廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于做好耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑有關(guān)工作的通知

桂自然資規(guī)〔2023〕2號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于啟用耕地衛(wèi)片監(jiān)督與進(jìn)出平衡監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕41號）要求，為充分調(diào)動各地落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的積極性，保障自治區(qū)耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑工作順利開展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下:

一、明確耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑內(nèi)容及價格

（一）調(diào)劑指標(biāo)。耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)是指依據(jù)年度國土變更調(diào)查成果確認(rèn)的耕地流入流出情況，各市、縣（市、區(qū)）完成耕地保護(hù)目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)年度耕地“進(jìn)出平衡”后，在耕地衛(wèi)片監(jiān)督與進(jìn)出平衡監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”）下發(fā)的年度進(jìn)出平衡基礎(chǔ)臺賬中顯示“流入”有結(jié)余的耕地指標(biāo)（含水田指標(biāo)、水澆地指標(biāo)和旱地指標(biāo)，下同）和水田指標(biāo)。

（二）調(diào)劑對象。耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑是指各市、縣（市、區(qū)）人民政府在符合指標(biāo)調(diào)劑要求下，將年度耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)通過自主協(xié)商方式進(jìn)行有償調(diào)劑的行為。其中，指標(biāo)調(diào)出方是指在滿足調(diào)出條件下，愿意提供耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)的市、縣（市、區(qū)）人民政府；指標(biāo)調(diào)入方是指為落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”任務(wù)，通過有償調(diào)劑方式取得耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。水庫淹沒區(qū)涉及耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑的，項(xiàng)目建設(shè)單位可作為指標(biāo)調(diào)入方。

（三）調(diào)劑價格。耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價格最低為耕地指標(biāo)（水澆地或旱地）0.9萬元/畝、耕地指標(biāo)（水田）1.5萬元/畝。調(diào)入、調(diào)出雙方可結(jié)合恢復(fù)耕地建設(shè)成本、跨區(qū)域資源補(bǔ)償和長期管護(hù)費(fèi)用等因素在不低于指導(dǎo)價格的前提下自行協(xié)商確定最終調(diào)劑價格。

二、耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑要求

（一）符合以下條件的，可進(jìn)行指標(biāo)調(diào)出。

1.市域內(nèi)跨縣域調(diào)出指標(biāo)需同時滿足以下條件：

（1）完成本縣（市、區(qū)）耕地保護(hù)目標(biāo)；

（2）完成本縣（市、區(qū)）年度耕地“進(jìn)出平衡”任務(wù)；

（3）監(jiān)管系統(tǒng)下發(fā)的年度進(jìn)出平衡基礎(chǔ)臺賬中顯示本縣（市、區(qū)）耕地指標(biāo)有結(jié)余。

2.跨市域調(diào)出指標(biāo)需同時滿足以下條件：

（1）本市及轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）均已完成耕地保護(hù)目標(biāo)；

（2）本市及轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）均已完成年度耕地“進(jìn)出平衡”任務(wù)；

（3）市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑后，年度進(jìn)出平衡臺賬中顯示本市耕地指標(biāo)有結(jié)余。

（二）符合以下條件的，可進(jìn)行指標(biāo)調(diào)入。

監(jiān)管系統(tǒng)下發(fā)的年度進(jìn)出平衡基礎(chǔ)臺賬中顯示耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)有缺口的市、縣（市、區(qū)）人民政府，或?yàn)槁鋵?shí)水庫淹沒區(qū)耕地“進(jìn)出平衡”任務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)單位，可申請指標(biāo)調(diào)入。

（三）調(diào)劑時限。

水庫淹沒區(qū)涉及耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑的，可在用地報批前申請指標(biāo)調(diào)劑。不屬于水庫淹沒區(qū)情形的，耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑工作在監(jiān)管系統(tǒng)下發(fā)年度進(jìn)出平衡基礎(chǔ)臺賬后兩個月內(nèi)完成。

三、耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑程序

（一）市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。

1.調(diào)劑資格確認(rèn)。年度進(jìn)出平衡基礎(chǔ)臺賬下發(fā)后，各設(shè)區(qū)市自然資源局應(yīng)及時掌握轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）完成耕地保護(hù)目標(biāo)以及耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)情況，于基礎(chǔ)臺賬下發(fā)后5個工作日內(nèi)確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)滿足指標(biāo)調(diào)出條件的縣（市、區(qū)），形成指標(biāo)調(diào)出資格名單并報自治區(qū)自然資源廳審核。自治區(qū)自然資源廳收到上報的指標(biāo)調(diào)出資格名單后，于3個工作日內(nèi)完成名單審核確認(rèn)，并出具審核意見。

