梧政規(guī)〔2023〕1號(hào)
梧州市人民政府關(guān)于印發(fā)
我市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）政府，各園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《梧州市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》已經(jīng)市十五屆人民政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年1月9日
（此件公開發(fā)布）
梧州市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案
為進(jìn)一步健全我市住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公租房和保障性租賃住房工作完善住房保障體系的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2021〕127號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步健全我市住房保障體系。
二、工作目標(biāo)
“十四五”期間，我市計(jì)劃籌建保障性租賃住房不少于3200套，其中2022年籌集建設(shè)不少于600套，2023—2025年共籌集建設(shè)不少于2600套。到2025年，全市住房保障體系更加完善，進(jìn)一步推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足。
三、基礎(chǔ)制度
（一）保障對(duì)象。保障性租賃住房主要面向有住房需求的新市民、青年人等群體，不設(shè)收入門檻。
（二）引導(dǎo)多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，因地制宜采取新建、改建、改造、發(fā)放租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房改造成保障性租賃住房等方式，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)保障性租賃住房，切實(shí)增加供給。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)帶頭積極參與保障性租賃住房建設(shè)，其他市場(chǎng)主體參與保障性租賃住房建設(shè)享受同等支持政策。
（三）戶型面積標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型，住宅型原則上以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，宿舍型原則上以建筑面積不超過50平方米的小戶型為主。建設(shè)要求按《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。已開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的（包括棚戶區(qū)改造安置住房剩余房源），可以適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)，戶型面積大的可以按間出租，適合改造成小戶型的應(yīng)予以改造。
（四）引導(dǎo)集中建設(shè)。納入自治區(qū)年度新增建設(shè)計(jì)劃的保障性租賃住房項(xiàng)目，應(yīng)為已建、在建或可在當(dāng)年開工建設(shè)的項(xiàng)目，原則上集中新建的項(xiàng)目不少于50套（間）且建筑面積不少于2000平方米，改建的項(xiàng)目不少于30套（間）且建筑面積不少于1000平方米。鼓勵(lì)將規(guī)模較小、布局分散的項(xiàng)目集中規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)保障性租賃住房，同步推行投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)一體化模式，推動(dòng)形成輻射效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。
（五）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金略低于同地段、同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。
四、支持政策
（一）土地支持政策。
1. 探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
2. 對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。
3. 在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
4. 對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿、做好土壤污染調(diào)查的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
5. 按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，自然資源部門在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。新建普通商品住房項(xiàng)目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由市、縣政府確定。
（二）簡(jiǎn)化審批流程。
1. 建立健全項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，構(gòu)建快速審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，由各級(jí)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，采用自治區(qū)統(tǒng)一制定的保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書對(duì)項(xiàng)目予以認(rèn)定。市本級(jí)（包括城區(qū)、園區(qū)，駐梧區(qū)直、中直單位等）保障性租賃住房項(xiàng)目由市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）受理，出具項(xiàng)目認(rèn)定書；各縣（市）保障性租賃住房項(xiàng)目由各縣（市）保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在各縣〔市〕住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）受理，出具項(xiàng)目認(rèn)定書。
2. 項(xiàng)目投資主體取得保障性租賃住房認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。
（三）稅費(fèi)金融政策支持。
1. 利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
2. 利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書并完成建設(shè)工程后，建設(shè)主體憑保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書和相關(guān)部門驗(yàn)收意見向供水、供電、燃?xì)獾炔块T申請(qǐng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行用水、用電、用氣價(jià)格，國(guó)家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
3. 對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房，通過中央和自治區(qū)補(bǔ)助等多渠道給予資金支持，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，支持企業(yè)通過市場(chǎng)化融資建設(shè)保障性租賃住房。
4. 支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款，按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。
5. 支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
五、監(jiān)督管理
（一）納入服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管。建立保障性租賃住房管理系統(tǒng)，將保障性租賃住房納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理；上線保障性租賃住房APP，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)進(jìn)度管理，將保障性租賃住房納入工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，并作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房的出租管理，編制租賃合同范本，明確權(quán)責(zé)，合理設(shè)置合同期限，確保保障性租賃住房符合小戶型、低租金、面向新市民及青年人等群體供應(yīng)的要求；加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房的運(yùn)營(yíng)管理，將運(yùn)營(yíng)主體納入監(jiān)督管理范圍。
（二）加強(qiáng)權(quán)屬管理。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。保障性租賃住房項(xiàng)目須整體確權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書附記保障性租賃住房項(xiàng)目。
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入退出。保障性租賃住房出租方案由產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)營(yíng)單位確定，并接受屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)營(yíng)單位要做好保障性租賃住房的申請(qǐng)、租金收繳、退出等日常工作。保障性租賃住房由申請(qǐng)人向項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)。承租對(duì)象獲得當(dāng)?shù)毓夥亢妥》孔赓U補(bǔ)貼保障的，應(yīng)及時(shí)退出保障性租賃住房。
（四）明確運(yùn)營(yíng)期限。保障性租賃住房的運(yùn)營(yíng)期限不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用年限，由各級(jí)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門聯(lián)合審查同意后，方可退出。其中享受中央和自治區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)10年后，根據(jù)業(yè)主單位申請(qǐng)可允許退出。未享受中央和自治區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況提出退出申請(qǐng)，經(jīng)聯(lián)合審查同意后退出。
六、保障措施
（一）落實(shí)主體責(zé)任。在國(guó)家、自治區(qū)和我市住房保障體系基本制度框架下，堅(jiān)持因地制宜、量力而行、盡力而為的原則，市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)我市發(fā)展保障性租賃住房工作，多渠道籌集房源，滿足住房困難群體的基本住房需要。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)促進(jìn)解決住房困難群體的住房問題負(fù)主體責(zé)任，要及時(shí)完善本地住房保障體系，制定轄區(qū)實(shí)施方案，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理和完善住房保障體系工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)責(zé)任，牽頭開展考核評(píng)價(jià)。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、公安、民政、稅務(wù)、金融等部門要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，及時(shí)會(huì)商研究、解決保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中存在的困難和問題。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保保障性租賃住房各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
（三）狠抓工作落實(shí)。市政府將對(duì)各縣（市、區(qū)）發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，繼續(xù)執(zhí)行住房保障工作激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化考核和評(píng)估問效，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力，確保全市發(fā)展保障性租賃住房工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。各級(jí)各有關(guān)單位要綜合利用各種宣傳方式，在各類媒體上及時(shí)宣傳和解讀保障性租賃住房新政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。
附件：梧州市“十四五”期間保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)
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附件
梧州市“十四五”期間保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)
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單位：套、間、戶、人 |
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梧州市 |
2022年保障性租賃住房計(jì)劃（套、間） |
“十四五”時(shí)期保障性租賃住房發(fā)展目標(biāo)（套、間） |
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全市合計(jì) |
637 |
3247 |
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市本級(jí)小計(jì) |
0 |
2610 |
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粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（梧州） |
0 |
1610 |
|
梧州臨港經(jīng)濟(jì)區(qū) |
0 |
1000 |
|
縣（市）小計(jì) |
637 |
637 |
|
蒼梧縣 |
637 |
637 |
— 1 —
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