中共桂林市委教育工作委員會 桂林市教育局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理的通知
各縣（市、區(qū)）教育局，市屬民辦高校、中小學(xué)校、中職學(xué)校：
根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見(試行) 》和教育部《關(guān)于全面開展民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)防范化解風(fēng)險專項(xiàng)行動的通知》等文件精神，為規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)我市民辦學(xué)校規(guī)范管理有關(guān)要求通知如下：
一、加強(qiáng)黨組織建設(shè)
加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，是民辦學(xué)校全面貫徹黨的教育方針， 堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要保證。各類民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)納入學(xué)校章程，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨組織書記通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董（理）事會，辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學(xué)校，符合條件的專職副書記也要進(jìn)入董（理）事會。學(xué)校黨組織班子成員應(yīng)按照學(xué)校章程進(jìn)入行政管理層，黨員校長、副校長等行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織班子。黨組織班子成員進(jìn)
入監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
涉及黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作的事項(xiàng)，由黨組織會議研究決定；涉及發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排和師生員工切身利益等重大事項(xiàng)，黨組織要參與討論研究，董（理）事會在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及教師引進(jìn)、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動、對外交流等教育教學(xué)重要事項(xiàng)，黨組織要把好政治關(guān)。建立健全黨組織與學(xué)校董(理)事會、監(jiān)事會日常溝通協(xié)商制度，以及黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議制度；強(qiáng)化黨組織對學(xué)校重要決策實(shí)施的監(jiān)督，定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告以及學(xué)校重大事項(xiàng)情況通報。做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作，嚴(yán)格組織生活制度。黨組織活動經(jīng)費(fèi)列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證必要開支。規(guī)范黨費(fèi)收繳與管理工作。
二、加強(qiáng)法人治理
民辦學(xué)校要依法制定章程，依照章程管理學(xué)校。舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。民辦學(xué)校理事會（董事會）由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等人員組成，成員不少于 5 人，其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有 5 年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。其中，民辦義務(wù)教育學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)具有中國國籍。民辦學(xué)校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔(dān)任。民辦學(xué)校校長應(yīng)具有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居，應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，取得相應(yīng)的校長任職資格、持有教師資格證，具有 5 年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績，個人信用狀況良好，依法保障校長行使管理權(quán)。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善教職工代表大會制度和學(xué)生代表大會制度等制度，保障師生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。
民辦學(xué)校理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機(jī)關(guān)備案。民辦高校學(xué)校理事長、理事或者董事長、董事名單報省教育廳備案后，并將相關(guān)材料一周內(nèi)報送當(dāng)?shù)亟逃姓块T存檔。
三、加強(qiáng)招生管理
