梧州市林業(yè)局 梧州市發(fā)展和改革委員會(huì)
梧州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)梧州市加快油茶產(chǎn)業(yè)
發(fā)展三年行動(dòng)工作方案（2023—2025年）的通知
梧林〔2023〕5號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市科技局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融辦、市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心：
經(jīng)梧州市人民政府同意，現(xiàn)將《梧州市加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)工作方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
梧州市林業(yè)局 梧州市發(fā)展和改革委員會(huì)
梧州市財(cái)政局
2023年4月28日
（此件公開發(fā)布）
梧州市加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)工作方案（2023—2025年）
為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示，以新發(fā)展理念引領(lǐng)我市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣西加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知（桂林發(fā)〔2023〕3號(hào)）》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的二十大精神為引領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣西“五個(gè)更大”重要要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、項(xiàng)目帶動(dòng)、社會(huì)參與、多元投入的工作思想，扎實(shí)推進(jìn)全市油茶高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成為我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的示范產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)油茶示范基地建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
到2025年，自治區(qū)下達(dá)給梧州市的“十四五”期間油茶生產(chǎn)任務(wù)基本完成，油茶“雙千”計(jì)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，油茶種植規(guī)模邁上新臺(tái)階，油茶產(chǎn)業(yè)維護(hù)國家糧油安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效更加凸顯，力爭建成全區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市。
——種植規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2023—2025年，全市力爭完成油茶新造林20萬畝，低產(chǎn)林改造3萬畝。“十四五”期間，全市油茶林面積達(dá)40萬畝以上。
——綜合產(chǎn)值大幅躍升。到2025年，全市油茶籽年產(chǎn)量達(dá)到1.6萬噸，年產(chǎn)茶油0.4萬噸，油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)20億元。
——消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大。重點(diǎn)扶持油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)3—5家，茶油產(chǎn)品深加工80%以上、油茶副產(chǎn)品綜合利用率在70%以上。爭創(chuàng)區(qū)內(nèi)知名品牌1—2個(gè)，市內(nèi)知名品牌3—5個(gè)。
——保障能力顯著增強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)科技攻關(guān)，加快高產(chǎn)高效油茶良種選育和改進(jìn)油茶產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，提升油茶栽培和采收機(jī)械化作業(yè)水平。優(yōu)化和創(chuàng)新油茶經(jīng)營技術(shù)，不斷提升經(jīng)營水平。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）擴(kuò)大高產(chǎn)油茶林種植規(guī)模。
各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對油茶種植的規(guī)劃，充分挖掘林地潛力發(fā)展油茶種植。優(yōu)先保障油茶發(fā)展用地，通過支持利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源改培油茶，并納入森林覆蓋率、森林碳匯調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計(jì)范圍，大力實(shí)施“油茶+N”復(fù)合經(jīng)營模式等措施，進(jìn)一步增加油茶造林用地范圍。通過優(yōu)先項(xiàng)目補(bǔ)助，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾對松、杉、桉等用材林采伐跡地，八角、肉桂等低產(chǎn)低效經(jīng)濟(jì)林改造林地發(fā)展種植油茶；支持引導(dǎo)飲用水水源保護(hù)區(qū)桉樹商品林改造林地，保護(hù)等級(jí)為二、三級(jí)的國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)公益林人工純林改造林地種植油茶；對利用松材線蟲病疫木改造林地，低產(chǎn)低效砂糖橘、六堡茶等改造園地發(fā)展油茶的，都要在政策、技術(shù)等方面給予支持。到2025年全市高產(chǎn)油茶林新增20萬畝以上。〔牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）培育油茶高產(chǎn)高效示范基地。
把創(chuàng)建油茶高產(chǎn)高效示范基地與林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目等結(jié)合起來，以國有林場、油茶造林大戶、油茶種植合作社為重點(diǎn)，建設(shè)一批油茶高產(chǎn)高效示范基地，推廣示范新理念、新品種、新技術(shù)、新模式，實(shí)現(xiàn)油茶種植規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。積極探索“油茶+N”復(fù)合經(jīng)營模式，大力推廣“油茶+六堡茶”“油茶+八角”、“油茶+林下經(jīng)濟(jì)”等復(fù)合經(jīng)營模式，有效擴(kuò)大油茶種植面積。打造相對連片800畝以上的油茶新造林示范基地7個(gè)，各縣（市、區(qū)）至少建立1個(gè)。打造相對連片300畝以上的低產(chǎn)油茶林改造示范基地2個(gè)，其中岑溪市、藤縣各1個(gè)?！矤款^單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）開展低產(chǎn)油茶林改造。
