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柳州市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)《柳州市
全面推進砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權 ”
出讓實施意見》的通知
各縣（區(qū)）人民政府、新區(qū)管委會，市直各相關部門、各直屬單 位：
《柳州市全面推進砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權 ”出讓實施意見》 已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
柳州市自然資源和規(guī)劃局 2023 年 6 月 29 日
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柳州市全面推進砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權 ” 出讓實施意見
為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步加強礦產(chǎn) 資源開發(fā)保護促進我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2020〕30 號）《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關于印發(fā)全面推進砂石土類礦 產(chǎn)“凈采礦權 ”出讓工作的通知》（桂自然資發(fā)〔2021〕74 號） 的工作要求，推進柳州市砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權 ”出讓（以下 簡稱“凈礦 ”出讓）工作，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落 實黨中央、國務院和自治區(qū)人民政府關于深化礦業(yè)權出讓制度改 革、推進礦產(chǎn)資源權益金制度改革要求，積極推進砂石土類礦產(chǎn) “凈礦 ”出讓，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一 步激發(fā)礦業(yè)市場活力、優(yōu)化我市營商環(huán)境，營造公平、公正、公 開的采礦權交易市場環(huán)境，促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明 建設。
二、“凈礦” 出讓的條件
凈采礦權是指采礦權出讓前期的相關工作處理到位，使競得 人不再受土地、山場及地上附著物等權益制約，且按規(guī)定能夠及 時辦理采礦許可申請登記手續(xù)的擬出讓采礦權。
“凈礦 ”出讓應滿足以下條件：
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（一）符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及相關規(guī)劃要求。
（二）經(jīng)有關部門和礦山所在地縣（區(qū)）人民政府確定擬出 讓采礦權范圍選址。
（三）列入采礦權出讓計劃，按報批程序獲得市人民政府和 自治區(qū)自然資源廳的批復同意。
（四）土地、山場及地上附著物權屬清晰，無權益糾紛；對 擬出讓采礦權礦區(qū)范圍和影響范圍內(nèi)的土地、山場及地上附著物 的租賃或征收達成補償協(xié)議；涉及占用林地的，由縣級林業(yè)部門 出具符合使用林地政策的部門意見。
（五）完成采礦權出讓前期地質(zhì)勘查以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用 與保護總體方案的編制及審查備案，完成采礦權出讓收益評估等 前期工作。
（六）制定采礦權出讓方案，按程序報批并獲得批復同意。
三、縣（區(qū)）人民政府（新區(qū)管委會）和相關部門在“凈礦” 出讓中的職責
縣（區(qū)）人民政府是新設礦山“凈礦 ”出讓前期工作的實施 主體，按照“政府主導、部門協(xié)同、公眾參與、強化服務、社會 監(jiān)督 ”的工作機制，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關職能部門依照 法定職權開展相關工作，包括組織擬出讓采礦權礦區(qū)范圍和影響 范圍內(nèi)的土地、山場及地上附著物的權屬調(diào)查認定并達成補償協(xié) 議；負責對經(jīng)聯(lián)合選址并經(jīng)公示無異議的擬出讓采礦權出讓計劃 出具同意意見；負責“凈礦 ”出讓前后的相關協(xié)調(diào)處理工作；負
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責處理礦區(qū)與礦區(qū)周邊村、屯的群眾因采礦權引發(fā)的各類糾紛問 題，保障“凈礦 ”出讓工作順利推進。新區(qū)管委會按照三定方案 及其他相關規(guī)定，履行相應職責。
