廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳印發(fā)關(guān)于積極做好重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目自然資源要素保障若干措施的通知

桂自然資發(fā)〔2023〕44號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）自然資源局、交通運(yùn)輸局：

《關(guān)于積極做好重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目自然資源要素保障的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳      廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

                             2023年8月2日

關(guān)于積極做好重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目自然資源要素保障的若干措施

為貫徹落實(shí)擴(kuò)大有效投資決策部署，聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極做好自然資源要素保障，制定如下措施。

一、加強(qiáng)國土空間規(guī)劃支撐

（一）加強(qiáng)用地空間布局統(tǒng)籌。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的指導(dǎo)和約束作用，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，加快各級各類國土空間規(guī)劃的編制和審批，將已確定的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)籌納入正在編制的國土空間規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”。已進(jìn)入項(xiàng)目可行性研究階段，或工程布置方案基本確定的項(xiàng)目，應(yīng)帶精準(zhǔn)位置上圖；處于線位規(guī)劃、路線方案研究、預(yù)可行性研究等階段，暫時(shí)無法明確精準(zhǔn)位置的項(xiàng)目，可示意位置上圖落位。

（二）明確過渡期規(guī)劃審查依據(jù)。在國土空間總體規(guī)劃正式批準(zhǔn)之前的過渡期，已報(bào)國務(wù)院審批的自治區(qū)國土空間規(guī)劃和南寧市國土空間總體規(guī)劃，及已報(bào)自治區(qū)審批的市縣國土空間總體規(guī)劃，可作為項(xiàng)目用地組卷報(bào)批依據(jù)。對于以示意性上圖或列清單的方式納入規(guī)劃的單獨(dú)選址項(xiàng)目，應(yīng)在用地報(bào)批前更新數(shù)據(jù)庫并納入規(guī)劃“一張圖”，涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

二、整合優(yōu)化前置技術(shù)審查

（三）聯(lián)合開展選址選線。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全聯(lián)合選址選線的工作機(jī)制，主動(dòng)邀請自然資源、林業(yè)等主管部門參與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址選線工作，依據(jù)“三區(qū)三線”和國土空間規(guī)劃等空間管控要求，盡量避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)，不占或少占耕地，節(jié)約集約用地。自然資源主管部門要配合核實(shí)土地利用現(xiàn)狀情況，重點(diǎn)對項(xiàng)目涉及的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地和歷史文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等紅線底線要素進(jìn)行評價(jià)分析，提出選址選線意見。項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位要充分考慮市縣級自然資源主管部門反饋的選址選線意見，科學(xué)比選確定最優(yōu)選址選線方案，作為申報(bào)用地預(yù)審的用地范圍。項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)后，項(xiàng)目用地規(guī)模和區(qū)位應(yīng)保持穩(wěn)定，不得隨意變化，項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請總面積超用地預(yù)審總面積達(dá)到10%以上、范圍重合度低于80%的，需重新辦理用地預(yù)審。

（四）規(guī)范涉及生態(tài)保護(hù)紅線審查。單獨(dú)選址的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，各級自然資源主管部門按照自治區(qū)有關(guān)要求，會(huì)同有關(guān)部門對項(xiàng)目是否符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)進(jìn)行審核，出具審核意見；設(shè)區(qū)市人民政府在申請辦理用地報(bào)批時(shí)出具初步認(rèn)定意見，報(bào)請自治區(qū)人民政府出具認(rèn)定意見。有限人為活動(dòng)之外的國家重大項(xiàng)目，自治區(qū)自然資源廳會(huì)同有關(guān)部門出具不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的論證意見，報(bào)請自治區(qū)人民政府出具論證意見。

（五）實(shí)施選址選線綜合論證。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外涉及占用耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目，可行性研究階段需開展節(jié)約集約用地論證分析，編制節(jié)約集約用地論證分析專章作為用地預(yù)審申報(bào)材料，審查后的內(nèi)容納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告相關(guān)章節(jié)。將現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目選址論證、節(jié)地評價(jià)、占用耕地踏勘論證等技術(shù)報(bào)告重要核心內(nèi)容合并編制，同時(shí)對項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田不可避讓性、是否屬于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)或允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目進(jìn)行說明，形成節(jié)約集約用地論證分析專章，不再單獨(dú)編制相關(guān)技術(shù)報(bào)告，助力降低企業(yè)成本。對節(jié)約集約用地論證分析專章，自然資源主管部門一次性組織選址選線綜合論證并出具“多審合一”的論證意見。重新預(yù)審項(xiàng)目不需要編制節(jié)約集約用地論證分析專章。在尊重項(xiàng)目建設(shè)單位意愿前提下，以加快用地前期工作為原則，綜合考慮是否將永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線等論證內(nèi)容納入節(jié)約集約用地論證分析專章合并編制。

