梧民發(fā)〔2023〕13號
梧州市民政局等部門關于印發(fā)《梧州市
關于完善分層分類社會救助體系
的實施意見》的通知
各縣（市、區(qū)）民政局、教育局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委、應急局、醫(yī)保局、總工會、殘聯(lián)：
現(xiàn)將《梧州市關于完善分層分類社會救助體系的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
梧州市民政局 梧州市教育局
梧州市司法局 梧州市財政局
梧州市人力資源和社會保障局 梧州市住房和城鄉(xiāng)建設局
梧州市衛(wèi)生健康委員會 梧州市應急管理局
梧州市醫(yī)療保障局 梧州市總工會
梧州市殘疾人聯(lián)合會
2023年4月6日
（此件公開發(fā)布）
梧州市關于完善分層分類
社會救助體系的實施意見
為充分發(fā)揮社會救助在基本民生保障中的兜底保障作用，滿足城鄉(xiāng)困難群眾多樣化多層次的保障需求，提高社會救助工作整體效能，構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的社會救助制度體系。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的若干措施》的精神，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，完善法規(guī)制度，健全體制機制，強化政策落實，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。堅持黨對社會救助工作的全面領導，充分發(fā)揮各級黨組織作用，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證。堅持以人民為中心，把維護困難群眾基本權益作為社會救助的根本出發(fā)點和落腳點，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。堅持問題導向，聚焦突出問題，回應群眾關切，提升困難群眾的滿意度。堅持盡力而為、量力而行，保障標準與經濟社會發(fā)展水平相適應。堅持統(tǒng)籌兼顧，加強政策銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。
（三）總體目標。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、符合我市實際的社會救助體系，在制度更加成熟、更加定型上取得明顯成效。社會救助法制健全完備，體制機制高效順暢，服務管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾得到及時救助。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及困難群眾，民生兜底保障安全網密實牢靠，總體適應基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。
二、建立健全分層分類的社會救助體系
（四）構建綜合救助格局。以增強社會救助及時性、有效性為目標，加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類的救助制度體系。完善體制機制，運用現(xiàn)代信息技術推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
（五）健全多層次救助體系。對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴室约耙虿?、因殘、因災等剛性支出導致生活必需支出超出家庭承受能力、生活確有困難，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a狀況規(guī)定的本自治區(qū)戶籍家庭，給予最低生活保障。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。同時，根據實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的家庭或個人，以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。對遭遇自然災害的，給予受災人員救助。
（六）創(chuàng)新社會救助方式。積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式。探索通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。加強專業(yè)社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡。完善對重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，依據困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。
（七）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)救助服務均等化，全市城鄉(xiāng)低保標準差距逐步縮小，到2025年，全市農村低保標準占城市低保標準比例達到75%。有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。鞏固拓展社會救助兜底保障脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)推進城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作，鞏固提升城鎮(zhèn)困難群眾基本生活、基本醫(yī)療、教育救助、基本住房安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險政策待遇“六條保障線”，對獲得制度保障仍未脫困的城鎮(zhèn)困難群眾落實臨時救助和各類社會資源幫扶“兩個全覆蓋”。
三、夯實基本生活救助
（八）健全最低生活保障制度。規(guī)范低保對象認定，對家庭人均收入高于當?shù)氐捅藴实陀诋數(shù)?/span>低保邊緣家庭收入標準，且財產狀況符合規(guī)定的低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，依申請按“單人戶”納入低保范圍。規(guī)范低保資金發(fā)放，分檔或根據家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發(fā)放低保金?？茖W確定城鄉(xiāng)低保平均補助水平。健全分類動態(tài)管理制度，完善社會救助對象半年定期核查機制，規(guī)范救助對象家庭人口、經濟狀況重大變化報告機制，定期跟蹤核查社會救助對象家庭情況變化，形成社會救助對象有進有出的動態(tài)管理機制。縣、鄉(xiāng)兩級要定期對困難群眾進行排查，確保符合低保、特困供養(yǎng)條件的困難群眾及時納入相應的救助保障范圍，真正實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應保盡保、應救盡救”。
（九）健全特困人員救助供養(yǎng)制度。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲；平時能夠生活自理的特困人員因病住院期間生活不能自理的，視同階段性生活不能自理的特困人員，由受委托的親戚（或他人）進行臨時照料護理。及時足額發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金，切實保障特困人員基本生活。強化分散供養(yǎng)特困人員照料服務，嚴格落實訪視制度，壓實照料服務人責任，保障好特困人員日常生活。加強縣級特困人員供養(yǎng)機構建設和設施改造，到2025年底，每個縣（市）至少建有一所失能照護服務機構，護理型床位占比不低于80%，生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。