相關部門在“凈礦 ”出讓工作中的主要職責：
（一）具有擬出讓采礦權出讓登記權限的自然資源部門負責 組織開展本級采礦權礦區(qū)范圍選址、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利 用與保護總體方案的編制和審查；組織采礦權年度出讓計劃的編 制、匯總、審查、上報；會同同級財政部門組織相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人 民政府、村委會、村屯（村民小組）對已簽訂有關礦區(qū)范圍的土 地、山場及地上附著物補償初步協(xié)議進行認定確認；開展采礦權 出讓收益評估和出讓方案的編制、審查、上報；本級采礦權出讓 交易委托及采礦權登記工作。
（二）發(fā)展改革部門主要負責對擬設置采礦權是否符合相關 產(chǎn)業(yè)政策提出部門意見。
（三）工業(yè)和信息化部門主要負責對擬設置采礦權是否與相 關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在沖突提出部門意見。
（四）財政部門主要負責落實并審查采礦權出讓前期工作經(jīng) 費。
（五）公安部門主要負責民用爆炸物品購買、運輸、儲存、 使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向；負責牽頭處 理擬出讓采礦權前期工作中及采礦權出讓后的治安問題。
（六）生態(tài)環(huán)境部門主要負責對擬設置采礦權是否符合生態(tài)
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環(huán)境法律法規(guī)提出部門意見，指導采礦權競得人開展礦山環(huán)境影 響報告編制。
（七）交通運輸部門主要負責對擬設置采礦權是否與管轄范 圍內(nèi)重要公路等道路規(guī)劃存在沖突提出部門意見。
（八）水利部門主要負責對擬設置采礦權是否符合水土保持 及其他水利政策法規(guī)提出部門意見。
（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責參與礦區(qū)范圍選址等工作。
（十）應急部門主要負責對擬設置采礦權是否符合應急部門 相關法律法規(guī)提出部門意見。
（十一）文化廣電旅游部門主要負責對擬設置采礦權是否符 合部門法律法規(guī)規(guī)定及對文物保護、旅游規(guī)劃影響提出部門意 見。
（十二）林業(yè)和園林部門主要負責對擬設置采礦權是否符合 林業(yè)規(guī)劃、是否占用森林公園、各類自然保護地等提出部門意見； 指導各縣（區(qū)）協(xié)調(diào)解決采礦使用林地指標、處理林地征（租） 用等相關工作。
（十三）行政審批部門主要負責礦山環(huán)評、水土保持方案審 批、安全設施設計審查等審批手續(xù)，指導采礦權競得人順利完成 相關審批手續(xù)。
四、“凈礦” 出讓程序、方式
（一）合理規(guī)劃設置礦區(qū)范圍。 自然資源部門根據(jù)本地經(jīng)濟 社會發(fā)展、生態(tài)修復需要和資源賦存情況，遵照有關法律法規(guī)和
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國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相關規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策要求，合理 規(guī)劃礦區(qū)布局。采礦權礦區(qū)布局應充分考慮自然景觀、安全生產(chǎn) 等因素，不得在沿江、沿鐵路、高速公路、國道、省道、旅游公 路等重點道路景觀帶直觀可視一線山體或規(guī)定范圍內(nèi)設置露天 礦山，采礦權設置與周邊的建筑物、構筑物等設施應符合最小安 全距離要求。合理設置礦區(qū)范圍，對可以整體開發(fā)的山體，不得 分割劃界，盡可能實現(xiàn)整座山體移平式開采，避免凹陷開采；不 能整體開發(fā)的山體，原則上按照等高線進行劃定，不得以山脊為 界，不得在同一獨立山頭設置兩個及以上采礦權。
凈采礦權可優(yōu)先選擇孤峰、廢棄礦山、整治整合礦山。在城 鎮(zhèn)周邊列入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的廢棄礦山、半邊山礦山整治，鼓勵 開展采礦權和土地聯(lián)合出讓，綜合利用礦產(chǎn)資源和土地資源，實 現(xiàn)“礦地 ”綜合開發(fā)。