2.組織調(diào)劑。轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）有指標(biāo)調(diào)劑需求的，設(shè)區(qū)市人民政府可根據(jù)自治區(qū)自然資源廳審核確認(rèn)的指標(biāo)調(diào)出資格名單和年度進(jìn)出平衡基礎(chǔ)臺賬中指標(biāo)結(jié)余、缺口情況自行在市域內(nèi)組織調(diào)劑，其中指標(biāo)調(diào)出需由當(dāng)?shù)厝嗣裾鼍邥嫱庖庖姟＞唧w調(diào)劑細(xì)則由設(shè)區(qū)市結(jié)合本地實(shí)際自行制定。

3.指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。市域內(nèi)指標(biāo)調(diào)劑完成后，由設(shè)區(qū)市人民政府行文報自治區(qū)自然資源廳（模板詳見附件1-1），申請在監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的指標(biāo)劃轉(zhuǎn)，并提交指標(biāo)調(diào)劑協(xié)議和調(diào)劑價款支付票據(jù)。自治區(qū)自然資源廳收到設(shè)區(qū)市人民政府報送的指標(biāo)劃轉(zhuǎn)申請材料后，于5個工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，審核不通過的退回相關(guān)材料；審核通過的在監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。

（二）跨市域統(tǒng)籌調(diào)劑。

1.發(fā)布信息。完成市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑工作后，滿足跨市域調(diào)出指標(biāo)條件的，可由設(shè)區(qū)市自然資源局將申請統(tǒng)籌調(diào)劑的結(jié)余指標(biāo)信息行文報自治區(qū)自然資源廳。自治區(qū)自然資源廳收到相關(guān)材料后，于3個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核不通過的退回相關(guān)材料；經(jīng)審核確實(shí)滿足跨市域調(diào)出指標(biāo)條件的，將耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)信息在廣西礦產(chǎn)資源儲量評審中心（交易中心）網(wǎng)站公開發(fā)布。

2.開展調(diào)劑。指標(biāo)調(diào)出方和調(diào)入方基于廣西礦產(chǎn)資源儲量評審中心（交易中心）網(wǎng)站公開發(fā)布的耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)信息，根據(jù)雙方供需情況自主協(xié)商開展指標(biāo)調(diào)劑。

3.指標(biāo)劃轉(zhuǎn)?？缡杏蜷_展耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑的，經(jīng)協(xié)商完成后，由指標(biāo)調(diào)出方設(shè)區(qū)市人民政府行文報自治區(qū)自然資源廳（模板詳見附件1-2），申請在監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的指標(biāo)劃轉(zhuǎn)，并提交指標(biāo)調(diào)劑協(xié)議和調(diào)劑價款支付票據(jù)。自治區(qū)自然資源廳收到設(shè)區(qū)市人民政府報送的指標(biāo)劃轉(zhuǎn)申請材料后，于5個工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，審核不通過的退回相關(guān)材料；審核通過的在監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化保障。開展耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑工作，是落實(shí)廣西耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，確保我區(qū)耕地不再減少的重要抓手。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”任務(wù)的責(zé)任主體，應(yīng)結(jié)合耕地用途管制要求，提前預(yù)判耕地保護(hù)形勢，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門密切配合，統(tǒng)籌謀劃好本行政區(qū)范圍內(nèi)指標(biāo)調(diào)劑及跨區(qū)域指標(biāo)調(diào)劑申請工作，并將申請耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑資金納入本級財政預(yù)算中安排，確保落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”任務(wù)。水庫淹沒區(qū)涉及占用耕地的，在用地報批前由項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”任務(wù)，其中需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)劑的，項(xiàng)目建設(shè)單位要參照耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價格將調(diào)劑資金足額計列項(xiàng)目投資估算及工程概算中。

（二）落實(shí)責(zé)任。耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑不改變耕地的所有權(quán)和使用權(quán)，調(diào)出方所在縣（市、區(qū)）人民政府繼續(xù)承擔(dān)耕地管護(hù)責(zé)任，防止恢復(fù)后的穩(wěn)定耕地再次流出。耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑后，自治區(qū)組織開展下一年度的耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核、田長制考核核算耕地保有量和耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況時，將統(tǒng)籌考慮耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑情況。耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)調(diào)劑所得收益，在扣除成本和應(yīng)得投資收益外，優(yōu)先用于耕地保護(hù)相關(guān)工作。

（三）監(jiān)督檢查。調(diào)出方和調(diào)入方自行協(xié)商開展指標(biāo)調(diào)劑應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法準(zhǔn)確提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督，不得提供虛假資料。

本通知自印發(fā)之日起施行，國家有新規(guī)定的從其規(guī)定。

附件：

1.XX市人民政府關(guān)于申請耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)劃轉(zhuǎn)有關(guān)情況的函（適用于市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑）

2.XX市人民政府關(guān)于申請耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)劃轉(zhuǎn)有關(guān)情況的函（適用于跨市域統(tǒng)籌調(diào)劑）

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

2023年6月5日