堅(jiān)持新造、低改兩手抓，因地制宜、因林施策，把原有的低產(chǎn)油茶林，通過撫育改造、嫁接改造、截干更新等方式，全面推進(jìn)我市低產(chǎn)油茶林改造。同時(shí)，加大對前期已造油茶林的管護(hù)力度，提高油茶幼林保存率和造林質(zhì)量。到2025年共改造低產(chǎn)油茶林3萬畝?！矤款^單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）加強(qiáng)油茶造林用地保障。
各縣（市、區(qū)）要依據(jù)國土空間規(guī)劃及相關(guān)管控規(guī)則，規(guī)劃造林綠化空間，嚴(yán)格按照計(jì)劃任務(wù)落實(shí)新增油茶種植用地。堅(jiān)決守住耕地紅線，落實(shí)耕地保護(hù)制度，積極引導(dǎo)在未納入耕地后備資源的荒山荒坡上種植油茶，不得占用耕地種植油茶。鼓勵(lì)利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地、森林防火隔離帶、電力走廊林帶、房前屋后“四旁”地等各類非耕地國土資源種植油茶；鼓勵(lì)結(jié)合第一輪退耕還林地林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、桉樹種植結(jié)構(gòu)調(diào)整改培油茶；允許依規(guī)將坡度較緩、土層較厚、不易產(chǎn)生水土流失、適宜種植油茶的二級(jí)國家公益林、地方公益林調(diào)整為商品林，用于種植油茶；允許對劃為公益林的油茶林，采取帶狀更新、高接換冠等方式實(shí)施低產(chǎn)林改造；鼓勵(lì)通過林地流轉(zhuǎn)、合作造林、發(fā)放“碳票”等方式發(fā)展油茶；推廣油茶與用材林樹種、其他經(jīng)濟(jì)林樹種、中草藥等混交復(fù)合經(jīng)營，拓展油茶新造林空間；允許將現(xiàn)狀為油茶林的公益林調(diào)整為商品林，將油茶納入森林監(jiān)測統(tǒng)計(jì)范圍，確保擴(kuò)種、改造油茶不影響林地保有量。經(jīng)營主體采伐用材林、松材線蟲病疫區(qū)松樹林、飲用水源保護(hù)區(qū)按樹商品林、低產(chǎn)低效經(jīng)濟(jì)林種植油茶的，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。加強(qiáng)油茶造林精細(xì)管理，油茶新增種植和低產(chǎn)林改造任務(wù)實(shí)行落地上圖管理，按程序做好國土和林草資源數(shù)據(jù)變更?！矤款^單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）加強(qiáng)良種用苗保障。
加強(qiáng)全市油茶苗木信息調(diào)度，分析油茶種苗供應(yīng)現(xiàn)狀，制定種苗保障方案，提前制定種苗培育計(jì)劃，重點(diǎn)支持市林科所等自治區(qū)保障性苗圃苗木培育工作，增強(qiáng)苗木培育的連續(xù)性。各縣（市、區(qū)）要建立專門的油茶育苗基地，加強(qiáng)油茶種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和流通管理，嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗，引導(dǎo)和推廣定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，確保品系清楚、種源清楚、銷售去向清楚。組織開展油茶種苗質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，依法查處油茶種苗生產(chǎn)、供應(yīng)的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)油茶種苗市場秩序?！矤款^單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（六）加強(qiáng)科技支撐和人才培養(yǎng)。
加強(qiáng)油茶科技人才培養(yǎng)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，開設(shè)油茶科技知識(shí)講堂，培養(yǎng)一批油茶“鄉(xiāng)土專家”。各縣（市）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個(gè)示范點(diǎn)，做到縣有技術(shù)專家、鄉(xiāng)有技術(shù)骨干、村有技術(shù)能人。〔牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
四、政策扶持
（一）加大財(cái)政扶持力度。
1．完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)油茶大苗造林，多渠道扶持2—3年生油茶大苗培育。對油茶新造林，在中央、自治區(qū)補(bǔ)助1000元/畝的基礎(chǔ)上，市、縣通過鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、本級(jí)財(cái)政投入等統(tǒng)籌安排資金，其中市級(jí)按300元/畝，縣級(jí)按700元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。油茶低產(chǎn)林更新改造、嫁接改造按新造林標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。油茶低產(chǎn)林撫育改造、截干更新，在自治區(qū)補(bǔ)助600元/畝的基礎(chǔ)上，市級(jí)按30元/畝，縣級(jí)按70元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，財(cái)政補(bǔ)助資金分2年兌現(xiàn)到位，每年兌現(xiàn)一半，按照“先建后補(bǔ)”原則，新種植油茶或低產(chǎn)林改造面積經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收合格經(jīng)公示無異議的，及時(shí)兌現(xiàn)。以上補(bǔ)助項(xiàng)目要求使用來源清楚的2年以上適生良種壯苗，并且相對集中連片20畝以上，鼓勵(lì)農(nóng)戶將零星土地以流轉(zhuǎn)或入股形式，通過合作社或企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)助。“油茶+六堡茶”復(fù)合經(jīng)營模式造林，驗(yàn)收合格后，可同時(shí)享受市級(jí)補(bǔ)助（含市級(jí)統(tǒng)籌資金），縣級(jí)補(bǔ)助資金可參照執(zhí)行。其他“油茶+N”復(fù)合經(jīng)營模式的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！矤款^單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心〕