四、健全專項社會救助
（十）健全醫(yī)療救助制度。健全醫(yī)療救助對象動態(tài)認定核查機制，將符合條件的救助對象納入醫(yī)療救助范圍，做好分類資助參保和直接救助工作。嚴格執(zhí)行自治區(qū)、梧州市疾病應急救助相關文件要求，在遭遇突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構先救治、后收費。健全重大疫情醫(yī)療救助醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結算制度，確保貧困患者不因費用問題影響就醫(yī)。加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度、社會救助制度銜接，發(fā)揮制度保障合力，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。
（十一）健全教育救助制度。完善家庭經濟困難學生資助辦法，按學年評定受助對象，分學期落實學生資助政策。免除低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童和家庭經濟困難殘疾兒童以及孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童，下同）學前教育保教費；免除公辦義務教育階段學生學雜費并免費提供教科書，按規(guī)定給予城鄉(xiāng)家庭經濟困難學生生活補助；對無法到普通學校、特殊教育學校（特殊班）接受教育的6—16周歲重度殘疾兒童少年，根據實際情況 “送教上門”。重點資助低保家庭學生、特困救助供養(yǎng)學生和家庭經濟困難殘疾學生以及孤兒，免除其普通高中學雜費、中等職業(yè)教育學費，將其納入普通高中國家助學金、中等職業(yè)教育學校國家助學金、家庭經濟困難大學新生入學補助和普通高校國家助學金資助范圍給予資助。
（十二）健全住房救助制度。堅持實物配租和租賃補貼并舉，加大對60周歲以上老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、計劃生育特殊困難家庭、貧困孤兒家庭、特困人員等城市困難群體的住房保障力度。扎實推進農村危房改造，將符合條件的低保對象、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等重點對象納入農村危房改造范圍。
（十三）健全就業(yè)救助制度。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權利，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。及時將符合條件的社會救助對象納入就業(yè)救助范圍，為社會救助對象優(yōu)先提供全方位、一站式公共就業(yè)服務，按規(guī)定落實稅費減免、貸款貼息、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等政策。持續(xù)開展 “春風行動”等就業(yè)援助活動，幫助有就業(yè)意愿的困難群眾實現(xiàn)就業(yè)。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，符合條件的可通過公益性崗位安置。
（十四）健全受災人員救助制度。健全自然災害應急救助體系，完善自然災害救助應急預案，優(yōu)化設置救災應急響應啟動標準和條件。完善自然災害救助項目，結合工作實際調整自然災害救助標準。統(tǒng)籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。對受災的低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、孤兒、殘疾人等特殊困難人員給予重點救助。
（十五）發(fā)展其他救助幫扶。鼓勵各地根據城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時給予相應救助幫扶。建立兒童日常監(jiān)護、醫(yī)療康復、教育資助等關愛幫扶制度，加強孤兒、困境兒童基本生活保障，做好艾滋病感染兒童、農村 “三留守”人員關愛服務，落實村級兒童福利督導員服務費，保障履職需要。做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失兒童救助的保護工作。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對刑滿釋放的 “三無人員” （無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）、 “三假人員” （假身份、假姓名、假地址）提供臨時性過渡安置救助。探索通過政府購買服務對困難群體提供必要的訪視、照料服務，積極開展法律援助、司法救助、困難職工救助。鼓勵有條件的地方為失能特困人員、高齡老年人、重度殘疾人、孤兒等特殊困難群體購買商業(yè)保險。做好身故困難群眾基本殯葬服務，為其減免相關費用。
五、完善急難社會救助
（十六）健全臨時救助制度。完善急難型和支出型臨時救助審核認定辦法。對急難型臨時救助，實行“小金額先行救助”，事后補充情況說明；對支出型臨時救助，按照審核認定程序辦理。規(guī)范臨時救助資金發(fā)放，救助金額在當?shù)爻鞘械捅藴誓甓瓤傤~0.5倍以下（含）的，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責審核認定；0.5倍以上至2倍（含）的，由縣級民政部門負責審核認定；2倍以上的，由縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機構按照“一事一議”的方式審核認定。各地可結合實際適當調整各級審核認定救助金額權限，一個家庭（個人）臨時救助年度救助總額最高不得超過當?shù)爻鞘械捅藴誓甓瓤傤~的6倍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度。采取“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。推動加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。
（十七）強化急難生活救助。對受重大疫情等突發(fā)公共事件影響的低保、特困等社會救助對象和外出務工暫時失業(yè)且無失業(yè)保險導致基本生活無保障的農民工，由急難發(fā)生地縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據急難情形直接給予臨時救助。暢通急難救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應、個案會商 “救急難”工作機制。
（十八）加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理。堅持屬地管理原則，由各地民政、公安、城市管理、衛(wèi)生健康、消防等相關部門協(xié)同做好街面巡查和轉介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等工作，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。及時為走失、務工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助，并提供適當?shù)男睦磔o導服務。對滯留3個月以上且無法查明身份的流浪乞討人員，由民政部門或救助管理機構將落戶申請報送當?shù)毓矙C關，公安機關按照有關程序及時辦理戶口登記，各相關部門為符合條件的人員落實社會保障政策。