對建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)但不需編制節(jié)約集約用地論證分析專章的項(xiàng)目，要按規(guī)定開展節(jié)地評價(jià)，合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地功能分區(qū)和規(guī)模，編制節(jié)地評價(jià)報(bào)告。公路項(xiàng)目設(shè)置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》有關(guān)間距規(guī)定的，還需取得自治區(qū)交通運(yùn)輸廳出具的意見。

（六）強(qiáng)化用地靠前服務(wù)。推行用地申報(bào)“一次預(yù)告”，及時(shí)主動(dòng)向建設(shè)單位一次預(yù)告項(xiàng)目用地相關(guān)信息和用地報(bào)批需辦理的前期手續(xù)、要件資料、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)和協(xié)助加快用地報(bào)批材料組卷。對時(shí)間緊、任務(wù)重、推進(jìn)難度較大的項(xiàng)目，各地要抽調(diào)骨干力量，組建要素保障專班，根據(jù)項(xiàng)目開工時(shí)間，倒排時(shí)間表，明確項(xiàng)目用地預(yù)審、可研、初設(shè)、社保、征地等前期工作任務(wù)要求，安排專人、一跟到底，切實(shí)提高用地保障效率。

三、強(qiáng)化自然資源要素保障

（七）保障用地用林用礦合理需求。單獨(dú)選址的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目爭取納入國家及自治區(qū)人民政府重點(diǎn)保障用地項(xiàng)目清單，用地計(jì)劃指標(biāo)申請由國家核銷保障。項(xiàng)目占用林地定額的，由自治區(qū)預(yù)留林地定額統(tǒng)籌保障，不足部分爭取國家備用定額予以保障。在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需求建設(shè)工期內(nèi)采挖的砂石土資源，可直接用于本項(xiàng)目建設(shè)；對項(xiàng)目周邊砂石土資源保障不足，需新設(shè)砂石土采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓計(jì)劃不受年度上報(bào)時(shí)間限制，各市可隨時(shí)上報(bào)出讓計(jì)劃；未納入當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃的，允許調(diào)整規(guī)劃；所在市、縣（市、區(qū)）采礦權(quán)規(guī)劃指標(biāo)不足的，可向自治區(qū)自然資源廳申請調(diào)劑增加指標(biāo)。

（八）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。非農(nóng)建設(shè)占用耕地要嚴(yán)格落實(shí)“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求。涉及占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，將耕地占補(bǔ)費(fèi)用足額納入項(xiàng)目概算。應(yīng)通過土地整治、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易等方式自行補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，所補(bǔ)充耕地符合“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求的，不再繳納耕地開墾費(fèi)；確實(shí)無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，按規(guī)定足額繳納耕地占補(bǔ)費(fèi)用。屬于國家和自治區(qū)審批（核準(zhǔn)、備案）的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大交通項(xiàng)目，市縣在庫補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足或無法通過補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)購買的，可向自治區(qū)申請有償調(diào)劑予以保障。對符合可以占用永久基本農(nóng)田情形規(guī)定的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，允許以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，承諾補(bǔ)充耕地涉及的耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能可一并申請，也可以由各市根據(jù)實(shí)際情況按需申請。由項(xiàng)目所在市人民政府出具建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡承諾函，明確兌現(xiàn)承諾的期限和落實(shí)補(bǔ)充耕地方式。兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過 2年，承諾政策有效期至2024年3月31日。

（九）統(tǒng)籌落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。建設(shè)單位經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地縣域范圍內(nèi)的長期穩(wěn)定利用耕地中補(bǔ)劃，縣域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃，個(gè)別市域范圍內(nèi)仍無法補(bǔ)足的，可在省域范圍內(nèi)采取有償方式進(jìn)行跨市域補(bǔ)劃。

（十）鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋亍⒁婪ㄈ〉谜?yīng)土地或與其他市場主體合作，在符合國土空間規(guī)劃、充分保障鐵路建設(shè)項(xiàng)目的前提下，對既有鐵路站場地區(qū)進(jìn)行地上地下統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對外交通與城市道路、公共交通一體化。鼓勵(lì)推廣地下空間開發(fā)利用、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式，可將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)條件，實(shí)行立體開發(fā)的土地整體出讓供應(yīng)。支持高速公路服務(wù)區(qū)升級改造建設(shè)，優(yōu)先并充分利用原有建設(shè)用地及設(shè)施，優(yōu)化功能，完善配套設(shè)施。

