崇左市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)崇左市本級(jí)政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知
崇政辦發(fā)〔2023〕17號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府、中泰產(chǎn)業(yè)園（市城市工業(yè)區(qū)）管委會(huì)，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《崇左市本級(jí)政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
崇左市人民政府辦公室
2023年5月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
崇左市本級(jí)政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
一、總則
第一條 為規(guī)范政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保工程質(zhì)量，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《政府投資條例》，建設(shè)部、財(cái)政部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 使用下列政府性資金投資建設(shè)的基本建設(shè)項(xiàng)目適用本規(guī)定：（一）財(cái)政預(yù)算資金；(二)地方政府債券;（三）各類專項(xiàng)建設(shè)資金；（四）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款、援助資金；（五）事業(yè)單位的國(guó)有資金；（六）符合國(guó)家或自治區(qū)規(guī)定的政府購(gòu)買服務(wù)資金；(七)符合《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第二十條范圍規(guī)定的其他項(xiàng)目。
第三條 政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持以下原則：
（一）項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定，嚴(yán)格履行投資決策程序。
（二）項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的安排應(yīng)遵循“量入為出”的原則，嚴(yán)禁超計(jì)劃的投資行為。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批報(bào)建、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁項(xiàng)目“未批先建”“邊建邊批”“邊勘察邊設(shè)計(jì)邊施工”。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行中央和自治區(qū)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所及業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)投資。
（五）嚴(yán)格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本，概算、預(yù)算審批要嚴(yán)格按照工程量計(jì)價(jià)規(guī)范核定造價(jià)。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、民法典、建設(shè)工程監(jiān)理制或代建制、合同管理制，確保工程質(zhì)量。
第四條 市政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。其主要職責(zé)：
（一）審批經(jīng)市發(fā)展改革委編制的政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃;
（二）負(fù)責(zé)審批單項(xiàng)工程投資在3000萬(wàn)元（含）以上基本建設(shè)項(xiàng)目工程概（預(yù)）算、招標(biāo)控制價(jià)及結(jié)算的審核意見(jiàn)；
（三）負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因單個(gè)調(diào)整事項(xiàng)導(dǎo)致合同價(jià)款增減200萬(wàn)元（含）以上或累計(jì)調(diào)整造價(jià)超過(guò)合同價(jià)款10%的價(jià)款調(diào)整事項(xiàng);
（四）負(fù)責(zé)審定基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中其他重大事項(xiàng)；
（五）負(fù)責(zé)政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的修訂工作。
第五條 市政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市政府辦公室）負(fù)責(zé)市政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。其主要職責(zé)：
（一）擬定領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)時(shí)間，原則上每半月召開(kāi)一次，遇特殊情況隨時(shí)召開(kāi)；
（二）確定會(huì)議內(nèi)容及討論事項(xiàng)，負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)及會(huì)議紀(jì)要工作；
（三）負(fù)責(zé)收集領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議題（涉及項(xiàng)目投資計(jì)劃、投資調(diào)整的議題由市發(fā)展改革委報(bào)送，涉及合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)的議題由行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送，涉及工程概（預(yù)）算、招標(biāo)控制價(jià)、結(jié)算審核意見(jiàn)的議題由市財(cái)政局報(bào)送）。
第六條 市發(fā)展改革部門(mén)是市本級(jí)政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃編制下達(dá)、項(xiàng)目投資審批、項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備、項(xiàng)目實(shí)施和投資政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查以及日常綜合管理等工作。
市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金預(yù)、結(jié)算審核、資金撥付審核、政府采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督等工作，并對(duì)工程項(xiàng)目竣工（財(cái)務(wù)）決算進(jìn)行批復(fù)；
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)市政府性投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工行為進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目的施工許可審批；負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、施工總承包、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)、檢測(cè)、造價(jià)咨詢等招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的信用管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，將中介機(jī)構(gòu)不良行為記錄納入廣西建筑市場(chǎng)監(jiān)管云平臺(tái)統(tǒng)一管理，通過(guò)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)參與單位的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管。