加強(qiáng)招生計(jì)劃管理，規(guī)范招生行為。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生數(shù)量必須嚴(yán)格按教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》明確的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)辦學(xué)規(guī)模，納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，免試入學(xué)；對報名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。民辦中等職業(yè)學(xué)校必須按自治區(qū)教育廳、人社廳批準(zhǔn)設(shè)置或備案的專業(yè)招錄新生，不得以本校名義委托他校“掛名”辦學(xué)，不得在未具有中等學(xué)歷職業(yè)教育資格的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)舉辦辦學(xué)點(diǎn)（班）或聯(lián)合辦學(xué)，不得招收以開展普通高中課程教學(xué)為主的升學(xué)班；未經(jīng)自治區(qū)教育廳同意，不得跨省招生。教育行政部門要將民辦學(xué)校招生計(jì)劃納入年度事業(yè)計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，嚴(yán)禁有償招生或利用中介機(jī)構(gòu)組織生源。民辦學(xué)校要按自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制班額。嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，招生簡章和廣告符合實(shí)際情況，且經(jīng)主管部門備案。 市屬民辦高校由市政府和自治區(qū)教育廳分工負(fù)責(zé)管理，要嚴(yán)格落實(shí)招生簡章和廣告?zhèn)浒钢贫龋瑖?yán)格按照自治區(qū)教育廳核準(zhǔn)的招生計(jì)劃開展招生錄取工作。其招生計(jì)劃、招生簡章經(jīng)教育廳審批備案后，于一周內(nèi)將相關(guān)材料報送市教育局存檔。
規(guī)范學(xué)籍管理，嚴(yán)格執(zhí)行教育部、自治區(qū)教育廳關(guān)于中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法有關(guān)規(guī)定，按照“一人一籍、籍隨人走”要求建立學(xué)生學(xué)籍檔案，嚴(yán)禁違規(guī)招收寄（借）讀生、外籍學(xué)生。對民辦中職學(xué)校舉辦普通高中班招收的學(xué)生，不得注冊中職學(xué)籍。
四、加強(qiáng)財務(wù)管理
民辦學(xué)校要嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)民辦學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》（桂發(fā)改收費(fèi)規(guī)〔2019〕1145 號）《桂林市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校以及非營利性民辦普通高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（市發(fā)改收費(fèi)〔2020〕11 號）的有關(guān)要求加強(qiáng)收、退費(fèi)管理。
要堅(jiān)持教育收費(fèi)公示制度，未經(jīng)公示的收費(fèi)項(xiàng)目不得向?qū)W生收取。民辦學(xué)校收取的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營利原則，遵循“學(xué)生自愿、事先公示、據(jù)實(shí)收取、及時結(jié)算、定期公布”的原則，不得將教育教學(xué)活動、教學(xué)管理范疇內(nèi)應(yīng)免費(fèi)提供的服務(wù)事項(xiàng)和國家已明令禁止或明確規(guī)定納入公用經(jīng)費(fèi)開支的項(xiàng)目列為服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式進(jìn)行非法集資辦學(xué)。教育行政部門要加強(qiáng)對民辦學(xué)校財務(wù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，要嚴(yán)格建立健全資金監(jiān)控制度。民辦學(xué)校每個會計(jì)年度終了要編制財務(wù)會計(jì)報告，并于每年 3 月 31 日前報教育行政部門備案。民辦學(xué)校舉辦者變更、機(jī)構(gòu)分立、合并與終止時，應(yīng)當(dāng)委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)清算，對機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，并報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從經(jīng)審計(jì)的年度凈收益中，按不低于年度非限定性凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的10%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的發(fā)展，切實(shí)防止?fàn)I利性民辦學(xué)校過度追求經(jīng)濟(jì)利益、抽逃辦學(xué)資金、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)或惡意終止辦學(xué)等侵害師生利益的問題發(fā)生。
五、加強(qiáng)教學(xué)管理
民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程設(shè)置和課程建設(shè)，規(guī)范教學(xué)用書、按規(guī)定使用教材教輔，加強(qiáng)課外讀物的管理、作息時間和評價考試。開齊課程、開足課時，不得隨意增減課程和課時，不得擠占挪用體育、音樂、美術(shù)、安全教育、綜合實(shí)踐活動等時間。要配足完成教學(xué)任務(wù)所需的專任教師，確保體育與健康、藝術(shù)、心理健康等師資力量。民辦學(xué)校開設(shè)的校本課程應(yīng)報當(dāng)?shù)亟逃鞴苄姓块T審核后方可使用核準(zhǔn)。選用的教材必須是經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T審定的版本，擅自更改內(nèi)容的教材不得選用。義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程，使用境外教材。普通高中國際班引進(jìn)使用的境外教材，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)中小學(xué)教材審查委員會審查通過，任何學(xué)校和個人不得擅自使用未經(jīng)審查的國外教材。要切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生每天體育鍛煉時間和睡眠時間達(dá)到國家規(guī)定要求。民辦幼兒園要實(shí)施科學(xué)保教，消除小學(xué)化傾向。民辦中職學(xué)校要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，落實(shí)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐性教學(xué)課時不少于總課時的 50%要求。
