玉林市人民政府辦公室關于印發(fā)玉林市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知

玉政辦規(guī)〔2022〕2 號

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)園區(qū)管委，市政府各委辦局：

     經市人民政府同意，現(xiàn)將《玉林市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

              玉林市人民政府辦公室 

                 2022年11月27日

玉林市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案

為完善我市住房保障體系，加快發(fā)展我市保障性租賃住房， 解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，根據《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22 號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強公租房和保障性租賃住房工作完善住房保障體系的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2021〕127 號）、《自治區(qū)保障性租賃住房及房地產市場調控工作領導小組關于加快做好保障性租賃住房項目認定書發(fā)放工作的通知》（桂住保房控〔2022〕1 號）文件要求，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，認真落實國務院、自治區(qū)的決策部署，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為主要方向， 以滿足新市民、青年人的住房需求為主要出發(fā)點和落腳點，擴大保障性租賃住房供給，完善我市住房保障體系。

二、目標任務

將發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”期間住房建設的重點任務，各縣（市、區(qū)）人民政府負責摸清轄區(qū)內保障性租賃住房 需求和存量土地、房屋資源情況，根據當地住房需求，結合財政承受能力，采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住 房改造成保障性租賃住房等多種方式，切實增加保障性租賃住房供給。“十四五”期間，全市籌建保障性租賃住房不少于 11723 套（間），其中，市本級（含玉州、玉東、福綿、市直）3406 套；北流市 2344 套；容縣 2147 套；龍?zhí)懂a業(yè)園 2074 套；陸川

縣 1336 套；博白縣 368 套；興業(yè)縣 48 套。

三、基本要求

（一）落實主體責任。在國家住房保障體系基本制度框架下， 市、縣（市、區(qū)）人民政府對完善本地區(qū)住房保障體系、促進解決住房困難群體的住房問題負主體責任，應建立長效工作機制。充分發(fā)揮各級保障性租賃住房工作領導小組作用，統(tǒng)籌負責房源籌集、項目認定、運營監(jiān)管等工作。建立聯(lián)席會議制度，研究解決保障性租賃住房工作推進過程中的問題。

（二）明確對象標準。保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體，解決階段性住房困難問題，以建筑面積不超過 70 平方米的小戶型為主，租金略低于同地段同品質市場租賃住房租金。保障性租賃住房不設置收入線條件，準入和退出的具體條件由各縣（市、區(qū)）人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。

（三）引導多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設，并合理配套商業(yè)服務設施。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設和運營管理保障性租賃住房。

（四）強化監(jiān)督管理。建立健全住房租賃管理服務平臺，所有項目納入玉林市住房租賃服務監(jiān)管平臺監(jiān)督，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監(jiān)督。相關責任部門應加強保障性租賃住房項目工程質量、消防安全以及安全生產監(jiān)管， 加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程監(jiān)管。所有項目在取得保障性租賃住房項目認定書后，方可納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關支持政策。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經營或騙取優(yōu)惠政策。

（五）確保住房品質。保障性租賃住房建設要落實建設適用標準，突出戶型實用、智能綠色、安全可靠，其中安全標準需符合結構安全、消防安全、環(huán)保安全等安全標準。保障性租賃住房的水、電、氣、暖、路、通信、消防等市政公用設施要配套齊全。 項目要合理配套商業(yè)服務設施和公共服務設施，且充分考慮配套建設小學和幼兒園，應完成簡約、環(huán)保的基本裝修。

四、籌建模式

（一）新建。

1.支持利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。

2.允許企事業(yè)單位將依法取得使用權的土地用于建設保障 性租賃住房。

3.支持將產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服 務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由 7%提高到15%，且建筑面積不得大于總建筑面積的 30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。

4.利用政府劃撥土地建設保障性租賃住房。

5.新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房。

（二）納入管理。

梳理現(xiàn)有各類政策性住房。包括市場租賃住房、人才租賃住房、公共租賃住房、回購的經濟適用住房、棚戶區(qū)改造安置房等各類住房，戶型面積符合規(guī)定的，納入保障性租賃住房規(guī)范管理。 支持盤活存量住房，納入保障性租賃住房規(guī)范管理。經當地保障性租賃住房工作領導小組組織相關部門對項目進行聯(lián)合審查，對通過審查的項目，由當地人民政府或授權住建部門向通過審查的項目發(fā)放保障性租賃住房項目認定書。

