欽州市人民政府辦公室關于
印發(fā)廣西欽州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)
農(nóng)村宅基地流轉退出管理辦法（試行）的通知
欽政辦規(guī)〔2022〕11號
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣西欽州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)農(nóng)村宅基地流轉退出管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2022年12月22日
廣西欽州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)農(nóng)村宅基地
流轉退出管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)民合法權益，推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理的通知》（桂自然資發(fā)〔2020〕70號）、《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳 自治區(qū)自然資源廳 自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)加強我區(qū)農(nóng)房管控的實施意見的通知》（桂建發(fā)〔2020〕3號）等精神，結合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于廣西欽州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第三條 農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房及庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。
第二章 農(nóng)村宅基地流轉
第四條 在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益的前提下，允許農(nóng)村宅基地使用權按照自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉讓、贈與、置換等方式在本組級集體經(jīng)濟組織內部流轉；屬于本村集體經(jīng)濟組織內同一自然村但不同村（居）民小組的，經(jīng)被流轉宅基地所屬的村（居）民小組審查同意后，也可在屬于本村集體經(jīng)濟組織的同一自然村內部進行流轉。
第五條 受讓人、受贈人、置換人應為本村集體經(jīng)濟組織內同一自然村或本組級集體經(jīng)濟組織內部符合宅基地申請條件的成員，非本村集體經(jīng)濟組織內同一自然村或本組級集體經(jīng)濟組織成員繼承農(nóng)村住宅的除外。
第六條 轉讓方必須同時滿足以下條件：
（一）流轉后不得再申請宅基地（“多戶一宅”符合申請條件的除外）。
（二）流轉的宅基地及房屋，必須依法取得宅基地使用權，且產(chǎn)權明晰無爭議。
（三）流轉的宅基地及房屋，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃布局。
（四）宅基地使用權流轉須經(jīng)組級集體經(jīng)濟組織同意。
（五）流轉的宅基地不得擅自改變用途。
第七條 農(nóng)村宅基地流轉應當依照以下程序：
（一）申請。
1. 同一組級集體經(jīng)濟組織內的流轉雙方，必須同時向本組級集體經(jīng)濟組織申請；本村集體經(jīng)濟組織內同一自然村但不同村（居）民小組的流轉雙方，同時向各自所屬的組級集體經(jīng)濟組織申請。經(jīng)流轉宅基地所在的村（居）民小組會議或村（居）民小組代表會議同意后，流轉雙方屬同一村（居）民小組的，組級集體經(jīng)濟組織將申請流轉雙方的相關信息在本村（居）民小組范圍內公示7個工作日，公示期間無異議的，報村（居）民委員會審查；流轉雙方屬同一村級集體經(jīng)濟組織同一自然村不同村（居）民小組的，經(jīng)流轉宅基地所在的村（居）民小組會議或村（居）民小組代表會議同意后，流轉雙方所在組級集體經(jīng)濟組織將雙方的相關信息在本組范圍內公示7個工作日，公示期間無異議的，報村（居）民委員會審查。
2. 申請辦理流轉時需提交以下材料：
（1）雙方簽訂的流轉合同。
（2）雙方身份的有效憑證。
（3）不動產(chǎn)登記證或用地批文復印件。
（4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。
3. 流轉合同應包含以下條款內容：
（1）雙方當事人的姓名、住址和身份證號碼。
（2）流轉宅基地的名稱、坐落、面積、依法登記的不動產(chǎn)權證號或用地批準文號。
（3）雙方當事人的權利和義務。
（4）成交價款和付款方式。
（5）違約責任。
（6）解決爭議的方式。
（二）審查。
村（居）民委員會對流轉雙方的資格和申請材料進行審查，通過審查的，報當?shù)劓?zhèn)級人民政府審核。
