關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地管理
相關(guān)問題的通知
一縣三區(qū)政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、綜合執(zhí)法局、高新區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)管委會、鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)管委會、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：
為促進(jìn)北海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地集約利用和優(yōu)化配置，提高土地利用效率和產(chǎn)業(yè)用地管理水平，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地管理辦法（2019年修訂）的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕3號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化土地要素供給若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕54號）、《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)（2021年修訂）》（桂自然資發(fā)〔2021〕81號）、《廣西壯族自治區(qū)構(gòu)建園區(qū)“畝均效益”綜合評價(jià)體系方案》（桂自然資發(fā)〔2021〕84號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興若干措施的通知》(桂政辦發(fā)〔2022〕33號)等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)報(bào)市人民政府同意，現(xiàn)就我市園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地管理相關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地管理
（一）各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須符合國土空間規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地應(yīng)按照用地集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，科學(xué)規(guī)劃布局。
（二）各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)做好入園項(xiàng)目審查工作。入園項(xiàng)目必須符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、供地政策及園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。與園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高并且能夠推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項(xiàng)目可優(yōu)先審批入園。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》等政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引導(dǎo)。
（三）對符合入園條件的企業(yè)項(xiàng)目，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會根據(jù)項(xiàng)目總投資、生產(chǎn)規(guī)模、投資強(qiáng)度等要素合理確定項(xiàng)目用地面積，并按程序向市自然資源局征詢用地選址意見。重大項(xiàng)目用地選址須按程序提交市城市規(guī)劃委員會審議。
（四）各產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)投資建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、地均稅收、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重在滿足《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)（2021年修訂）》的基礎(chǔ)上，還應(yīng)滿足《北海市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)》（詳見附件）。入園企業(yè)投資建設(shè)的物流項(xiàng)目，投資強(qiáng)度、物流強(qiáng)度、容積率、建筑密度、配套設(shè)施用地比例須滿足《廣西物流項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》。
（五）不得擅自改變產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地用途。在使用期限內(nèi)，土地使用權(quán)人申請改變土地用途的，由市、縣人民政府有償收回建設(shè)用地使用權(quán)（經(jīng)依法批準(zhǔn)改變?yōu)榭蒲泻凸沧赓U住房用地除外），納入政府儲備土地。土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，或租賃用于住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)在變更用途前或租賃前按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
（六）入園項(xiàng)目的開工期限應(yīng)為交地之日起3個(gè)月內(nèi)，最遲不得超過6個(gè)月。因園區(qū)規(guī)劃調(diào)整等原因無法按期開工的項(xiàng)目，土地使用權(quán)人提出延建申請并經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，項(xiàng)目開竣工日期可相應(yīng)順延。
二、開展園區(qū)區(qū)域評估，推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革
（一）各產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展園區(qū)區(qū)域評估。根據(jù)北海市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署，各園區(qū)管委會統(tǒng)一組織開展本園區(qū)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、節(jié)能評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地震安全性評價(jià)、氣候可行性論證、水資源論證、考古調(diào)查勘探和文物影響評估等評估評價(jià)，區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目可共享評估成果。
（二）在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“土地清單制”供地的基礎(chǔ)上，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施意見，在我市各園區(qū)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。
三、支持園區(qū)企業(yè)盤活存量建設(shè)用地
（一）在符合國土空間總體規(guī)劃、不改變原用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)提高土地利用效率，在經(jīng)批準(zhǔn)的原工業(yè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，且投資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)符合規(guī)定的，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金。
（二）在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃以及安全、環(huán)保要求的前提下，鼓勵現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)的方式，增加服務(wù)型制造業(yè)設(shè)施和經(jīng)營場所。增加的建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，不增收土地有償使用費(fèi)，但不得分割。
（三）在符合規(guī)劃宗地分割條件的前提下，且在征求各園區(qū)管委會意見后，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)在取得合法產(chǎn)權(quán)后，按幢、層等固定界限，以能獨(dú)立使用的不動產(chǎn)為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，在滿足規(guī)劃、安全、消防、環(huán)保等條件且不改變工業(yè)用途的前提下，園區(qū)內(nèi)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房可以按幢、層等固定界限分割辦理不動產(chǎn)登記。用地內(nèi)屬于公共配套的部分（包括但不限于道路、綠化、消防、供電設(shè)施、給排水、通訊等各種管線）不得分割。產(chǎn)權(quán)分割后，原業(yè)主要繼續(xù)覆行用地內(nèi)相應(yīng)物業(yè)管理的權(quán)利和義務(wù)。
（四）鼓勵入園企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)以協(xié)議方式辦理。
四、強(qiáng)化供后監(jiān)管工作
（一）各園區(qū)管委會要加強(qiáng)對入園項(xiàng)目的日常監(jiān)管，各園區(qū)管委會在土地使用權(quán)人簽訂土地出讓合同后30日內(nèi)，與土地使用權(quán)人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書，開展項(xiàng)目用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)存在的各類違法、違規(guī)、違約用地行為，各園區(qū)管委會要及時(shí)督促土地使用權(quán)人進(jìn)行整改，及時(shí)將有關(guān)情況反饋給市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、綜合執(zhí)法局、自然資源局等部門。拒不整改的，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由相關(guān)部門按職能依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并將其違法、違規(guī)、違約行為記入土地使用權(quán)人誠信檔案，適時(shí)向社會公開。
（二）各園區(qū)管委會每年對入園工業(yè)項(xiàng)目開、竣工情況、達(dá)產(chǎn)情況，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、地均稅收等方面的履約情況進(jìn)行檢查，并報(bào)市工業(yè)和信息局備案。市工業(yè)和信息局每年組織各相關(guān)部門對各園區(qū)入園工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果進(jìn)行公示。
（三）入園項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，須先取得園區(qū)管委會出具的書面同意文件后，再向有關(guān)部門提出申請。
五、全力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地水平
（一）積極開展園區(qū)批而未供土地、閑置土地和低效用地處置工作。各園區(qū)管委會要認(rèn)真梳理園區(qū)內(nèi)批而未供土地、閑置土地和低效用地情況，摸清底數(shù)，建立臺帳，分析原因，分類制定處置方案，明確處置時(shí)間和處置任務(wù)，積極采取措施，加快完成征地拆遷，落實(shí)項(xiàng)目，提高供地率，消化批而未供及閑置土地，推動低效用地開發(fā)利用，提升園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。
各園區(qū)管委會按要求完成自治區(qū)下達(dá)的土地盤活年度工作任務(wù)指標(biāo)。將各園區(qū)存量土地盤活利用工作列入各園區(qū)管委會的績效考核指標(biāo)，未完成任務(wù)的扣績效分，超額完成任務(wù)的予以加分。同時(shí)根據(jù)各園區(qū)完成任務(wù)情況調(diào)配新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
（二）建立健全建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià)體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià)結(jié)果是開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)，也是對園區(qū)考核的主要內(nèi)容。根據(jù)規(guī)定，申請升級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià)結(jié)果須在全區(qū)同類型開發(fā)區(qū)中排名前三分之一；申請擴(kuò)區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià)中的土地供應(yīng)率指標(biāo)須達(dá)到80%以上，土地建成率指標(biāo)須達(dá)到70%以上。各園區(qū)管委會要認(rèn)真落實(shí)國家級、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況專項(xiàng)評價(jià)制度，定期開展園區(qū)土地利用情況清查，確保園區(qū)土地節(jié)約集約利用。
合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)可參照本通知擬定相關(guān)指導(dǎo)性意見，本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：1.《北海市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)》
2. 《廣西物流項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》
北海市自然資源局
2023年 3 月 1 日
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