四、改進(jìn)優(yōu)化用地審批

（十一）支持國家重大項(xiàng)目先行用地。需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的國家重大項(xiàng)目和納入《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃》項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程用地，可依法向自然資源部申請辦理先行用地審批手續(xù)；涉及林地的，須同步辦理先行用林審批手續(xù)。先行用地申請規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30%。先行用地批準(zhǔn)后，應(yīng)于1年內(nèi)向自然資源部提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。

（十二）允許分期分段報(bào)批用地。項(xiàng)目可根據(jù)主管部門批復(fù)的可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請建設(shè)用地。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的線性工程，可按設(shè)區(qū)市分段報(bào)批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在自治區(qū)人民政府審批權(quán)限內(nèi)的線性工程，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報(bào)批用地。分期分段報(bào)批用地項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)限依據(jù)項(xiàng)目整體用地規(guī)模的審批權(quán)限確定。

（十三）推行用地用林協(xié)同審批。堅(jiān)持國土空間唯一性和地類唯一性，以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底板，以國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，開展用地用林協(xié)同審批。建立用地用林要素保障信息溝通共享機(jī)制，確保前期準(zhǔn)備工作條件成熟、年內(nèi)建設(shè)用地能夠報(bào)批項(xiàng)目的林地指標(biāo)優(yōu)先保障，實(shí)現(xiàn)用地用林指標(biāo)協(xié)同配置。在用地報(bào)批階段，對使用林地許可手續(xù)實(shí)行容缺受理，在用地報(bào)批材料報(bào)自治區(qū)人民政府前完成使用林地許可即可。

（十四）規(guī)范“三改”用地和拆遷安置用地報(bào)批。“三改”用地是指項(xiàng)目建設(shè)引起的改溝、改渠、改路用地。在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的情況下，可不征收、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，其中涉及占用一般耕地的，應(yīng)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”；涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)結(jié)合土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或全域土地綜合整治項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)籌安排；涉及占用林地的，應(yīng)依法依規(guī)辦理使用林地許可。對農(nóng)用地性質(zhì)發(fā)生變化的“三改”用地和拆遷安置用地，可以隨項(xiàng)目用地一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，原則上不得超過原有用地規(guī)模。其中，主體工程允許占用永久基本農(nóng)田的，“三改”用地如確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，在嚴(yán)格論證前提下可以申請占用，按要求落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。

（十五）優(yōu)化項(xiàng)目劃撥供地程序。國土空間規(guī)劃確定的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)選址項(xiàng)目，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批時(shí)，同步開展供地方案編報(bào)等供地前期工作，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，根據(jù)報(bào)經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)的供地方案，由市縣級自然資源主管部門直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。

五、強(qiáng)化工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)

（十六）深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入實(shí)施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地“三方聯(lián)動(dòng)”保障機(jī)制，提前謀劃并合理制定年度保障項(xiàng)目清單，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，強(qiáng)化自然資源、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、人力資源社會(huì)保障、林業(yè)等主管部門，以及項(xiàng)目建設(shè)單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，厘清并壓實(shí)用地保障責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決用地前期工作及審批中涉及跨部門的問題，形成強(qiáng)大工作合力，加快推動(dòng)項(xiàng)目用地前期工作及審批。

（十七）合理確定開工時(shí)間。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T要嚴(yán)格基建程序，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，綜合考慮項(xiàng)目前期工作進(jìn)度和用地報(bào)批周期，合理確定項(xiàng)目開工時(shí)間，督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位加快辦理用地用林用礦手續(xù)，依法依規(guī)使用土地。

（十八）壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。在項(xiàng)目前期工作階段，有關(guān)項(xiàng)目主管部門要會(huì)同自然資源、林業(yè)等主管部門開展工作會(huì)商，強(qiáng)化項(xiàng)目可行性研究、選址選線與用地用林的協(xié)同性。項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)后，建設(shè)單位要確?？尚行匝芯俊⒊醪皆O(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)符合用地預(yù)審批復(fù)要求，未落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審要求的，發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門不予批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等；對于未取得先行用地或未完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，不能開工建設(shè)。自然資源主管部門要積極主動(dòng)協(xié)助和督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位加快辦理用地相關(guān)手續(xù)，及時(shí)保障項(xiàng)目合理用地。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限或上級部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。