廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)海洋局 關(guān)于開展海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作的意見
北海、防城港、欽州市、縣（市、區(qū)）海洋局、自然資源局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革的決策部署，促進海域資源高效利用和有效保護，保障西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略項目用海需求，切實發(fā)揮好自然資源要素保障作用，結(jié)合我區(qū)工作實際，現(xiàn)就開展海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作提出如下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快發(fā)展向海經(jīng)濟，推動海洋強區(qū)建設(shè)，堅持問題導向，深化改革創(chuàng)新，推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，拓展藍色發(fā)展空間，推動向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持依法設(shè)權(quán)、穩(wěn)妥推進。嚴格遵守《中華人民共和國海域使用管理法》《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理條例》等法律法規(guī)，以保障海域使用權(quán)人合法權(quán)益為前提，積極穩(wěn)妥推進立體分層設(shè)權(quán)工作。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、集約利用。正確處理資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，堅持生態(tài)用海，發(fā)揮立體分層設(shè)權(quán)在優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效率的關(guān)鍵作用。
——堅持主體功能優(yōu)先、有效兼容。優(yōu)先保障海域主體功能，在互不排斥、影響可控的前提下，兼容多種用?；顒樱诸愑行?qū)嵤┝Ⅲw分層設(shè)權(quán)。
——堅持穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧。尊重客觀規(guī)律，科學把握工作時序，切實防范風險，做好利益相關(guān)者協(xié)調(diào)工作，穩(wěn)步有序推進立體分層設(shè)權(quán)。
二、有序開展海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作
（一）明確立體分層用海類型。
海域空間分為水面、水體、海床、底土四層，其中水面層包含水面及上方空間。在同一海域，不同主體對海域的不同空間或同一主體對海域的不同空間有利用需求的，可進行海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。同一分層空間不限于一個立體分層設(shè)權(quán)。
除國防安全、防災(zāi)減災(zāi)等因素外，海底電纜管道、海底隧道、溫（冷）排水用海、跨海橋梁、樁基式海上光伏等用海原則上應(yīng)實施分層設(shè)權(quán)。其他適宜立體分層的用海可根據(jù)需要實施。
（二）堅持國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。
立體分層設(shè)權(quán)應(yīng)符合各級國土空間總體規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃等涉海規(guī)劃，原則上兼容功能不得影響主體功能的發(fā)揮。有條件的地區(qū)可在國土空間總體規(guī)劃的指導和約束下探索編制海域立體空間規(guī)劃。
（三）強化海域使用論證。
立體分層設(shè)權(quán)的海域使用論證工作要按照《海域使用論證技術(shù)導則》要求開展，并增加論證立體分層設(shè)權(quán)的必要性、可行性、兼容性和用海體量的合理性，強化項目用海資源環(huán)境影響分析，重點針對權(quán)屬關(guān)系、用海方式、用海面積、使用年限、作業(yè)安排、利益補償、責任義務(wù)、潛在矛盾化解機制等事項，明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果和項目用海到期后的退出方案等。
立體分層設(shè)權(quán)項目在宗海界址圖基礎(chǔ)上補充立體分層設(shè)權(quán)示意圖，明確具體使用的空間分層和高程等信息。
（四）明確審批工作要求。
立體分層設(shè)權(quán)的項目用海按法定的審批權(quán)限和程序進行審批。
在已設(shè)定海域使用權(quán)的海域進行立體分層設(shè)權(quán)，應(yīng)當由新申請人和原海域使用權(quán)人充分協(xié)商并達成協(xié)議，征得原審批部門同意后，按程序辦理用海手續(xù)。立體分層設(shè)權(quán)項目用海批復前，應(yīng)完成原海域使用權(quán)空間范圍的變更審批，防止產(chǎn)生海域權(quán)屬糾紛。
在未設(shè)定海域使用權(quán)的海域進行立體分層設(shè)權(quán)，不同項目可同步實施，用海主體相同的，可進行統(tǒng)一設(shè)計、整體論證；用海主體不同的，需協(xié)商一致并達成協(xié)議。
立體分層設(shè)權(quán)項目用海申請書、用海批復文件或出讓合同應(yīng)明確立體分層的宗海界址信息、空間分層和高程等信息。
（五）推行立體分層設(shè)權(quán)不動產(chǎn)登記。
立體分層設(shè)權(quán)項目按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記。
立體分層設(shè)權(quán)用海申請人持海域立體設(shè)權(quán)用海批復文件或出讓合同等材料，到當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)依法申請辦理海域使用權(quán)首次登記。對在已設(shè)定海域使用權(quán)的海域進行立體分層設(shè)權(quán)的，在原海域使用權(quán)人持協(xié)商協(xié)議、海域使用權(quán)空間分層變更審批文件或出讓變更合同、補充協(xié)議等材料，到當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)依法申請辦理海域使用權(quán)變更登記后，新用海申請人再依法申請辦理海域使用權(quán)首次登記。
立體分層設(shè)權(quán)申請人需提供批準使用的空間分層信息，并附宗海界址圖和立體分層設(shè)權(quán)示意圖，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)在不動產(chǎn)權(quán)證和登記簿中予以記載。
（六）加強海域有償使用。
財政、海洋部門可根據(jù)實際探索實施立體分層設(shè)權(quán)海域使用金減免政策。在減免標準出臺前，海域使用金按現(xiàn)行標準或有關(guān)文件規(guī)定分別計算。
三、強化海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)監(jiān)督保障
（一）加強組織領(lǐng)導。
各地應(yīng)加強對本行政區(qū)域海域立體分層設(shè)權(quán)實施的組織領(lǐng)導，優(yōu)化用海審查審批，建立協(xié)調(diào)工作機制，積極開拓創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序推進。
（二）強化制度保障。
海域立體分層設(shè)權(quán)是一項創(chuàng)新性工作，需建立和完善海域立體分層設(shè)權(quán)配套政策和技術(shù)規(guī)范，探索構(gòu)建三維海籍管理模式等。
（三）加強監(jiān)管。
按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，各地自然資源和海洋主管部門應(yīng)加強海域立體開發(fā)利用活動監(jiān)管，充分利用信息化手段，提升立體監(jiān)管能力。用海主體要嚴格落實生態(tài)用海責任。各級各相關(guān)部門要嚴格依法依規(guī)管理，嚴守海洋生態(tài)保護紅線，不得超過海洋資源環(huán)境承載力，不得借分層設(shè)權(quán)之名擅自改變經(jīng)批準的用海類型和方式。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期三年。執(zhí)行過程中，如國家法律法規(guī)、行政規(guī)范文件等另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)海洋局 廣西壯族自治區(qū)自然資源廳
2022年12月16日