2．創(chuàng)新示范基地獎(jiǎng)勵(lì)政策。對打造800（含）—1000畝的油茶新造林示范基地，市級(jí)財(cái)政額外給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元/個(gè)，1000畝（含）以上的油茶新造林示范基地，市級(jí)財(cái)政額外給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元/個(gè)，要求造林后第三年通過市級(jí)驗(yàn)收合格的再給予兌現(xiàn)。原則上各縣（市、區(qū)）只獎(jiǎng)勵(lì)1個(gè)基地。對打造300（含）—500畝的低產(chǎn)油茶林改造示范基地，市級(jí)財(cái)政額外給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元/個(gè)，500畝（含）以上的低產(chǎn)油茶林改造示范基地，市級(jí)財(cái)政額外給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元/個(gè)。岑溪市、藤縣各獎(jiǎng)勵(lì)1個(gè)基地，要求改造后第三年通過市級(jí)驗(yàn)收合格的再給予兌現(xiàn)。具體的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法另行通知?！矤款^單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心〕
3．支持油茶林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對新建或相對連片800畝以上油茶林示范基地，整合林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目資金，支持建設(shè)必需的生產(chǎn)作業(yè)道路和節(jié)水灌溉設(shè)施?！矤款^單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局；責(zé)任單位：市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕
（二）多渠道籌措補(bǔ)助資金。
市、縣兩級(jí)要積極向中央、自治區(qū)申請油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)投入，統(tǒng)籌整合財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、涉農(nóng)資金、森林植被恢復(fù)費(fèi)等相關(guān)資金，加大油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。建立部門協(xié)同支持機(jī)制，市發(fā)展改革、林業(yè)、科技、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、自然資源和規(guī)劃等部門要積極整合資金，加大對油茶良種苗木培育和推廣、油茶林新造和低產(chǎn)林改造、油茶基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和油茶綜合產(chǎn)業(yè)園等方面的支持力度?！矤款^單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、林業(yè)局；責(zé)任單位：市科技局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源局、市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心〕
（三）引導(dǎo)社會(huì)資本投入。
創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，探索通過股權(quán)債權(quán)融資等方式拓寬資金渠道，支持由龍頭企業(yè)發(fā)起，按市場化方式設(shè)立各類油茶產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)參與投資油茶產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大貸款貼息政策適用范圍，支持將財(cái)政補(bǔ)助資金用于銀行貸款貼息，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全多元化投入機(jī)制?！矤款^單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭單位和責(zé)任單位要按照分工，切實(shí)履責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)促落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任。要將油茶生產(chǎn)納入梧州市黨委、政府督查工作重點(diǎn)內(nèi)容、市縣績效考核內(nèi)容和林長制考核內(nèi)容。油茶生產(chǎn)任務(wù)完成情況作為推選國家及自治區(qū)級(jí)林業(yè)相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先表彰的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)人民政府是發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。市林業(yè)局要指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各縣（市、區(qū)）要出臺(tái)相關(guān)配套支持政策，推動(dòng)當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。完善科技服務(wù)體系，加大技術(shù)培訓(xùn)力度。整合優(yōu)勢科技資源，聘請廣西林科院、廣西大學(xué)林學(xué)院、梧州市林學(xué)會(huì)、岑溪市軟枝油茶種子園等具有高級(jí)職稱以上的專家或科技人員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主管林業(yè)、產(chǎn)業(yè)、營銷的干部，主要技術(shù)骨干和農(nóng)民專業(yè)戶、個(gè)體戶等開展油茶種植技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高油茶集約經(jīng)營管理水平。大力推廣“油茶+N”復(fù)合經(jīng)營模式，合理利用空間，提高林地的利用率，提高林產(chǎn)品產(chǎn)出和產(chǎn)值。
（四）推進(jìn)集約經(jīng)營。結(jié)合國家儲(chǔ)備林建設(shè)，推行“政府平臺(tái)+造林專業(yè)公司”的模式，組建融資平臺(tái)，通過流轉(zhuǎn)林地新種、對現(xiàn)有油茶林進(jìn)行收儲(chǔ)改造等，專業(yè)公司提供技術(shù)保障，加快擴(kuò)大我市高產(chǎn)高效油茶林規(guī)模。
附表：梧州市加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)任務(wù)分解表