（二）組織礦區(qū)范圍聯(lián)合踏勘選址。礦山所在地縣級自然資 源部門應組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、 交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、應急、林業(yè)和園林 等部門及資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村委， 對擬出讓采礦權礦區(qū)范圍進行實地踏勘，各部門應根據(jù)各自的職 能出具書面意見，重點核查擬設置采礦權及其影響范圍是否符合 相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策，采礦權地質(zhì)勘查程度和資源儲量情況 是否符合出讓有關要求，是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是否存在礦業(yè) 權重疊，是否符合最低生產(chǎn)規(guī)模要求，是否滿足環(huán)境保護和安全
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生產(chǎn)要求，是否符合占用林地的要求，是否占用永久基本農(nóng)田， 是否占用自然保護區(qū)或其他禁止開采區(qū)，是否適應市場需求等情 況。一致同意采礦權選址的，要在礦區(qū)所在的村民小組主要辦公 生產(chǎn)生活區(qū)對擬開采區(qū)域和礦山生產(chǎn)生活配套區(qū)域進行為期 20 天的公示，公示無異議的，可確定為擬出讓項目，由縣級自然資 源部門向縣級人民政府上報采礦權出讓計劃。
（三）開展礦山出讓計劃的報批。采礦權出讓計劃經(jīng)礦山所 在地縣級人民政府批復同意后，縣級自然資源部門將采礦權出讓 計劃及縣級人民政府批復意見報市級自然資源部門審核。市級自 然資源部門組織征求市級相關部門意見后，報市人民政府審核。 經(jīng)市人民政府同意后，由市級自然資源部門依程序上報自治區(qū)自 然資源廳批復。
（四）開展礦山土地、山場及地上附著物的租賃或征收補償 工作
1.權屬認定
礦山所在地縣（區(qū)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對擬出 讓采礦權礦區(qū)范圍和影響范圍內(nèi)的土地、山場及地上附著物進行 權屬認定，確保權屬清晰，無權屬糾紛。有權屬糾紛的，由相應 層級的地方人民政府根據(jù)相關規(guī)定負責調(diào)處糾紛。
2.開展擬出讓采礦權礦區(qū)范圍和影響范圍內(nèi)的土地、山場及
地上附著物的租賃或征收補償工作
（1）新設礦山由縣（區(qū)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
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（街道辦事處），開展協(xié)調(diào)處理礦區(qū)范圍和影響范圍內(nèi)的土地、 山場及地上附著物的租賃或征收補償事宜，組織簽訂租賃或征收 補償協(xié)議。對于已經(jīng)與相關村屯和人員簽訂了土地、山場及地上 附著物租賃或征收補償初步協(xié)議的，可以由礦山所在地縣（區(qū)） 人民政府或由具有擬出讓采礦權出讓登記權限的自然資源部門 會同同級財政部門組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會、村屯（村民 小組）對補償協(xié)議進行認定確認。補償事項、補償標準等政策處 理情況應在礦山所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委信息公示欄中進行不少 于 7 天的公示。
縣（區(qū)）人民政府組織簽訂的補償協(xié)議，或按本方案經(jīng)認定 確認的補償初步協(xié)議，可以作為“凈礦 ”出讓的補償依據(jù)。
（2）老礦山擴大（調(diào)整）礦區(qū)范圍涉及對原有礦山資產(chǎn)處 置的，由具有擬出讓采礦權出讓登記權限的自然資源部門委托評 估機構對原礦山資產(chǎn)，包括生產(chǎn)設施設備、辦公生產(chǎn)及其他配套 用房、土地山場投入、電力和道路設施、建礦投入、剩余資源儲 量等進行評估，評估結果由自然資源部門會同同級財政部門進行 會審，經(jīng)會審的評估結果應在自然資源部門門戶網(wǎng)站及礦山所在 地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委信息公示欄公示不少于 7 天，公示無異議的， 由 自然資源部門向礦山原采礦權人確認資產(chǎn)補償數(shù)額和補償方 式。采礦權掛牌成交后，原采礦權人按資產(chǎn)清單將資產(chǎn)移交給采 礦權競得人，采礦權競得人按資產(chǎn)評估值支付補償費用給原采礦 權人。
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（五）各負其責，編制、審查、審批采礦權出讓相關技術方 案。采礦權出讓前后涉及地質(zhì)勘查（含儲量核實）、礦產(chǎn)資源開 發(fā)利用與保護總體方案、采礦權出讓收益評估、原有礦山資產(chǎn)評 估、環(huán)境影響報告書（表）、使用林地可行性研究報告、水土保 持方案、安全預評價、安全設施設計等，按本實施意見規(guī)定的各 相關部門的職責，各司其職進行編制、審查或?qū)徟?/span>