市自然資源局負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目的選址、審查規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方案、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)以及檔案驗(yàn)收接收管理等工作。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)市政府性投資交通運(yùn)輸基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建審批；負(fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、施工總承包、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)和與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備材料采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作；組織對(duì)工程施工設(shè)計(jì)文件以及工程設(shè)計(jì)變更文件的審查；參與建設(shè)項(xiàng)目的論證、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等有關(guān)工作；負(fù)責(zé)影響投資額增減的設(shè)計(jì)或施工的重大變更確定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)的管理；負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)違規(guī)單位建立檔案，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制、清退制。
市水利局負(fù)責(zé)對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等項(xiàng)目建設(shè)單位的履責(zé)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目的開(kāi)工備案；按行業(yè)分級(jí)管理的事權(quán)劃分清單負(fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、施工總承包、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)和與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備材料采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督；參與建設(shè)項(xiàng)目的論證、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和按行業(yè)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收等有關(guān)工作；按權(quán)限負(fù)責(zé)影響投資額增減的設(shè)計(jì)或施工的重大變更審批或報(bào)批；負(fù)責(zé)對(duì)施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督，并建立信用檔案，按相關(guān)市場(chǎng)信用信息管理辦法進(jìn)行管理。
市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)對(duì)政府性投資電力、工業(yè)等基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工及招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
市通信發(fā)展管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)政府性投資通信設(shè)施工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案管理，并依法依規(guī)對(duì)政府性投資信息通信市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。
審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、大數(shù)據(jù)發(fā)展等其他相關(guān)職能部門(mén)，按照規(guī)定的權(quán)限，履行相應(yīng)的管理及監(jiān)督檢查等職責(zé)。
第七條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、工程造價(jià)編制等技術(shù)成果的驗(yàn)收；依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等進(jìn)行采購(gòu)；負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理和工程質(zhì)量；負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度款的核撥和工程的財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前建設(shè)項(xiàng)目的檔案建立和管理工作。
二、項(xiàng)目管理
第八條 編制政府性投資年度計(jì)劃。市直各行業(yè)主管部門(mén)研究提出市本級(jí)本行業(yè)政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、市直屬各平臺(tái)（集團(tuán)）公司研究提出本公司屬于政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，按程序報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，于每年10月底前報(bào)送給市發(fā)展改革委統(tǒng)籌編制市本級(jí)政府性投資年度計(jì)劃草案。市發(fā)展改革委根據(jù)市財(cái)政局提出的年度預(yù)算控制額度，商市財(cái)政局、自然資源局（規(guī)劃局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等行業(yè)主管部門(mén)研究提出市本級(jí)政府性投資年度計(jì)劃草案，報(bào)市政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審議，審議確定意見(jiàn)后提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議，報(bào)請(qǐng)市委同意后下達(dá)年度投資計(jì)劃，項(xiàng)目建設(shè)單位按年度投資計(jì)劃辦理相關(guān)審批手續(xù)或?qū)嵤┙ㄔO(shè)。
政府性投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上年內(nèi)不進(jìn)行調(diào)整，因特殊原因未能納入年度投資計(jì)劃或因項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容等發(fā)生重大變化確需增補(bǔ)或調(diào)整年度投資計(jì)劃的，應(yīng)參照上述編制年度投資計(jì)劃履行項(xiàng)目投資決策程序，按程序?qū)徸h通過(guò)的項(xiàng)目增補(bǔ)納入年度投資計(jì)劃管理。