（三）改建。

行政轄區(qū)內經合法批建并已建成的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，可申請改建為保障性租賃住房（以下簡稱為“非改租”）。其中，商辦類房屋應以地塊、樓棟（梯）或獨立樓層為申請單元，廠房、倉儲類應以地塊、樓棟為申請單元，旅館、科研教育類應以地塊為申請單元。非改租項目應當符合城市總體規(guī)劃、區(qū)域功能定位和產業(yè)發(fā)展等要求。

1.改建條件。

改建項目應為已竣工驗收并完成權籍調查，或已辦理首次登記的合法建筑，且不存在查封登記、異議登記等限制轉移登記的 情形。改建主體應為房屋產權人或受房屋產權人委托的實施單位

（含受委托代理的整體運營承租人等），同一改建項目的房屋必須為單一主體產權。改建完成后的保障性租賃住房項目規(guī)模由當地審核部門根據實際需求并參照自治區(qū)、玉林市有關規(guī)定執(zhí)行。

以下情形不得申請改建：

（1）擬改建房屋存在違法違規(guī)行為未處理的（經相關部門同意改建和整改同步實施的項目除外）。

（2）已納入政府土地征收或儲備計劃的。

（3）尚未按原有土地出讓合同或監(jiān)管協(xié)議等約定完成稅收等承諾的辦公用地項目。

（4）其他不得改建的情形。

2.投用管理。

（1）項目竣工驗收后 10 個工作日內，改建主體應在本級住房城鄉(xiāng)建設部門辦理相關備案登記。

（2）改建保障性租賃住房運營期限不得超過經批準的土地使用年限；享受中央財政獎補資金的項目持續(xù)運營期限原則上不低于 10 年，未享受中央財政獎補資金的項目持續(xù)運營期限原則上不低于 8 年；運營主體與租住對象簽訂的租賃合同約定租期原則上不得超過 3 年，收取押金數額不得超過 1 個月租金。

3.退出及監(jiān)管。

（1）改建運營年限期滿后，如需繼續(xù)作為保障性租賃住房，產權人應于期滿前 6 個月，向受理單位提出續(xù)期申請。未提出申請或未獲批準的，產權人應主動提出與整體運營承租人解除合同，商議退出相關工作，確保分套（間）租戶能有序退出，并于期滿后 30 個工作日內向項目所在地的指定受理部門，提出恢復原有用途的申請。續(xù)期時間不能超過土地使用年限，土地使用年限期滿的，應按土地出讓合同（或劃撥決定書）相關約定執(zhí)行，沒有約定的，按相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

（2）改建運營年限未滿時提出退出申請，且存在租賃期未滿的，產權人應當與運營方和租住人達成一致意見后方可提出申請。經同意退出后，應及時向自然資源、稅務、供水、供電等部 門報備，房屋及供水、供電等納入原用途管理。

五、支持政策

（一）進一步完善土地支持政策。

1.在尊重農民集體意愿的基礎上，可利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；農村集體經濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設運營保障性租賃住 房；建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

2.對企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，在符合規(guī)劃、權屬 不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土 地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場主 體合作建設運營保障性租賃住房。

3.在確保安全的前提下，可將產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例 上限由 7%提高到 15%，建筑面積占比上限可提高到 30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住 宅；支持產業(yè)園區(qū)大力發(fā)展保障性租賃住房，鼓勵將產業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。

4.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；改建項目僅臨時變更建筑使用功能，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質、土地使用年限、建筑面積規(guī)劃指標以及不動產登記信息，不補繳土地價款，改建后不得分割登記、分割抵押、分割銷售。

