〕12號)
[52]《自治區(qū)教育廳關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)民辦高校校長聘任管理辦法>的通知》(桂教民辦〔2020〕10 號)
[53]《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》(建標(biāo)〔2018〕32號)
[54]《高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2019〕86號)
[55]《民辦學(xué)校黨建工作重點任務(wù)》(教思政〔2020〕2號)