（十九）做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助工作納入公共突發(fā)事件相關應急預案，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序。重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時，要簡化審批程序，先行救助，不需要核對其家庭經濟狀況，及時將因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍。對受影響嚴重地區(qū)的困難群眾發(fā)放臨時生活補貼，及時啟動相關價格補貼聯(lián)動機制，強化對困難群體的基本生活保障。
六、促進社會力量參與
（二十）發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產、設立項目、提供服務等方式，自愿開展慈善幫扶活動。落實“八桂慈善獎”評選表彰活動，對在慈善活動中事跡突出、影響廣泛的個人、單位、慈善項目、慈善信托進行表彰。對符合條件的慈善捐贈，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠、費用減免政策。
（二十一）引導社會工作專業(yè)力量參與社會救助。鼓勵各地通過購買服務等方式，設立基層社工站，發(fā)揮社會工作服務機構和社會工作者在開展家庭經濟狀況評估、建檔訪視、需求分析等方面作用，探索推動“五社三站”融合發(fā)展模式，為社會救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。落實《廣西壯族自治區(qū)志愿服務條例》，促進社會救助領域志愿服務發(fā)展。
（二十二）規(guī)范推進政府購買社會救助服務。加大政府購買社會救助經辦服務力度，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助服務，所需經費從各級既有的社會救助工作經費或社會救助專項經費中統(tǒng)籌安排，從社會救助專項經費中安排的購買服務資金不得超過當年社會救助專項資金總量的2%。各地要規(guī)范購買服務流程，加強事中監(jiān)督與指導，做好服務評估與驗收。
七、提高社會救助服務能力
（二十三）建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會以及各社會救助經辦服務機構，應當通過優(yōu)化自主申報、定期開展入戶走訪、應用大數(shù)據平臺比對監(jiān)測、動員社會力量參與、建立預警探訪機制，以及依托“12345”社會救助熱線并行接聽模式，暢通便民熱線服務與救助渠道，為有需要的困難群眾提供救助服務。承擔社會救助工作的國家公職人員以及承擔政府委托的困難群眾服務工作的企事業(yè)單位、社會組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，應當及時報告有關部門。
（二十四）優(yōu)化審核認定程序。全面實施低保、特困等社會救助審核認定權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責審核認定工作，縣級民政部門負責業(yè)務指導、資金發(fā)放和監(jiān)管工作。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經辦機構統(tǒng)一受理社會救助申請，對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。充分運用“互聯(lián)網+社會救助”， 取消不必要的紙質證明材料，全面推進低保、特困、臨時救助無紙化審核認定。推廣應用社會救助網上自助申請平臺，實現(xiàn)社會救助事項“網上辦”、“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。
（二十五）健全家庭經濟狀況查詢核對機制。依托自治區(qū)家庭經濟狀況核對平臺，建立統(tǒng)一的社會救助對象數(shù)據庫，將政府部門、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集，實現(xiàn)政府部門之間實時數(shù)據共享。各地教育、戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、市場主體登記、住房公積金管理、車船管理、服刑人員管理、農機管理、漁政管理等部門和銀行、保險、證券等金融機構，應當及時向自治區(qū)家庭經濟狀況核對平臺提供相關數(shù)據，為認定機關審核認定和管理社會救助對象提供依據。
八、加強組織保障
（二十六）加強組織領導。各地要強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。各級人民政府應當建立健全社會救助工作協(xié)調機制，及時協(xié)調解決社會救助工作中存在的重大問題。將社會救助政策落實情況納入各地各部門各單位工作績效評價。加強社會救助政策宣傳，積極培養(yǎng)、選拔和樹立先進典型，營造學習先進、爭做典型的良好氛圍。
（二十七）落實部門責任。民政部門承擔社會救助體系建設牽頭統(tǒng)籌職責，并負責基本生活救助；教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)療保障等部門根據職責分工，分別負責相關專項社會救助；財政部門要嚴格落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》精神，根據困難群眾基本生活保障需要和物價變動等情況，做好各項社會救助資金保障。
（二十八）夯實基層社會救助基礎。各地要加快建立縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的社會救助工作網絡，按照社會救助對象數(shù)量、人員結構等因素，通過勞務派遣等方式配備社會救助經辦人員建立村級社會救助工作隊伍，設立村級社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點），協(xié)助抓好社會救助政策宣傳、業(yè)務咨詢、公開公示、信息統(tǒng)計及困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、救助申請、群眾評議等工作。
（二十九）加強監(jiān)督檢查。加強資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督，對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時糾正并依法依規(guī)追究有關責任人的責任。創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，加快建立涵蓋在線辦理業(yè)務、運轉流程查詢、風險自動預警等功能的信息平臺，通過線上監(jiān)測與線下監(jiān)管相結合的方式，對社會救助資金實行全程可視化監(jiān)控。加大對騙取社會救助行為查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應責任。建立容錯糾錯機制，鼓勵各地結合實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔當作為，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員依法依規(guī)免于問責。
