廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局 廣西壯族自治區(qū)海洋局關(guān)于印發(fā)廣西生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法（試行）的通知

桂自然資規(guī)〔2023〕4號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳   廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局    廣西壯族自治區(qū)海洋局

2023年6月29日

廣西生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法（試行）

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》及《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）要求，為進一步加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，不斷筑牢我國南方重要生態(tài)屏障，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

一、嚴格允許有限人為活動管控

（一）明確允許有限人為活動范圍。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動，自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

（二）允許有限人為活動涉及新增建設(shè)用地、用海用島的，按以下程序辦理有關(guān)用地、用海用島手續(xù)。

1.在辦理用地預(yù)審、用海用島前期工作等相關(guān)手續(xù)時，在有關(guān)材料中應(yīng)重點說明項目符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的具體情形。按規(guī)定需要開展節(jié)約集約用地論證分析的，應(yīng)在節(jié)約集約用地論證分析專章中充分論述不可避讓生態(tài)保護紅線的理由，說明可能造成的生態(tài)環(huán)境影響，并提出盡量避讓生態(tài)保護紅線、降低對生態(tài)環(huán)境影響的工程技術(shù)措施。涉及占用自然保護地、重要濕地、紅樹林濕地，使用林地草地、林木采伐審批，以及涉及飲用水水源保護區(qū)的，用地、用海用島單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)主管部門或具有審批權(quán)限的相關(guān)管理機構(gòu)的意見，或依據(jù)相關(guān)主管部門已審核出具的文件，按照行業(yè)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理相關(guān)審核審批手續(xù)。

2.在新增建設(shè)用地、用海用島報批階段，設(shè)區(qū)市自然資源局或海洋局應(yīng)出具項目符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動初步意見，報自治區(qū)自然資源廳或海洋局。自治區(qū)自然資源廳或海洋局牽頭就項目是否符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動進行審核，并征求生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和有關(guān)主管部門意見后，出具審核意見作為用地、用海用島報批的必備材料。允許有限人為活動位于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)且涉及自然保護地、重要濕地的，自治區(qū)自然資源廳或海洋局會同自治區(qū)林業(yè)局聯(lián)合出具審核意見。

3.設(shè)區(qū)市人民政府在向自治區(qū)人民政府申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時，應(yīng)在上報材料中附設(shè)區(qū)市人民政府和自治區(qū)有關(guān)主管部門出具的符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的初步意見和審核意見，報請自治區(qū)人民政府在審核或?qū)徟玫?、用海用島報批材料時同步出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見。

（三）允許有限人為活動不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的，應(yīng)嚴格控制活動強度和規(guī)模，避免對生態(tài)功能造成破壞。其中無具體建設(shè)活動的，各主管部門依職責(zé)做好管理。有具體建設(shè)活動的，按照建設(shè)活動的審批權(quán)限，由縣級及以上人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見，有關(guān)主管部門依職責(zé)監(jiān)管，作為開展建設(shè)活動和辦理規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

（四）開展允許有限人為活動時禁止新增填海造地和新增圍海，涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。

二、規(guī)范國家重大項目用地、用海用島審批

（五）明確國家重大項目范圍。確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，必須嚴格控制在自然資發(fā)〔2022〕142號文件規(guī)定的范圍內(nèi)。

（六）允許有限人為活動之外的國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及新增建設(shè)用地、用海的，按以下程序辦理有關(guān)用地、用海手續(xù)。

1.開展聯(lián)合規(guī)劃選址選線。有關(guān)項目主管部門應(yīng)建立健全聯(lián)合規(guī)劃選址選線的工作機制，牽頭負責(zé)聯(lián)合規(guī)劃選址選線工作，各有關(guān)部門要積極配合和參與聯(lián)合規(guī)劃選址選線，按照盡量避讓生態(tài)保護紅線、節(jié)約集約用地的原則，對規(guī)劃選址選線提出合理性意見。涉及占用自然保護地、重要濕地、紅樹林濕地，使用林地草地、林木采伐審批，以及涉及飲用水水源保護區(qū)等的，用地單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)主管部門或具有審批權(quán)限的相關(guān)管理機構(gòu)的意見，或依據(jù)相關(guān)主管部門已審核出具的文件，按照行業(yè)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理審核審批手續(xù)。要加強多方案比選，盡量避讓生態(tài)保護紅線。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價。

2.報自然資源部進行用地用海預(yù)審。自治區(qū)自然資源廳結(jié)合項目節(jié)約集約用地論證工作，對項目是否屬于允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍，以及是否不可避讓生態(tài)保護紅線進行審查論證，并在節(jié)約集約用地論證分析專章審查意見中明確是否不可避讓生態(tài)保護紅線。涉及海洋生態(tài)保護紅線的，自治區(qū)海洋局按以上要求組織開展用海等前期工作。

3.出具不可避讓論證意見。自治區(qū)自然資源廳或海洋局牽頭就項目是否不可避讓生態(tài)保護紅線進行審核，并征求生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和有關(guān)主管部門意見后，出具不可避讓生態(tài)保護紅線的論證意見，作為用地、用海報批的必備材料，報請自治區(qū)人民政府在審核用地、用海報批材料時同步出具不可避讓生態(tài)保護紅線的論證意見。重大項目位于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)且涉及自然保護地、重要濕地的，自治區(qū)自然資源廳或海洋局會同自治區(qū)林業(yè)局聯(lián)合出具不可避讓論證意見。

（七）國家重大項目新增填海造地、新增用島確需在生態(tài)保護紅線內(nèi)實施的，由設(shè)區(qū)市人民政府提出生態(tài)保護紅線調(diào)整建議，自治區(qū)海洋局會同自治區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和有關(guān)主管部門編制生態(tài)保護紅線調(diào)整方案，報自治區(qū)人民政府同意后隨海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請一并報國務(wù)院批準。

三、強化臨時用地用林監(jiān)管

（八）生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴格落實恢復(fù)責(zé)任。涉及臨時用林的，按照《中華人民共和國森林法》及相關(guān)法律法規(guī)政策的有關(guān)要求辦理。

四、妥善處理已批用地問題

（九）允許有限人為活動或國家重大項目在生態(tài)保護紅線批準前已依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)，且嚴格按照審批的用途、空間位置、建設(shè)強度、建設(shè)規(guī)模進行開發(fā)建設(shè)的，不再出具認定意見或論證意見，各有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)辦理項目規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)。

（十）零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能及配套的輸變電工程設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理和處置，各有關(guān)主管部門應(yīng)依職責(zé)做好實施監(jiān)管，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負責(zé)做好科學(xué)處置以及生態(tài)修復(fù)。

五、全面落實監(jiān)管職責(zé)

（十一）壓實監(jiān)管責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實擔(dān)負起嚴守生態(tài)保護紅線的主體責(zé)任，各主管部門要依職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任，嚴守生態(tài)安全底線，切實抓好抓實生態(tài)保護紅線監(jiān)管各項工作。

（十二）對生態(tài)保護紅線批準后發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為，由自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、海洋等主管部門按職責(zé)依照有關(guān)法律法規(guī)從重處罰，并在完善有關(guān)審批手續(xù)時由有關(guān)主管部門出具落實從重處罰的意見或說明。

本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期間法律法規(guī)和國家文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：

1.生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動情形

2.生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動建設(shè)項目用地、用海用島辦理流程

3.允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目情形

4.國家重大項目占用生態(tài)保護紅線用地、用海用島辦理流程