廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可管理工作的通知

各市、縣自然資源局，廳機(jī)關(guān)各處（室、局），廳直屬各單位：

為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕186號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制管理的通知》（桂自然資發(fā)〔2022〕72號(hào)）等文件要求，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可管理工作通知如下：

一、基本原則

（一）嚴(yán)格管控。以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，依法依規(guī)實(shí)施規(guī)劃許可管理，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，強(qiáng)化規(guī)劃許可監(jiān)督監(jiān)管。

（二）依法許可。嚴(yán)格以經(jīng)法定程序批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃作為規(guī)劃許可的依據(jù)，不得以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、實(shí)施方案、城市設(shè)計(jì)等名義替代控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（三）統(tǒng)一規(guī)范。依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)、自然資源規(guī)劃綜合審批系統(tǒng)，規(guī)范建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可的申請(qǐng)、審查、核發(fā)、變更、延期、批后監(jiān)管等程序。

（四）便捷高效。細(xì)分工程類(lèi)型，細(xì)化分類(lèi)指引，合并審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批材料，優(yōu)化審批流程，搭建綠色通道，提升審批效率。

二、建設(shè)用地規(guī)劃許可

（一）范圍界定。

依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，在國(guó)有土地上新建和擴(kuò)建各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣自然資源局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；因地質(zhì)勘察、工程施工等原因需臨時(shí)占用土地的，由市、縣自然資源局核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)依法使用集體建設(shè)用地的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定需要申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可的，可參照辦理。

（二）申請(qǐng)材料。

1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表；

2.項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

3.項(xiàng)目用地邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)。

以上2、3項(xiàng)材料可通過(guò)信息共享獲取的，市、縣自然資源局應(yīng)明確并向社會(huì)公布不需提供。

（三）審查要求。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣自然資源局提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。市、縣自然資源局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，在核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)時(shí)，一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源局應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，將規(guī)劃條件納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（四）辦理時(shí)限。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證承諾辦結(jié)時(shí)限為6個(gè)工作日，不包括論證、公示、補(bǔ)正材料、報(bào)送上級(jí)部門(mén)審批等環(huán)節(jié)所需時(shí)間。

三、建設(shè)工程規(guī)劃許可

（一）范圍界定。

依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，在國(guó)有土地及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的集體土地上進(jìn)行建（構(gòu)）筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣自然資源局或自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察等需要，臨時(shí)搭建簡(jiǎn)易建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣自然資源局申請(qǐng)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

各市、縣自然資源局可結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定無(wú)需辦理、免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的具體項(xiàng)目清單，并向社會(huì)公布。

（二）申請(qǐng)材料。

1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表；

2.經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案文本及圖件。

（三）審查要求。

1.方案審查。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案成果應(yīng)符合法律法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方技術(shù)規(guī)定的要求，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件。各市、縣自然資源局應(yīng)明確審查規(guī)則并向社會(huì)公布，可以組織第三方開(kāi)展技術(shù)審查。

3層及以上的新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)。對(duì)依法應(yīng)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的新增自建房，市、縣自然資源局或自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。各市、縣自然資源局應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化新增自建房建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的審查要求。

2.公開(kāi)公示。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖及其依規(guī)定變更成果，應(yīng)予以批前公示和批后公布。

3.分期辦理。需分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，分期辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。同期建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)的配套設(shè)施和綠地，住宅項(xiàng)目配套的中小學(xué)、幼兒園必須與首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

4.承諾審批。以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓的工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目和土地權(quán)屬清晰、符合法定規(guī)劃要求且不涉及規(guī)劃調(diào)整、不影響周邊主體相鄰權(quán)等合法權(quán)益的小型工程項(xiàng)目，可根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)承諾審批辦法（試行）〉的通知》（桂數(shù)發(fā)〔2020〕27號(hào)），實(shí)行承諾審批辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。申請(qǐng)者按照要求作出書(shū)面承諾后，由市、縣自然資源局或自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府根據(jù)申請(qǐng)者信用等情況，核發(fā)標(biāo)識(shí)“承諾審批”字樣的建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件，明確有效期限，待承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)并經(jīng)核驗(yàn)無(wú)誤后換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。各地要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)行承諾審批的工程項(xiàng)目的范圍、具體要求和監(jiān)管制度。

（四）辦理時(shí)限。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證承諾辦結(jié)時(shí)限為6個(gè)工作日，不包括論證、公示、補(bǔ)正材料、報(bào)送上級(jí)部門(mén)審批等環(huán)節(jié)所需時(shí)間。