年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度計(jì)劃投資額、資金來(lái)源等，投資估算應(yīng)包括征地拆遷、工程前期費(fèi)用、建安工程和其他應(yīng)納入項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的開(kāi)支。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，報(bào)批的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到規(guī)定深度要求，并對(duì)所附的文件材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。市發(fā)展改革委等有審批職能的部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的評(píng)審（國(guó)家另有規(guī)定的除外）和批復(fù)，在接到建設(shè)單位提交的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審報(bào)告后應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，建設(shè)單位方可開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)、審查、工程采購(gòu)等工作。黨政機(jī)關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限和程序,按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算的原則進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按審批權(quán)限報(bào)審批部門(mén)審批（國(guó)家、自治區(qū)另有規(guī)定可免于審批初步設(shè)計(jì)的，從其規(guī)定）。由上級(jí)審批的市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)審批按國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)批復(fù)的政府性投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算原則上不得突破，確因國(guó)家政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等特殊情況需要增加投資概算，按《崇左市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確崇左市政府投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理的通知》（崇政辦規(guī)〔2022〕1號(hào)）規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)審核重新批復(fù)。
第十一條 嚴(yán)格施工圖審查備案制度。建設(shè)單位必須將工程施工圖設(shè)計(jì)文件交給具備審查資格的單位進(jìn)行審查后報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案（國(guó)家另有規(guī)定的除外）。未經(jīng)審查備案的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得交付使用，未經(jīng)施工圖審查的項(xiàng)目預(yù)算，市財(cái)政投資評(píng)審中心不予評(píng)審。
第十二條 建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評(píng)審制度。列入政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案由市自然資源局（規(guī)劃局）牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)評(píng)審；計(jì)劃投資總估算在1000萬(wàn)元以下的工程設(shè)計(jì)方案由市自然資源局（規(guī)劃局）組織評(píng)審；1000萬(wàn)元（含）以上的工程設(shè)計(jì)方案由市自然資源局（規(guī)劃局）會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)組織評(píng)審，建設(shè)單位參加；市級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目的工程，設(shè)計(jì)方案報(bào)城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審議。
第十三條 建立項(xiàng)目概(預(yù))算、招標(biāo)控制價(jià)、結(jié)算審核制度。屬于本辦法第二條規(guī)定的項(xiàng)目，凡單個(gè)項(xiàng)目概(預(yù))算、招標(biāo)控制價(jià)（含與項(xiàng)目相關(guān)的前期費(fèi)用、重要設(shè)備材料）在50萬(wàn)元以下的由建設(shè)單位組織審核。單個(gè)項(xiàng)目概(預(yù))算、招標(biāo)控制價(jià)（含與項(xiàng)目相關(guān)的前期費(fèi)用、重要設(shè)備材料）在50萬(wàn)元（含）以上的由市財(cái)政投資評(píng)審中心組織審核。單個(gè)項(xiàng)目結(jié)算在100萬(wàn)以下、與項(xiàng)目相關(guān)的前期費(fèi)用結(jié)算、列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府性投資項(xiàng)目結(jié)算由建設(shè)單位組織審核，單個(gè)項(xiàng)目結(jié)算在100萬(wàn)以上（不含與項(xiàng)目相關(guān)的前期費(fèi)用結(jié)算、列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府性投資項(xiàng)目結(jié)算）由市財(cái)政投資評(píng)審中心組織審核。
市財(cái)政投資評(píng)審中心審核時(shí)限（從接到完整材料之日起至出具初審結(jié)果）為：送審預(yù)算金額1500萬(wàn)元以下的，10個(gè)工作日內(nèi)完成；送審金額1500萬(wàn)元（含）至3000萬(wàn)元的，15個(gè)工作日內(nèi)完成；送審金額在3000萬(wàn)元（含）以上的，20個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)一些特殊大中型項(xiàng)目，審核時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)。
涉密項(xiàng)目概(預(yù))算、招標(biāo)控制價(jià)、結(jié)算由建設(shè)單位組織審核。
第十四條 設(shè)計(jì)施工圖預(yù)算不得超出批準(zhǔn)的投資概算。建設(shè)單位在與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)約定因勘察單位失誤或設(shè)計(jì)缺陷變更引起工程造價(jià)增加時(shí)的違約責(zé)任。
第十五條 政府性投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告核準(zhǔn)的招投標(biāo)意見(jiàn)開(kāi)展招投標(biāo)工作。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料等單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委第16號(hào)令）標(biāo)準(zhǔn)的，或雖未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委第16號(hào)令）標(biāo)準(zhǔn)但實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定辦理。
未實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)按《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定辦理。政府集中采購(gòu)目錄及分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)按自治區(qū)人民政府或自治區(qū)財(cái)政廳下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)政府集中采購(gòu)目錄及分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，如有調(diào)整的，從其規(guī)定。