5.按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地 供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地 計劃、優(yōu)先安排、應保盡保，主要安排在產業(yè)園區(qū)及周邊、軌道 交通站點附近和城市建設重點片區(qū)等區(qū)域，引導產城人融合、人 地房聯(lián)動；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房。

（二）簡化審批流程。

1.市直及各縣（市、區(qū)）參照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦 公廳關于成立自治區(qū)保障性租賃住房及房地產市場調控工作領 導小組的通知》（桂政辦電〔2021〕171 號）文件精神，相應成立保障性租賃住房工作領導小組，負責受理并匯總轄區(qū)內申請發(fā)放保障性租賃住房項目認定書的項目。保障性租賃住房工作領導小組負責組織發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關部門對項目的建設、分配、運營管理方案進行聯(lián)合審查，對通過審查的項目，由當地人民政府或授權住建部門向通過審查的項目發(fā)放保障性租賃住房項目認定書。

2.保障性租賃住房項目認定書發(fā)放后，需及時抄送稅務、金融等管理部門以及水、電、氣等市政公用單位，方便項目及時享 受保障性租賃住房專門支持政策。各縣（市、區(qū)）發(fā)放保障性租 賃住房項目認定書后報玉林市住房和城鄉(xiāng)建設局備案，由玉林市住房和城鄉(xiāng)建設局報自治區(qū)保障性租賃住房及房地產市場調控 工作領導小組辦公室。

3.項目實施主體憑保障性租賃住房項目認定書由相關部門 辦理立項、用地、工程規(guī)劃、施工圖設計和審查、施工許可、消 防、驗收等審批手續(xù)。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。鼓勵將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，實行相關各方聯(lián)合驗收。

（三）加大財政、稅費、金融、水電氣價格等政策支持。

1.對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設任務，通過中央和自治區(qū)補助等多渠道給予資金支持，在不新增政府隱性債務的前提 下，支持企業(yè)通過市場化融資建設保障性租賃住房。

2.對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。對利用非居住存量土地或房屋建設保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行，國家有新規(guī) 定的，從其規(guī)定。

3.支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自 持主體提供長期貸款，按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。

4.支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。加強保障性租賃住房貸款的統(tǒng)計監(jiān)測，引導金融機構實施差別化房地產信貸政策。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。

六、保障措施

（一）強化部門協(xié)作。保障性租賃住房工作領導小組及時研究、統(tǒng)籌解決保障性租賃住房建設運營管理中存在的困難和問 題。各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各 項政策措施落實到位。

（二）做好政策落實。要對現(xiàn)有各類政策支持的租賃住房進行梳理，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受國家對保障性租賃住房的專門支持政策。市發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、稅務、金融等部門要加強政策協(xié)調和業(yè)務指導，確保政策落實到位。

（三）加強信息化支撐。全面加強住房保障信息系統(tǒng)建設和管理，建設住房保障業(yè)務大數據平臺，加快實現(xiàn)全市住房保障工作機構信息共享和業(yè)務互通，逐步開通住房保障業(yè)務公眾端渠道，實現(xiàn)住房保障申請、受理、審批、清退和查詢業(yè)務全程網上辦理，切實做到便民高效。逐步實現(xiàn)全市保障性住房標準化建設、 數字化運營、規(guī)范化服務和智慧化監(jiān)管。加強對參與保障性租賃住房建設運營單位的事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管，加強行業(yè)信用體系建設。

（四）加強宣傳引導。運用各級各類媒體，宣傳普及保障性租賃住房政策及房源信息。發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，搭建保障性租賃住房網絡宣傳平臺，通過新聞報道、短視頻、創(chuàng)意海報等群眾喜聞樂見、富有感染力的形式，全方位多層次宣傳保障性租賃住房政 策及成效。

（五）加強秩序管理。加強對補助資金的使用監(jiān)管，實行全過程動態(tài)管理，嚴格落實審計督查，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。加強對非改租等行為的監(jiān)管，依法依規(guī)按程序辦理，對違法改建、 擅自改變用途等違規(guī)行為，嚴肅追責從嚴處罰。對在保障性租賃住房建設分配管理過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關及工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

附件：籌建保障性租賃住房工作基本流程