四、批后管理

（一）許可期限。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后1年內(nèi)取得建筑工程施工許可證；期滿(mǎn)需要延續(xù)的，應(yīng)在期限屆滿(mǎn)30日前申請(qǐng)辦理延期，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)1次，期限不得超過(guò)1年。未在建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期內(nèi)取得建筑工程施工許可證、有效期滿(mǎn)未獲得延期批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)延期再次期滿(mǎn)的證書(shū)自行失效。

（二）許可變更。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，必須嚴(yán)格落實(shí)許可要求，非必要不得隨意變更。確需變更的，要按規(guī)定報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，審批機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格留痕，經(jīng)集體研究討論作出決定后從嚴(yán)批準(zhǔn)。

變更內(nèi)容涉及修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的，在不突破《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》明確的規(guī)劃條件事項(xiàng)的前提下，市、縣自然資源局或自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真綜合有關(guān)意見(jiàn)后，作出是否同意變更許可的決定。

涉及變更《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》明確的規(guī)劃條件事項(xiàng)的，由市、縣自然資源局或自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府組織專(zhuān)家嚴(yán)格論證，變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。其中，變更容積率的，按照以下規(guī)定辦理：

1.建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣自然資源局或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明變更的理由；

2.市、縣自然資源局或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)從建立的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取專(zhuān)家，對(duì)調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

3.在本地的主要媒體上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并組織聽(tīng)證；

4.經(jīng)專(zhuān)家論證、征求利害關(guān)系人意見(jiàn)后，市、縣自然資源局或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示（聽(tīng)證）、利害關(guān)系人意見(jiàn)等相關(guān)材料報(bào)市、縣人民政府；

5.經(jīng)市、縣人民政府審查同意后，市、縣自然資源局或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府方可辦理變更手續(xù);

6.變更后容積率增加的，建設(shè)單位或者個(gè)人還應(yīng)辦理相關(guān)土地出讓收入補(bǔ)交手續(xù)。

（三）規(guī)劃核實(shí)。

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣自然資源局或自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。鼓勵(lì)市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)單位開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收。核實(shí)合格的，在規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)表或在聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)表中簽署規(guī)劃核實(shí)合格意見(jiàn)；核實(shí)不合格的，出具不合格意見(jiàn)，并告知要求整改的內(nèi)容、理由及處理意見(jiàn)。建設(shè)單位或者個(gè)人可在整改后，重新申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。

各市、縣自然資源局可結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定本地建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)辦法。

五、信息保密

敏感項(xiàng)目、涉密項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可審批手續(xù)要做好信息保密工作，項(xiàng)目名稱(chēng)、證書(shū)編號(hào)和二維碼等涉密信息要按照涉密信息管理辦法統(tǒng)一處理。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化工作創(chuàng)新。

自治區(qū)自然資源廳要積極運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃許可的監(jiān)督管理，進(jìn)一步優(yōu)化完善自然資源規(guī)劃綜合審批系統(tǒng)，并做好與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)、建設(shè)用地“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)、國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)等自然資源領(lǐng)域其他系統(tǒng)平臺(tái)的銜接。各市、縣自然資源局要根據(jù)國(guó)土空間用途管制要求，盡快梳理制定或修訂地方規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定；結(jié)合本地工程審批制度改革要求，進(jìn)一步明確并聯(lián)或合并審批事項(xiàng)和流程、承諾辦結(jié)時(shí)限等，細(xì)化規(guī)劃許可管理規(guī)定，積極探索將建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步辦理，有條件的市、縣可開(kāi)展試行工作。

（二）強(qiáng)化服務(wù)效能。

按照“方便企業(yè)和群眾辦事”的原則，對(duì)直接承擔(dān)實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等，且有能力承接的，可依法承接規(guī)劃許可審批權(quán)限。承接規(guī)劃許可審批的機(jī)關(guān)應(yīng)保證足夠的管理人員，提高管理水平，確保接得住、管得好，并接受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)管。鼓勵(lì)市、縣自然資源局結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，進(jìn)一步完善自建房方案審查、規(guī)劃核實(shí)監(jiān)管措施，嚴(yán)控新增自建房安全風(fēng)險(xiǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。

建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可的審批須在自然資源規(guī)劃綜合審批系統(tǒng)上完成，各工作環(huán)節(jié)要全程留痕，并做好資料歸集和監(jiān)督監(jiān)管，確保全過(guò)程可回溯、可查詢(xún)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)發(fā)放規(guī)劃許可等行為。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員從嚴(yán)懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。如國(guó)家出臺(tái)新的文件或規(guī)定的，按其執(zhí)行。

《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可管理工作的通知》（桂自然資規(guī)〔2020〕14號(hào)）有效期滿(mǎn)，自動(dòng)失效。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

2023年1月5日