第十六條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等簽訂的合同應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本，并約定相關(guān)專用條款的內(nèi)容，對(duì)工期延誤、竣工結(jié)算延誤、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、履約情況不良、檔案資料未按規(guī)定移交等責(zé)任應(yīng)作出明確約定。合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)必須一致。
工程施工合同原則上采用施工圖總價(jià)包干合同，除施工圖紙變更外，原則上不再進(jìn)行簽證。工程招標(biāo)時(shí)，工程量以施工圖揭示的工程量為準(zhǔn)，投標(biāo)人可以對(duì)工程量提出質(zhì)疑，招標(biāo)人收到質(zhì)疑后應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)控制價(jià)審核部門(mén)重新復(fù)核并進(jìn)行澄清或者修改。工程結(jié)算時(shí)，以招標(biāo)工程量為準(zhǔn)，不再對(duì)工程量進(jìn)行調(diào)整。
合同中應(yīng)約定不得以變更土石方開(kāi)挖方式的理由進(jìn)行簽證。中標(biāo)人如變更土石方開(kāi)挖方式，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意，產(chǎn)生的費(fèi)用由中標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。
合同中對(duì)涉及工程價(jià)款條款的約定按財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）第七條執(zhí)行。
第十七條 人工、材料、設(shè)備價(jià)格的調(diào)整方法，應(yīng)在工程施工合同中明確。
第十八條 合同價(jià)款調(diào)整。合同價(jià)款調(diào)整包括但不限于以下事項(xiàng)：法律法規(guī)變化、工程變更、物價(jià)變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證及合同約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。
建設(shè)單位應(yīng)對(duì)合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，建立合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制，確保合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)的真實(shí)性，同時(shí)完善相關(guān)資料履行合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)。
合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)應(yīng)按照本辦法第十九條的規(guī)定進(jìn)行審批。
第十九條 合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)審批。
（一）單項(xiàng)調(diào)整事項(xiàng)導(dǎo)致合同價(jià)款增減50萬(wàn)元以下的，由建設(shè)單位出具調(diào)整意見(jiàn)實(shí)施。
（二）單項(xiàng)調(diào)整事項(xiàng)導(dǎo)致合同價(jià)款增減50萬(wàn)元（含）以上200萬(wàn)元以下的，建設(shè)單位將調(diào)整意見(jiàn)及相關(guān)材料報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審核，行業(yè)主管部門(mén)出具審核意見(jiàn)報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。
（三）單項(xiàng)調(diào)整事項(xiàng)導(dǎo)致合同價(jià)款增減200萬(wàn)元（含）以上或累計(jì)調(diào)整造價(jià)已超過(guò)合同價(jià)款10%的，建設(shè)單位應(yīng)將調(diào)整意見(jiàn)及相關(guān)材料報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審核，行業(yè)主管部門(mén)出具審核意見(jiàn)報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)市政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。
（四）建設(shè)單位應(yīng)將本條（一）至（三）款規(guī)定的調(diào)整事項(xiàng)及預(yù)算送市財(cái)政投資評(píng)審中心審核。預(yù)算審核結(jié)果在200萬(wàn)元以下的由市財(cái)政投資評(píng)審中心直接出具審核結(jié)論；預(yù)算審核結(jié)果在200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的預(yù)算，由市財(cái)政投資評(píng)審中心報(bào)市政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審批后出具審核結(jié)論。市財(cái)政投資評(píng)審中心要嚴(yán)格審核調(diào)整事項(xiàng)材料的完整性及合理性，審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)調(diào)整事項(xiàng)理由不成立的，停止審核并報(bào)告市政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。
（五）建設(shè)單位應(yīng)將審定后的調(diào)整事項(xiàng)及預(yù)算報(bào)備項(xiàng)目審批部門(mén)。
第二十條 實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。建設(shè)單位、各項(xiàng)目參建單位要高度重視質(zhì)量，建立起項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、政府強(qiáng)制監(jiān)督、社會(huì)第三方監(jiān)理、承建單位自檢的工程質(zhì)量保證體系。在保證工程質(zhì)量的前提下，改善建設(shè)環(huán)境，在合理時(shí)限內(nèi)加快項(xiàng)目工程進(jìn)度。
三、工程結(jié)算管理
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算的制度規(guī)定，并編制月度用款計(jì)劃，按照規(guī)定的工程價(jià)款結(jié)算程序支付資金。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價(jià)款結(jié)算方式要符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。
第二十二條 項(xiàng)目完工后，具備驗(yàn)收條件的，建設(shè)單位組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。建設(shè)單位應(yīng)在施工單位提供完整結(jié)算資料后一個(gè)月內(nèi)向市城建檔案館移交工程檔案，憑移交證明向結(jié)算審核單位提出結(jié)算申請(qǐng)，并提供完整的結(jié)算資料。結(jié)算審核單位在收到建設(shè)單位報(bào)送的完整的結(jié)算資料后安排下屬評(píng)審機(jī)構(gòu)或委托社會(huì)中介對(duì)結(jié)算進(jìn)行審核，并按規(guī)定的程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后作為建設(shè)單位與施工企業(yè)辦理工程價(jià)款結(jié)算和編制竣工財(cái)務(wù)決算以及辦理資產(chǎn)移交及資產(chǎn)登記的依據(jù)。對(duì)經(jīng)竣工結(jié)算審核審減的資金，一律繳回財(cái)政國(guó)庫(kù)；對(duì)審增的投資一律按基建程序報(bào)批。