（六）制定出讓方案。具有擬出讓采礦權出讓登記權限的自 然資源部門完成采礦權出讓收益評估后，編制采礦權出讓方案， 按程序報批并獲得批復同意。采礦權出讓方案須明確前期工作開 展情況、費用使用及認定情況，出讓方式，采礦權出讓收益繳納 方式，以及競得人在助推鄉(xiāng)村振興的投入要求等。
（七）實施“凈礦 ”公開出讓。具有擬出讓采礦權出讓登記 權限的自然資源部門委托柳州市礦業(yè)權交易中心發(fā)布采礦權出 讓公告，實施采礦權公開出讓，確定競得人。出讓公告須明確出 讓方案的主要內(nèi)容，充分保障競爭者的知情權。
五、政策和工作要求
（一）明確采礦權出讓前期工作有關費用及保障
1.采礦權出讓前期工作費用，包含礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的 前期資源勘查費用，土地、山場及地上附著物的租賃或征收補償 費用，相關方案和報告編制審查評估費用。上述費用可以由具有 擬出讓采礦權出讓登記權限的自然資源部門列入財政預算予以 保障，在采礦權出讓前支付，也可以在采礦權出讓方案和出讓公
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告中約定，由采礦權競得人在競得后按約定支付，禁止意向人墊 資。
2.礦山生產(chǎn)、生活基礎設施建設區(qū)應盡可能劃入礦區(qū)范圍 內(nèi)，并納入各級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌保障。
（二）新設礦山“凈礦 ”競得人應對鄉(xiāng)村振興工作進行投入， 地方政府和基層單位應當積極開展鄉(xiāng)村振興建設工作。為拓寬礦 山周邊村集體經(jīng)濟收入，對新設礦山“凈礦 ”出讓的，可約定由 采礦權競得人投入一定數(shù)額或比例的鄉(xiāng)村振興資金，用于支持縣 （區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村委開展 鄉(xiāng)村振興建設。鄉(xiāng)村振興投入具體標準，由具有擬出讓采礦權出 讓登記權限的自然資源部門與資源所在地縣（區(qū)）人民政府協(xié)商 后，在采礦權出讓方案和出讓公告中明確。競得人在礦山正常生 產(chǎn)后，按出讓方案和掛牌文件要求對資源所在縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村振 興工作進行投入。
縣（區(qū)）人民政府要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、 村委會及相關部門協(xié)助礦山企業(yè)用地、用林、地上附著物的遷移 和清表工作，協(xié)助處理礦山企業(yè)相關道路通行問題，維護礦山生 產(chǎn)秩序等，使競得人能夠順利進場施工。同時積極開展礦山矛盾 糾紛調(diào)解、礦山日常巡檢、礦山治安維護等，切實保障礦山企業(yè) 生產(chǎn)秩序。
（三）采礦權出讓收益、前期工作費用和鄉(xiāng)村振興投入要求
分設支付。在出讓公告中可以分設采礦權出讓前期工作費用和鄉(xiāng)
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村振興投入要求、采礦權出讓起始價，涉及老礦山擴大規(guī)模的， 還應在出讓公告中明確老礦山的原有資產(chǎn)補償費用。采礦權出讓 收益在采礦權出讓起始價的基礎上通過市場競價確定，競價高者 確定為采礦權競得人。采礦權出讓前期工作費用、鄉(xiāng)村振興投入 要求和老礦山的原有資產(chǎn)補償費用不屬于采礦權出讓收益，不參 與采礦權競價。
（四）保障采礦權競得人的合法權益。對屬礦業(yè)權出讓前期 工作原因而導致的礦業(yè)權人無法如期正常開展勘查開采工作的， 自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權，并按有關規(guī)定退還礦業(yè)權出 讓收益等已征收的費用。
（五）加強“凈礦 ”出讓的組織領導，相關部門各負其責， 指導協(xié)調(diào)手續(xù)辦理，維護好“凈礦 ”出讓的營商環(huán)境。各縣（區(qū)） 人民政府要提高站位、加強組織協(xié)調(diào)，結合本地實際，可參照自 治區(qū)及市級文件，成立以縣（區(qū)）人民政府主要領導為負責人的 “凈礦 ”出讓工作機構，形成統(tǒng)一領導、部門聯(lián)動、齊抓共管的 工作局面，共同維護好本級行政區(qū)域“凈礦 ”出讓的營商環(huán)境。
附件：1.砂石土類礦產(chǎn)目錄
2.“凈礦 ”出讓工作流程
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