（三）審核。
鎮(zhèn)級人民政府在接到審核申請后，要組織開展調查審核，符合條件的予以備案。
（四）變更登記。
需要變更登記的，受讓方按照變更登記的相關要求辦理。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整合農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋，應當引導農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式進行盤活利用，并依托有資質的市級或縣級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易機構進行交易。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、返鄉(xiāng)人員和有實力、有意愿的各類企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等有序參與農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋盤活利用，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，所得收益由投資方、農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按約定比例分成，增加農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入。
第三章 農(nóng)村宅基地退出
第九條 為助推廣西欽州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展，提升農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)戶有償退出閑置的農(nóng)村宅基地使用權。
（一）退出類型。
1. 因歷史原因“一戶多宅”的多宅部分。符合規(guī)劃的，鼓勵通過協(xié)商在組級集體經(jīng)濟組織內部向符合建房條件的農(nóng)戶流轉；對無法流轉但有退出意愿的，可有償退出宅基地使用權。
2. 進城落戶的村民可自愿有償退出宅基地使用權，有償退出后不再批準宅基地。
（二）補償標準。
退出宅基地面積在法定面積范圍內的，按照5萬元/畝標準給予補償；超出法定最高面積部分的，按照2.5萬元/畝標準給予補償。違法占用耕地的宅基地不予補償。拆除退出宅基地地上房屋構筑物的，補償標準按《靈山縣人民政府關于印發(fā)靈山縣集體土地征收及房屋拆遷補償安置暫行辦法的通知》（靈政規(guī)〔2018〕5號）和《浦北縣人民政府關于印發(fā)浦北縣征地青苗及房屋等地上附著物拆遷安置補償標準的通知》（浦政發(fā)〔2020〕12號）的規(guī)定對應執(zhí)行。除上述標準外，具體補償標準也可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際情況與宅基地使用權退出戶協(xié)商確定。
（三）補償資金。
補償資金從閑置宅基地和閑置房屋盤活利用的收益資金、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標收入、集體經(jīng)營性建設用地入市收益資金等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益資金中支付。
（四）退出程序。
1. 申請人持以下材料向當?shù)劓?zhèn)級人民政府提出申請：
（1）自愿退出宅基地的申請書。
（2）土地使用證或其他權屬證明材料。
（3）家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料。
（4）本村（居）民小組集體經(jīng)濟組織意見及村（居）委會意見。
（5）現(xiàn)居住場所的證明材料。
（6）其他需要提供的材料。
2. 鎮(zhèn)級人民政府對退出宅基地進行審核，符合規(guī)定條件的，按有關要求辦理。
村莊內部退出的農(nóng)村宅基地，優(yōu)先用于農(nóng)村宅基地再分配，保障該村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求，節(jié)余部分可用于本集體經(jīng)濟組織發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、民俗展覽、康養(yǎng)服務、電子商務等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
第四章 不動產(chǎn)登記
第十條 宅基地使用權和房屋所有權的登記按以下要求辦理：
（一）宅基地使用權和房屋所有權首次登記。對分配取得的宅基地使用權和建設權的房屋，當事人申請辦理首次登記，提交材料包括：
1. 不動產(chǎn)登記申請書。
2. 申請人身份證明，包括家庭戶口簿及戶口簿上家庭所有成員的個人身份證（通過部門信息共享獲取的不得另行收?。?/span>
3. 權屬材料證明：