第二十三條 列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府性投資項(xiàng)目工程竣工結(jié)算，由市審計(jì)局在項(xiàng)目建設(shè)單位完成結(jié)算審核的基礎(chǔ)上按照法定程序?qū)ζ溥M(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
四、工程決算管理
第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成編制工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。工程項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算。工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第81號(hào))規(guī)定辦理。
第二十五條 市財(cái)政局對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的審批實(shí)行“先審核、后批復(fù)”的辦法，即先由市財(cái)政局、主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定報(bào)市財(cái)政局批復(fù)。國(guó)防類項(xiàng)目、使用外國(guó)政府及國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目等，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 在項(xiàng)目前期工作、建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與接管單位的溝通銜接，充分聽(tīng)取接管單位的意見(jiàn)，在項(xiàng)目開(kāi)工前，向接管單位報(bào)備經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件。
接管單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)（或者之前），對(duì)照經(jīng)審定的施工圖設(shè)計(jì)文件，按照接收標(biāo)準(zhǔn)提出整改意見(jiàn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按接管單位的整改意見(jiàn)，在約定期限內(nèi)完成整改。整改完成后辦理移交手續(xù)，項(xiàng)目移交后，由接管單位負(fù)責(zé)管養(yǎng)。
項(xiàng)目移交后，屬工程質(zhì)量保修期范圍內(nèi)的質(zhì)量缺陷仍由建設(shè)單位負(fù)責(zé)督促原施工單位整改，原施工單位拒絕整改或特殊原因無(wú)法整改的，由建設(shè)單位指定其他具備資質(zhì)的施工單位整改，費(fèi)用從工程質(zhì)保金中支付。
已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，6個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已正式完工，其后續(xù)費(fèi)用不得從基建投資中支付。
五、監(jiān)督與檢查
第二十七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)漏項(xiàng)多、變更設(shè)計(jì)量大的，對(duì)施工、監(jiān)理單位不嚴(yán)格執(zhí)行合同條款、不守信譽(yù)、弄虛作假、質(zhì)量低劣等情況,由建設(shè)單位按合同約定追究違約責(zé)任。
第二十八條 市財(cái)政局不定期對(duì)本辦法第十三條規(guī)定的由建設(shè)單位自行組織審核的項(xiàng)目進(jìn)行抽查監(jiān)督。對(duì)委托審核的項(xiàng)目，建設(shè)單位在與造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)簽訂委托審核合同時(shí)應(yīng)明確費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、違約責(zé)任等。如抽查發(fā)現(xiàn)同一造價(jià)機(jī)構(gòu)，在同一年度內(nèi)審核造價(jià)與市財(cái)政局抽查結(jié)論誤差率超過(guò)5%(誤差率有上級(jí)文件規(guī)定的，從其規(guī)定)、且項(xiàng)目個(gè)數(shù)超過(guò)2個(gè)（含2個(gè)）的，由市財(cái)政局將情況報(bào)送市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)，由相關(guān)職能部門(mén)將中介機(jī)構(gòu)不良行為記錄納入廣西建筑市場(chǎng)監(jiān)管云平臺(tái)進(jìn)行管理。
第二十九條 建立健全建設(shè)資金監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。建設(shè)單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，配備專職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，明確職責(zé)分工。建設(shè)單位內(nèi)部要建立內(nèi)審制度，在事前、事中、事后對(duì)資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督，確保資金的合理使用，防止資金流失和挪用。
第三十條 市發(fā)改改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、監(jiān)察等部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
六、責(zé) 任
第三十一條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響力違規(guī)插手影響政府投資決策、政府投資資金安排、政府投資項(xiàng)目實(shí)施；
（六）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第三十二條 建設(shè)單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；
（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第三十三條 建設(shè)單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十四條 對(duì)負(fù)有違法違規(guī)責(zé)任的項(xiàng)目參建單位（包括設(shè)計(jì)、工程咨詢、造價(jià)咨詢、招投標(biāo)代理、勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商等），按規(guī)定將其納入失信聯(lián)合懲戒范圍，采取行業(yè)禁入措施，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的年限內(nèi)禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)，不得承攬政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)。
七、附 則
第三十五條 本辦法對(duì)政府性投資項(xiàng)目的管理規(guī)定與市政府在本辦法實(shí)施之前頒布的其他管理辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。涉及上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)有相關(guān)文件規(guī)定的，除符合本辦法外，還需符合上級(jí)文件的規(guī)定。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，《崇左市政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（崇政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)）同時(shí)廢止。
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