六、加強(qiáng)教師管理
完善教師招聘制度，教師持中華人民共和國教師資格證上崗，凡招聘的教師其資格、學(xué)歷等應(yīng)符合國家規(guī)定的任職資格要求， 通過資格審查、試教、體檢等考核程序，方可持證上崗執(zhí)教。民辦學(xué)校必須依法與招聘錄用的教職工簽訂勞動或者聘用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)等，依法保障教職工待遇，按時足額支付工資，足額繳納社會保險費(fèi)和住房公積金，并鼓勵按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立職業(yè)年金或者企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險。民辦學(xué)校聘任外籍人員，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
要突出加強(qiáng)對民辦學(xué)校校長、教師的師德師風(fēng)教育、法律法規(guī)教育、學(xué)歷提高教育以及崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等，不斷提升民辦學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)。各級各類民辦學(xué)校都要建立與其辦學(xué)層次、規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的專兼職教師隊(duì)伍，根據(jù)教師法對新進(jìn)教師進(jìn)行嚴(yán)格資格審查，嚴(yán)把入口關(guān)，落實(shí)教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪制度。嚴(yán)防任職教師侵犯青少年學(xué)生合法權(quán)益，加大查處力度，對危害嚴(yán)重、影響惡劣者，堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍，對涉及違法犯罪的及時移交司法機(jī)關(guān)。
七、加強(qiáng)安全管理
民辦學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，對學(xué)校安全穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)。要建立健全嚴(yán)格的安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，建立健全安全工作組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立經(jīng)常性安全隱患排查機(jī)制，采取切實(shí)可行的防范措施，落實(shí)門禁制度，及時消除隱患、化解矛盾，提高安全保障水平，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。凡有招收少數(shù)民族學(xué)生的民辦學(xué)校，要結(jié)合少數(shù)民族學(xué)生生活習(xí)慣特點(diǎn)，做好服務(wù)保障工作，建立相應(yīng)的安全工作責(zé)任體系。
八、加強(qiáng)信用建設(shè)
加強(qiáng)民辦學(xué)校信用建設(shè)，構(gòu)建自律和誠信辦學(xué)機(jī)制，營造民辦教育誠信環(huán)境。逐步建立民辦學(xué)校信息公開和信用管理體系。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單” 按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒，實(shí)行有效期管理。
九、加強(qiáng)年檢工作
加強(qiáng)民辦學(xué)校年度報告和年度檢查工作，對民辦學(xué)校履行規(guī)范辦學(xué)責(zé)任進(jìn)行重點(diǎn)檢查。教育行政部門要細(xì)化要求，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，按“合格”“不合格”依法依規(guī)對民辦學(xué)校年檢結(jié)果做出評定。對于連續(xù)兩年年檢不合格的非營利性民辦學(xué)校，應(yīng)及時提交登記部門，注銷登記資格；營利性學(xué)校按相關(guān)法律法規(guī)處置。
民辦高校要將當(dāng)年年檢結(jié)果及相關(guān)材料報送當(dāng)?shù)亟逃姓?
門存檔。
十、加強(qiáng)獎懲力度
建立和完善民辦學(xué)校獎懲制度。對辦學(xué)行為規(guī)范、教育質(zhì)量較高、社會信譽(yù)良好的民辦學(xué)校給予扶持；對不服從當(dāng)?shù)亟逃姓块T依法管理，內(nèi)部治理混亂、教育質(zhì)量呈逐年下滑趨勢、存在違規(guī)違紀(jì)辦學(xué)行為的民辦學(xué)校依法進(jìn)行懲治。
對違反招生政策，影響和擾亂招生及教學(xué)秩序，造成惡劣影響的民辦學(xué)校，核減當(dāng)年度招生規(guī)模，已經(jīng)招生的核減次年度招生規(guī)模，取消各類政府補(bǔ)助和評先評優(yōu)資格直至恢復(fù)信用。民辦學(xué)校擅自分立、合并，擅自改變名稱、層次、類別和舉辦者，發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，依法責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
中共桂林市委員會教育工作委員會 桂林市教育局
2023 年 4 月 3 日