（1）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的（不屬于城鎮(zhèn)建設用地范圍），提交《農(nóng)村宅基地批準書》、規(guī)劃管理部門出具的建設用地規(guī)劃意見、《建設工程規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。
（2）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的，提交《農(nóng)村宅基地批準書》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。
4. 不動產(chǎn)權籍調查表、宗地圖、房屋測繪報告、房屋平面圖、宗地界址點坐標等不動產(chǎn)界址、面積材料。
（二）宅基地使用權和房屋所有權轉移登記。
對宅基地流轉的，當事人申請辦理轉移登記，提交的材料包括：
1. 不動產(chǎn)登記申請書。
2. 申請人身份證明（通過部門信息共享獲取的不得另行收?。?/span>
3. 不動產(chǎn)權屬證書（集體土地使用權證或房屋所有權證、房屋共有權證或不動產(chǎn)權屬證書）。
4. 宅基地使用權及房屋所有權轉移的材料：
（1）依法繼承的，提交公證書或生效法律文書；不能提交公證書或生效法律文書的，提交繼承協(xié)議書、繼承人或受遺贈人的身份證明、被繼承人或遺贈人的死亡證明、親屬關系證明；放棄繼承的，提交簽署放棄繼承權的聲明；有遺囑或者遺贈撫養(yǎng)協(xié)議的，提交遺囑或撫養(yǎng)協(xié)議；生前與配偶有夫妻財產(chǎn)約定的，提交書面約定協(xié)議。
（2）分家析產(chǎn)的協(xié)議。
（3）互換房屋的，提交互換協(xié)議書、證明互換雙方為本集體經(jīng)濟組織成員的材料。
（4）因生效法律文書導致的，提交生效法律文書。
（三）宅基地使用權和房屋所有權變更登記。
當事人申請辦理宅基地使用權和房屋所有權變更登記，提交材料包括：
1. 不動產(chǎn)登記申請書。
2. 申請人身份證明（通過部門信息共享獲取的不得另行收?。?。
3. 不動產(chǎn)權屬證書（集體土地使用權證或房屋所有權證、房屋共有權證或不動產(chǎn)權屬證書）。
4. 宅基地使用權和房屋所有權變更的材料：
（1）屬權利人名稱、坐落變更的，提交變更證明材料。
（2）屬宅基地、房屋面積、界址范圍變更的，提交相關批準材料，不動產(chǎn)權籍調查表、宗地圖、房屋測繪報告、房屋平面圖、宗地界址點坐標等不動產(chǎn)界址、面積材料。
（3）屬共有性質發(fā)生變更的，提交共有性質變更協(xié)議書或生效法律文書，不動產(chǎn)權籍調查表、宗地圖、房屋測繪報告、房屋平面圖、宗地界址點坐標等不動產(chǎn)界址、面積材料。
（四）宅基地使用權（及房屋所有權）注銷登記。
當事人申請辦理宅基地使用權及房屋所有權注銷登記，提交的材料包括：
1. 不動產(chǎn)登記申請書。
2. 申請人身份證明（通過部門信息共享獲取的不得另行收取身份證明）。
3. 不動產(chǎn)權屬證書（集體土地使用權證或房屋所有權證、房屋共有權證或不動產(chǎn)權屬證書）。
4. 宅基地使用權及房屋所有權消滅的材料：
（1）宅基地、房屋滅失的，提交其滅失現(xiàn)場遠近照片各1張。
（2）權利人放棄宅基地使用權及房屋所有權的，提交權利人放棄權利的書面材料。被放棄的宅基地、房屋設有地役權的，須提交地役權人同意注銷的書面材料。
（3）依法沒收、征收、收回宅基地使用權或者房屋所有權的，提交生效法律文書。
（4）因人民法院或者仲裁委員會生效法律文書導致權利消滅的，提交人民法院或者仲裁委員會生效法律文書。
第五章 監(jiān)督管理
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在宅基地使用權流轉、退出、盤活利用等工作中涉及農(nóng)民切身利益的環(huán)節(jié)以及有關收支情況，要按規(guī)定進行公示，公示時間不少于5個工作日，接受村民監(jiān)督，做到公平公正，規(guī)范管理；各級審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門要加強對退出補償資金的監(jiān)管審計?？h、鎮(zhèn)級人民政府要依法保障農(nóng)民的土地權益，指導村級、組級集體經(jīng)濟組織嚴格執(zhí)行宅基地退出補償標準，加強資金管理，確保農(nóng)民利益不受侵害。
第十二條 在宅基地使用權有償退出工作中，工作人員構成玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或紀檢監(jiān)察部門嚴格追究其責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。
第六章 附則
第十三條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。
第十四條 本辦法自公布之日起試行。試行期間，如國家、自治區(qū)和市出臺有關新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
